2020年10月8日10時(shí)50分，陸河縣看守所遷建工程業(yè)務(wù)樓的天面構(gòu)架模板發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡，1人受傷，事故直接經(jīng)濟(jì)損失共約1163萬(wàn)元。
2020年12月30日，汕尾市人民政府官網(wǎng)公布《陸河縣“10.8”較大建筑施工事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，調(diào)查組認(rèn)定，該事件是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故的直接原因有：1、違規(guī)直接利用外腳手架作為模板支撐體系,且該支撐體系未增設(shè)加固立桿，也沒(méi)有與已經(jīng)完成施工的建筑結(jié)構(gòu)形成有效的拉結(jié)；2、天面構(gòu)架混凝土施工工序不當(dāng)，未按要求先澆筑結(jié)構(gòu)柱, 待其強(qiáng)度達(dá)到75%及以上后再澆筑屋面構(gòu)架及掛板混凝土，且未設(shè)置防止天面構(gòu)架模板支撐側(cè)翻的可靠拉撐。
其間接原因?yàn)椋媸率┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，違法違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，施工管理混亂；監(jiān)理單位嚴(yán)重違反《安全生產(chǎn)法》《建筑法》和有關(guān)規(guī)定，工作形同虛設(shè)、制度不落實(shí)，弄虛作假，聘請(qǐng)無(wú)證人員實(shí)施監(jiān)理工作；工程設(shè)計(jì)存在缺陷，審圖不到位；行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管缺失；建設(shè)單位對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的督促管理缺失。
《調(diào)查報(bào)告》顯示，事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)爻闪⒘擞啥嗖块T組成的事故調(diào)查組。調(diào)查組建議，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的12名相關(guān)人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任，并建議對(duì)多名縣、市領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)、處分。
建議對(duì)施工單位、監(jiān)理單位12人追究刑責(zé)
據(jù)《調(diào)查報(bào)告》，此次事故造成8人死亡，1人受傷，均為現(xiàn)場(chǎng)施工工人。事故直接經(jīng)濟(jì)損失共約1163萬(wàn)元。調(diào)查組認(rèn)定，該事件是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)爻闪⒘艘杂墒袘?yīng)急管理局、公安局、住建局、總工會(huì)、陸河縣政府及有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
記者注意到，發(fā)生坍塌的陸河縣看守所遷建工程，位于陸河縣水唇鎮(zhèn)牛皮壢，總建筑面積14761.81m2,合同價(jià)格8137萬(wàn)元，施工工期為兩年(2019年12月至2021年12月)。其建設(shè)單位是陸河縣公安局，勘察單位是廣東省惠州勘察工程公司，設(shè)計(jì)單位是廣州市弘基市政建筑設(shè)計(jì)院有限公司，施工單位是廣東建恒建筑工程有限公司，監(jiān)理單位是廣東鈞信建設(shè)管理有限公司。
圖1 東側(cè)腳手架局部坍塌
圖2 混凝土、鋼管、模板等材料散落至地面
對(duì)于施工單位有關(guān)人員，調(diào)查組建議，對(duì)廣東建恒建筑有限公司法人兼總經(jīng)理李育華，廣東建恒建筑有限公司副總經(jīng)理余硯輝，涉事建筑的“包工頭”、項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的主要負(fù)責(zé)人楊和平，陸河看守所項(xiàng)目施工安全員丘坤艷，建恒公司聘用的一級(jí)建造師黃成長(zhǎng)，測(cè)繪員兼施工員葉文欽，承包工地搭設(shè)外腳手架的“小工頭” 吳來(lái)旺等7人，由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任?！墩{(diào)查報(bào)告》顯示，李育華等6人于2020年11月被汕尾市檢察院批捕，吳來(lái)旺于2020年12月被汕尾市公安局拘留。
對(duì)于工程監(jiān)理單位有關(guān)人員，調(diào)查組建議，對(duì)廣東鈞信建設(shè)管理有限公司法定代表人、總經(jīng)理林正航，涉事工地總監(jiān)理工程師田早，廣東鈞信建設(shè)管理有限公司陸河分公司負(fù)責(zé)人彭國(guó)棟，陸河縣看守所遷建工程項(xiàng)目監(jiān)理部實(shí)際駐場(chǎng)監(jiān)理員劉家專，陸河縣看守所遷建工程監(jiān)理部現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)監(jiān)理員謝航等5人，由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。5人中，林正航、田早、彭國(guó)棟等3人于2020年11月被批捕，劉家專、謝航等2人被取保候?qū)彙?
圖3 外腳手架鋼管嚴(yán)重變形
圖4 屋面新澆混凝土框架柱傾覆
對(duì)于設(shè)計(jì)單位，調(diào)查組認(rèn)為，廣州市弘基市政建筑設(shè)計(jì)院有限公司在設(shè)計(jì)中沒(méi)將陸河看守所項(xiàng)目業(yè)務(wù)樓天面構(gòu)架超過(guò)一定規(guī)模的危大工程列入危大工程清單,且未對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底,未進(jìn)行圖紙會(huì)審等問(wèn)題，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。調(diào)查組建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，對(duì)廣州市弘基市政建筑設(shè)計(jì)院有限公司院長(zhǎng)陳習(xí)子等4人依法實(shí)施處罰。
對(duì)于審圖單位，調(diào)查組認(rèn)為，廣東惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公司審圖中沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)單位未將看守所業(yè)務(wù)樓天面超過(guò)一定規(guī)模的危大工程列入危大工程清單的情況提出修改意見(jiàn)，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。調(diào)查組建議，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，對(duì)惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公司負(fù)責(zé)人莊淑立等2人依法實(shí)施處罰。
此外，調(diào)查組認(rèn)為，廣東建恒建筑工程有限公司、廣東鈞信建設(shè)管理有限公司、廣州市弘基市政建筑設(shè)計(jì)院有限公司、廣東惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公司對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議依法實(shí)施處罰，并列入信用聯(lián)合懲戒(黑名單)對(duì)象。
建議對(duì)多名縣、市領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)、處分
對(duì)于建設(shè)單位有關(guān)人員，調(diào)查組認(rèn)為，陸河縣公安局副局長(zhǎng)朱達(dá)文、陸河縣公安局網(wǎng)安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)彭偉波、陸河縣公安局禁毒大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)劉勇進(jìn)等3人，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其履職情況進(jìn)行調(diào)查處理；陸河縣公安局黨委副書(shū)記、政委劉志遠(yuǎn)，陸河縣公安局指揮中心教導(dǎo)員丘永肖，陸河縣公安局看守所所長(zhǎng)朱少耿，陸河縣公安局水唇派出所長(zhǎng)陳開(kāi)沖等4人，對(duì)項(xiàng)目工作存在的不合規(guī)問(wèn)題失察，建議按干部管理權(quán)限進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
對(duì)于監(jiān)管部門有關(guān)人員，調(diào)查組認(rèn)為，陸河縣住建局履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議對(duì)陸河縣住建局局長(zhǎng)羅洪聲、陸河縣住建局副局長(zhǎng)黃建軍、陸河縣住建局質(zhì)安站負(fù)責(zé)人彭水雙、陸河縣住建局建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理股負(fù)責(zé)人彭海洲、陸河縣住建局建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程管理股負(fù)責(zé)人彭東升等5人，由紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其履職情況進(jìn)行調(diào)查處理。
調(diào)查組認(rèn)為，陸河縣委、縣政府未嚴(yán)格貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，未有效領(lǐng)導(dǎo)陸河縣看守所參建各方和監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，造成嚴(yán)重后果。建議按干部管理權(quán)限責(zé)令縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)陳壯勇、羅炳新, 常務(wù)副縣長(zhǎng)葉子美作出深刻檢查。
調(diào)查組建議，對(duì)陸河縣人民政府副縣長(zhǎng)彭志潔，陸河縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)林繼毅等2人，由紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其履職情況進(jìn)行調(diào)查處理。
對(duì)汕尾市住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳若昊，汕尾市住建局黨組成員、副局長(zhǎng)劉初棠，汕尾市住建局工程質(zhì)量安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)人余經(jīng)治等3人，調(diào)查組建議，按干部管理權(quán)限責(zé)令其作出深刻檢查，并予以調(diào)整工作崗位。
調(diào)查組還建議，在陸河縣看守所項(xiàng)目項(xiàng)目中涉嫌非法圍標(biāo)、非法掛靠的蘇某某、葉某某等人，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
