2019年11月18日16時(shí)50分左右，江蘇展通建設(shè)有限公司承建的徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建項(xiàng)目二期工程，在澆筑+31.5米標(biāo)高層梁、板混凝土?xí)r，發(fā)生中心區(qū)樓面模板支撐系統(tǒng)坍塌事故， 造成1人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬(wàn)元人民幣。
2021年2月26日，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于這起事故的一審刑事判決書(shū)，掛靠的實(shí)際施工負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑一年二個(gè)月。
2019年5月，被告人厲某奎在無(wú)施工資質(zhì)的情況下，掛靠江蘇展通建設(shè)有限公司名義承接徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建項(xiàng)目工程。在施工過(guò)程中，被告人厲某奎作為實(shí)際施工單位負(fù)責(zé)人，未組織編制施工組織設(shè)計(jì)和“危大工程”專(zhuān)項(xiàng)施工方案并組織專(zhuān)家論證，亦未組織進(jìn)場(chǎng)施工人員安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等。
2019年11月18日下午，施工人員在澆筑混凝土?xí)r，因澆筑施工方法不當(dāng)，導(dǎo)致高大模板及支撐體系承載力、穩(wěn)定性不達(dá)標(biāo)，局部堆積超載，使模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)破壞連帶整體坍塌，造成正在施工的工人傷亡。
2020年3月，江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民政府發(fā)布了《徐州市龍山水泥有限公司”11.18“高支模坍塌事故》調(diào)查結(jié)果。其結(jié)果發(fā)現(xiàn)涉及多項(xiàng)違規(guī)。
事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高大模板工程施工，高大模板及支撐體系承載力、穩(wěn)定性不達(dá)標(biāo)，局部堆積超載，致模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)破壞連帶整體坍塌，是事故發(fā)生的直接原因。
(二)間接原因
1、江蘇展通建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度落實(shí)不到位。未委派項(xiàng)目經(jīng)理等施工管理人員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理。準(zhǔn)許與本公司無(wú)任何關(guān)系、不具備相關(guān)建筑行業(yè)資質(zhì)的厲某奎違規(guī)掛靠承攬工程。
2、徐州市龍山水泥有限公司在未辦理建設(shè)施工許可等相關(guān)手續(xù)，未按照停工(核查)通知書(shū)(賈住建停字〔2019〕第028號(hào))要求停工，擅自開(kāi)工建設(shè); 將工程發(fā)包給不具備相關(guān)建筑行業(yè)資質(zhì)的厲某奎個(gè)人， 默認(rèn)厲某奎掛靠江蘇展通建設(shè)有限公司并與其簽訂承包合同和安全生產(chǎn)協(xié)議，且邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)。安全生產(chǎn)主體職責(zé)不落實(shí)，對(duì)施工、監(jiān)理單位管理不力。 監(jiān)理委托合同簽訂不規(guī)范，未明確總監(jiān)理工程師，且監(jiān)理范圍界定不清。
3、 徐州市華升建筑工程監(jiān)理公司未按監(jiān)理合同約定派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員，未依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)理。工程開(kāi)工至事故發(fā)生前，未委派本單位監(jiān)理工程師到崗履職。
事故責(zé)任的認(rèn)定及責(zé)任者處理建議
(一)江蘇展通建設(shè)有限公司(2人)
1、厲某奎，徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)際施工負(fù)責(zé)人，法律觀念、安全意識(shí)極其淡薄，不具備建筑施工相關(guān)資質(zhì);未組織編制施工組織設(shè)計(jì)和超過(guò)一定規(guī)模的“危大工程”專(zhuān)項(xiàng)施工方案并組織專(zhuān)家論證;未組織進(jìn)場(chǎng)施工人員安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等，違章指揮，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任， 建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
2、朱某陽(yáng)，江蘇展通建設(shè)有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度落實(shí)不到位。未委派項(xiàng)目經(jīng)理等任何施工管理人員到事故發(fā)生項(xiàng)目進(jìn)行施工管理;容許與本公司無(wú)任何關(guān)系的個(gè)人掛靠、以本企業(yè)的名義承攬工程，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定， 建議對(duì)其處上一年年收入百分之三十的罰款。
(二)徐州市龍山水泥有限公司(2人)
3、李某福，徐州市龍山水泥有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)施工、監(jiān)理單位管理不力，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定， 建議對(duì)其處上一年年收入百分之三十的罰款。
4、邱某桂，徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未審核厲某奎的執(zhí)業(yè)資格，默認(rèn)其掛靠施工企業(yè)承攬工程施工;未審核張某遠(yuǎn)的執(zhí)業(yè)資格，默認(rèn)其掛靠監(jiān)理企業(yè)承攬工程監(jiān)理，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款之規(guī)定， 建議對(duì)其處一萬(wàn)元人民幣的行政處罰;建議徐州市龍山水泥有限公司給予開(kāi)除處分。
(三)徐州市華升建筑工程監(jiān)理有限公司(2人)
5、孫某，徐州市華升建筑工程監(jiān)理有限公司總經(jīng)理、法定代表人，未履行安全監(jiān)理職責(zé)，在該項(xiàng)目中沒(méi)有委派總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定， 建議對(duì)其處一萬(wàn)元人民幣的行政處罰。
6、張某遠(yuǎn)，徐州市華升建筑工程監(jiān)理有限公司外聘人員。未經(jīng)監(jiān)理公司明確委派負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理，指派外單位的馬安付對(duì)事發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)理;沒(méi)有編制監(jiān)理規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施細(xì)則;未依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定， 建議對(duì)其處一萬(wàn)元人民幣的行政處罰。
(四)相關(guān)職能部門(mén)
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(2人)
7、 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局二級(jí)主任科員時(shí)某亮，負(fù)責(zé)城建計(jì)劃安排、城建工程建設(shè)、工程管理、行政執(zhí)法等工作。對(duì)徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建施工項(xiàng)目履職不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任， 建議給予誡勉談話。
8、 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)馮某，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理違法案件的立案查處。對(duì)徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建施工項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任， 建議給予黨內(nèi)警告處分。
江莊鎮(zhèn)(2人)
9、 江莊鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)邵某，對(duì)徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建施工項(xiàng)目履職不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任， 建議給予誡勉談話。
10、 江莊鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心主任李某玉，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)手續(xù)的督辦、協(xié)辦，確保村鎮(zhèn)工程建設(shè)的合法性。對(duì)徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建施工項(xiàng)目監(jiān)管不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任， 建議給予行政警告處分。
(五)事故責(zé)任單位(4家)
11、 江蘇展通建筑有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度不健全。允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程;對(duì)事發(fā)項(xiàng)目管理存在漏洞，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議給予 江蘇展通建筑有限公司依法處25萬(wàn)元人民幣行政處罰; 依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等規(guī)定， 建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令停業(yè)整頓。
12、 徐州市龍山水泥有限公司，在未辦理建設(shè)施工許可等相關(guān)手續(xù)，未按照停工(核查)通知書(shū)(賈住建停字〔2019〕第028號(hào))要求停工，擅自開(kāi)工建設(shè)。安全生產(chǎn)主體職責(zé)不落實(shí)，對(duì)施工、監(jiān)理單位管理不力。監(jiān)理委托合同簽訂不規(guī)范，未明確總監(jiān)理工程師，且監(jiān)理范圍界定不清，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定， 建議給予徐州市龍山水泥有限公司處20萬(wàn)元人民幣行政處罰。
13、 徐州市華升建設(shè)監(jiān)理公司，未按監(jiān)理合同約定派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員;未依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等規(guī)定，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)企業(yè)停止在賈汪區(qū)承攬監(jiān)理工程6個(gè)月。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條之規(guī)定，建議對(duì)其處依法沒(méi)收違法所得;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定， 建議對(duì)其處6萬(wàn)元人民幣行政處罰。
14、 合肥水泥設(shè)計(jì)研究院有限公司，未進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，未參加驗(yàn)收和 “危大工程”專(zhuān)家論證，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法規(guī)給予處理。
