2020年10月8日10時50分，陸河縣看守所遷建工程業(yè)務樓的天面構(gòu)架模板發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡，1人受傷，事故直接經(jīng)濟損失共約1163萬元。
2020年12月30日，汕尾市人民政府官網(wǎng)公布《陸河縣“10.8”較大建筑施工事故調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）顯示，調(diào)查組認定，該事件是一起生產(chǎn)安全責任事故，事故的直接原因有：1、違規(guī)直接利用外腳手架作為模板支撐體系,且該支撐體系未增設加固立桿，也沒有與已經(jīng)完成施工的建筑結(jié)構(gòu)形成有效的拉結(jié)；2、天面構(gòu)架混凝土施工工序不當，未按要求先澆筑結(jié)構(gòu)柱, 待其強度達到75%及以上后再澆筑屋面構(gòu)架及掛板混凝土，且未設置防止天面構(gòu)架模板支撐側(cè)翻的可靠拉撐。
其間接原因為，涉事施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任嚴重缺失，違法違規(guī)建設經(jīng)營，施工管理混亂；監(jiān)理單位嚴重違反《安全生產(chǎn)法》《建筑法》和有關(guān)規(guī)定，工作形同虛設、制度不落實，弄虛作假，聘請無證人員實施監(jiān)理工作；工程設計存在缺陷，審圖不到位；行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管缺失；建設單位對施工單位、監(jiān)理單位的督促管理缺失。
《調(diào)查報告》顯示，事故發(fā)生后，當?shù)爻闪⒘擞啥嗖块T組成的事故調(diào)查組。調(diào)查組建議，對施工單位、監(jiān)理單位的12名相關(guān)人員，由司法機關(guān)依法追究其法律責任，并建議對多名縣、市領(lǐng)導干部追責、處分。
建議對施工單位、監(jiān)理單位12人追究刑責
據(jù)《調(diào)查報告》，此次事故造成8人死亡，1人受傷，均為現(xiàn)場施工工人。事故直接經(jīng)濟損失共約1163萬元。調(diào)查組認定，該事件是一起生產(chǎn)安全責任事故。事故發(fā)生后，當?shù)爻闪⒘艘杂墒袘惫芾砭帧⒐簿?、住建局、總工會、陸河縣政府及有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。
記者注意到，發(fā)生坍塌的陸河縣看守所遷建工程，位于陸河縣水唇鎮(zhèn)牛皮壢，總建筑面積14761.81m2,合同價格8137萬元，施工工期為兩年(2019年12月至2021年12月)。其建設單位是陸河縣公安局，勘察單位是廣東省惠州勘察工程公司，設計單位是廣州市弘基市政建筑設計院有限公司，施工單位是廣東建恒建筑工程有限公司，監(jiān)理單位是廣東鈞信建設管理有限公司。
圖1 東側(cè)腳手架局部坍塌
圖2 混凝土、鋼管、模板等材料散落至地面
對于施工單位有關(guān)人員，調(diào)查組建議，對廣東建恒建筑有限公司法人兼總經(jīng)理李育華，廣東建恒建筑有限公司副總經(jīng)理余硯輝，涉事建筑的“包工頭”、項目實際負責人、事發(fā)現(xiàn)場作業(yè)的主要負責人楊和平，陸河看守所項目施工安全員丘坤艷，建恒公司聘用的一級建造師黃成長，測繪員兼施工員葉文欽，承包工地搭設外腳手架的“小工頭” 吳來旺等7人，由司法機關(guān)依法追究其法律責任。《調(diào)查報告》顯示，李育華等6人于2020年11月被汕尾市檢察院批捕，吳來旺于2020年12月被汕尾市公安局拘留。
對于工程監(jiān)理單位有關(guān)人員，調(diào)查組建議，對廣東鈞信建設管理有限公司法定代表人、總經(jīng)理林正航，涉事工地總監(jiān)理工程師田早，廣東鈞信建設管理有限公司陸河分公司負責人彭國棟，陸河縣看守所遷建工程項目監(jiān)理部實際駐場監(jiān)理員劉家專，陸河縣看守所遷建工程監(jiān)理部現(xiàn)場實習監(jiān)理員謝航等5人，由司法機關(guān)依法追究其法律責任。5人中，林正航、田早、彭國棟等3人于2020年11月被批捕，劉家專、謝航等2人被取保候?qū)彙?
圖3 外腳手架鋼管嚴重變形
圖4 屋面新澆混凝土框架柱傾覆
對于設計單位，調(diào)查組認為，廣州市弘基市政建筑設計院有限公司在設計中沒將陸河看守所項目業(yè)務樓天面構(gòu)架超過一定規(guī)模的危大工程列入危大工程清單,且未對重點部位進行設計技術(shù)交底,未進行圖紙會審等問題，對事故負有責任。調(diào)查組建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工，對廣州市弘基市政建筑設計院有限公司院長陳習子等4人依法實施處罰。
對于審圖單位，調(diào)查組認為，廣東惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公司審圖中沒有對設計單位未將看守所業(yè)務樓天面超過一定規(guī)模的危大工程列入危大工程清單的情況提出修改意見，對事故負有責任。調(diào)查組建議，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工，對惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公司負責人莊淑立等2人依法實施處罰。
此外，調(diào)查組認為，廣東建恒建筑工程有限公司、廣東鈞信建設管理有限公司、廣州市弘基市政建筑設計院有限公司、廣東惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公司對事故負有責任，建議依法實施處罰，并列入信用聯(lián)合懲戒(黑名單)對象。
建議對多名縣、市領(lǐng)導干部追責、處分
對于建設單位有關(guān)人員，調(diào)查組認為，陸河縣公安局副局長朱達文、陸河縣公安局網(wǎng)安大隊副大隊長彭偉波、陸河縣公安局禁毒大隊副大隊長劉勇進等3人，對事故負有責任，建議由紀委監(jiān)委對其履職情況進行調(diào)查處理；陸河縣公安局黨委副書記、政委劉志遠，陸河縣公安局指揮中心教導員丘永肖，陸河縣公安局看守所所長朱少耿，陸河縣公安局水唇派出所長陳開沖等4人，對項目工作存在的不合規(guī)問題失察，建議按干部管理權(quán)限進行通報批評。
對于監(jiān)管部門有關(guān)人員，調(diào)查組認為，陸河縣住建局履行安全監(jiān)管職責不力，對事故負有責任，建議對陸河縣住建局局長羅洪聲、陸河縣住建局副局長黃建軍、陸河縣住建局質(zhì)安站負責人彭水雙、陸河縣住建局建設工程質(zhì)量和安全管理股負責人彭海洲、陸河縣住建局建筑市場和建設工程管理股負責人彭東升等5人，由紀委監(jiān)委對其履職情況進行調(diào)查處理。
調(diào)查組認為，陸河縣委、縣政府未嚴格貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《廣東省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，未有效領(lǐng)導陸河縣看守所參建各方和監(jiān)管部門嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，造成嚴重后果。建議按干部管理權(quán)限責令縣委、縣政府主要領(lǐng)導陳壯勇、羅炳新, 常務副縣長葉子美作出深刻檢查。
調(diào)查組建議，對陸河縣人民政府副縣長彭志潔，陸河縣副縣長、公安局局長林繼毅等2人，由紀委監(jiān)委對其履職情況進行調(diào)查處理。
對汕尾市住建局黨組書記、局長吳若昊，汕尾市住建局黨組成員、副局長劉初棠，汕尾市住建局工程質(zhì)量安全監(jiān)管科負責人余經(jīng)治等3人，調(diào)查組建議，按干部管理權(quán)限責令其作出深刻檢查，并予以調(diào)整工作崗位。
調(diào)查組還建議，在陸河縣看守所項目項目中涉嫌非法圍標、非法掛靠的蘇某某、葉某某等人，由司法機關(guān)依法追究法律責任。
