在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，個(gè)別機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題屢禁不絕，社會(huì)反響強(qiáng)烈。綠水青山的“第一道防線”引發(fā)關(guān)注。
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），要求嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)領(lǐng)域弄虛作假行為，強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度。
征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報(bào)、約談、區(qū)域限批等措施，問(wèn)題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，并對(duì)有關(guān)人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，擬對(duì)弄虛作假相關(guān)責(zé)任人給予禁止從業(yè)等處罰。
近年來(lái)，全國(guó)發(fā)生了多起“張冠李戴”的環(huán)評(píng)文件抄襲現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)對(duì)于環(huán)評(píng)流于形式、環(huán)境管理不嚴(yán)的擔(dān)憂。而近期生態(tài)環(huán)境部頻頻發(fā)聲，釋放出環(huán)評(píng)規(guī)范化管理趨嚴(yán)的明確信號(hào)。
列四種環(huán)評(píng)弄虛作假情形
今年3月，有市民發(fā)現(xiàn)，深圳市交通運(yùn)輸局公布的《深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書》中共出現(xiàn)35次“湛江”。該環(huán)評(píng)文件抄襲、造假問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
這并非個(gè)案。2020年7月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了2020年第一季度環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核工作情況，在涉及24個(gè)?。▍^(qū)、市）各級(jí)審批部門審批的101份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）中發(fā)現(xiàn)，8份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在遺漏評(píng)價(jià)因子、降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)、縮小環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍、污染源源強(qiáng)核算方法或結(jié)果錯(cuò)誤、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)因子不符合相關(guān)規(guī)定、環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全、所提環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定等質(zhì)量問(wèn)題。
記者注意到，近年來(lái)，在生態(tài)環(huán)境部或地方環(huán)境部門的環(huán)評(píng)文件復(fù)核工作中，也多次發(fā)現(xiàn)了有環(huán)評(píng)報(bào)告存在上述問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部指出，環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目與園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。但各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)弄虛作假問(wèn)題仍屢禁不絕，社會(huì)反響強(qiáng)烈，暴露出一些建設(shè)單位主體責(zé)任不落實(shí)、重形式走過(guò)場(chǎng)，一些環(huán)評(píng)單位責(zé)任心差、能力水平低下，以及一些地方把關(guān)和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評(píng)制度的公信力和有效性。
為此，征求意見稿中列出了四種環(huán)評(píng)領(lǐng)域典型弄虛作假情形：環(huán)評(píng)文件抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論造假、工作程序錯(cuò)誤等。
環(huán)評(píng)問(wèn)題突出小心被約談
今年8月，在生態(tài)環(huán)境部月度例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全表示，環(huán)評(píng)質(zhì)量是環(huán)評(píng)制度效力的生命線，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假、粗制濫造、不負(fù)責(zé)任始終堅(jiān)持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、曝光一起。
據(jù)了解，自2019年11月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部累計(jì)對(duì)50家環(huán)評(píng)單位和61名環(huán)評(píng)從業(yè)人員予以通報(bào)批評(píng)并實(shí)行失信記分，全國(guó)累計(jì)對(duì)227家單位和224人實(shí)行失信記分；已有10家單位和5人列入限期整改名單或失信“黑名單”，受到禁止從業(yè)的懲戒。
有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，在加強(qiáng)環(huán)評(píng)的管理上，除了強(qiáng)化企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)編制人員等責(zé)任外，也應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，迫使政府部門嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)。
征求意見稿中要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)完善問(wèn)題線索移交和立案查處機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報(bào)、約談、區(qū)域限批等措施，問(wèn)題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，并對(duì)有關(guān)人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。
此外，征求意見稿中強(qiáng)調(diào)，環(huán)評(píng)文件弄虛作假的，一律對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會(huì)曝光；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)單位，還應(yīng)依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的環(huán)評(píng)單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信計(jì)分、納入“黑名單”等處罰和懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
環(huán)評(píng)弄虛作假獲得批復(fù)的，原審批部門應(yīng)依法撤銷批復(fù)；對(duì)存在明顯過(guò)失的審批和評(píng)估人員依規(guī)依紀(jì)處理；對(duì)不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報(bào)并抄送所在單位。
