日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)），其中明確要精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。其中：國(guó)務(wù)院要求在2020年底前，將水泥等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限全部下放給省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。該政策的實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的表現(xiàn)。
國(guó)家將水泥生產(chǎn)許可證管理權(quán)下放給省級(jí)主管部門，對(duì)所有水泥企業(yè)來說帶來巨大的便利條件，對(duì)推動(dòng)水泥行業(yè)健康發(fā)展有著重要作用。但與此同時(shí)，我們也要防范在部分水泥企業(yè)獲得水泥生產(chǎn)許可證過程中出現(xiàn)的種種亂象。針對(duì)水泥生產(chǎn)許可證的獲取，就有業(yè)內(nèi)人士向記者反映：某大型水泥集團(tuán)采取“非常規(guī)”手段獲得了水泥生產(chǎn)許可證。
據(jù)知情人稱，該公司為一大型水泥集團(tuán)，擁有眾多水泥生產(chǎn)線，產(chǎn)能在全國(guó)名列前茅。在為旗下某個(gè)新投產(chǎn)項(xiàng)目辦理水泥生產(chǎn)許可證期間，該企業(yè)擔(dān)心被檢測(cè)的產(chǎn)品存在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)情況，而用另外一家相對(duì)成熟的分公司生產(chǎn)的產(chǎn)品來替代進(jìn)行檢驗(yàn)，并在此過程中，向進(jìn)行質(zhì)檢及現(xiàn)場(chǎng)審核的多名專家發(fā)“紅包”。
對(duì)這一現(xiàn)象，多位業(yè)內(nèi)人士均表示這一“潛規(guī)則”存在多時(shí)，國(guó)家對(duì)此也一直采取重拳打擊的態(tài)度，絕不姑息。早在2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》。強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，強(qiáng)化信用監(jiān)管和約束手段，對(duì)以欺騙手段取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理。
我們知道，在水泥行業(yè)，生產(chǎn)許可證的核發(fā)及管理非常嚴(yán)格，因各類原因違規(guī)辦理生產(chǎn)許可證的情況多次發(fā)生：
2020年1月10日，湖南省郴州市中級(jí)人民法院一審公開開庭審理了原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局黨組成員、副局長(zhǎng)魏傳忠受賄一案。
郴州市人民檢察院指控：2001年至2019年，被告人魏傳忠先后利用擔(dān)任北京出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長(zhǎng)及中國(guó)檢驗(yàn)檢疫學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的職務(wù)便利以及職權(quán)或地位形成的便利條件，為相關(guān)單位和個(gè)人在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、工程招標(biāo)及學(xué)會(huì)任職等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受他人給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣1.23237344億元。提請(qǐng)以受賄罪追究被告人魏傳忠的刑事責(zé)任。
2017年2月8日，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室發(fā)布《關(guān)于注銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注冊(cè)審查員資格的通報(bào)》，稱貴州省建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院在對(duì)貴州某公司審查過程中，企業(yè)存在明顯違規(guī)擴(kuò)大產(chǎn)能的問題，卻判定企業(yè)實(shí)地核查合格，出具虛假實(shí)地核查報(bào)告，造成惡劣影響。
根據(jù)質(zhì)檢總局關(guān)于《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核查人員管理規(guī)定》第五十六條的規(guī)定，決定取消夏莉娜、鄒黔芳、謝安琴、張清海等四人工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注冊(cè)審查員資格，注銷其審查員證書，并予以通報(bào)。對(duì)此次實(shí)地核查觀察員羅昌霖未發(fā)現(xiàn)審查組成員存在的問題，由貴州省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室根據(jù)情況予以處理。同時(shí)，對(duì)貴州省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)審查組存在的問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
除了生產(chǎn)許可證，水泥行業(yè)也曾出現(xiàn)為取得開采許可證而行賄的案件。
2007年上半年，被告人馬某無證開采的石料場(chǎng)被全椒縣國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局責(zé)令停業(yè)整頓。為取得合法開采許可證，被告人馬某即持安徽省全椒合寧水泥有限公司的采礦許可證，至全椒縣國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍，請(qǐng)礦業(yè)權(quán)股股長(zhǎng)丁某某幫忙，在丁某某辦公室送給丁某某4000元錢。
此后，馬某因礦區(qū)與安徽省全椒合寧水泥有限公司的礦區(qū)距離較遠(yuǎn)，違反了省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理的通知》，在丁某某的幫助下，礦業(yè)權(quán)股把馬某申報(bào)的相關(guān)材料的日期改到省廳文件下發(fā)前的日期，這樣被告人順利地辦理了采礦許可證。2007年9月左右，馬某到丁某某辦公室送給丁某某現(xiàn)金3.8萬(wàn)元。除上述行賄行為外，馬某還向礦產(chǎn)資源股股長(zhǎng)謝某某行過賄。最終被告人馬某有期徒刑一年零六個(gè)月，宣告緩刑二年。
水泥是重要的基礎(chǔ)建筑材料，質(zhì)量安全責(zé)任重大，因此一直實(shí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證制度管理。國(guó)家明令禁止一切無證生產(chǎn)行為。
根據(jù)中華人民共和國(guó)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。
對(duì)于相應(yīng)的法律責(zé)任，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定：企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
而此次國(guó)家將生產(chǎn)許可證審批權(quán)下放到各省，如果“辦證拿證”環(huán)節(jié)變得“簡(jiǎn)單”，那事后監(jiān)管就顯得尤為重要。
在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。包括對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，完善對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查和檢查的技術(shù)規(guī)范，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)獲證企業(yè)的日常檢查，對(duì)問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查。同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督作用。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作急需的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)符合認(rèn)證要求的連帶責(zé)任，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)、用戶采信認(rèn)證結(jié)果。
《決定》同時(shí)提出，研究建立質(zhì)量追溯體系和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，對(duì)惡意違法行為嚴(yán)懲重罰。企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)質(zhì)量安全管理責(zé)任，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢測(cè)和售后服務(wù)等制度，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
