近日，自然資源部發(fā)布了《廢止十八件規(guī)范性文件》的通知，廢止了與海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓改革要求不一致的2個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步為海砂的合法開采掃清了障礙。
2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》，通過(guò)委托的形式向全部沿海省份下放海砂開采招拍掛權(quán)限，并對(duì)“兩權(quán)”出讓程序進(jìn)行整合和優(yōu)化。為保障改革舉措落實(shí)到位，此次清理廢止了《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》和《關(guān)于在海域頒發(fā)采礦許可證有關(guān)問(wèn)題的通知》。
據(jù)悉，我國(guó)海砂開采需要同時(shí)取得海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)，機(jī)構(gòu)改革前分屬國(guó)土、海洋兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別組織“招拍掛”出讓。但由于采礦權(quán)和使用權(quán)空間上完全重合，“兩權(quán)”只能由同一個(gè)受讓人取得并行使，因此分別“招拍掛”存在不合理的重復(fù)程序。因此，自然資源部要求全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。
此外，《通知》中還提出，通過(guò)委托的形式向全部沿海省份下放海砂開采招拍掛權(quán)限，由省級(jí)自然資源主管部門將海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”納入一個(gè)招拍掛方案并實(shí)行“凈礦出讓”，成交后省級(jí)自然資源主管部門與競(jìng)得人合并簽訂“兩權(quán)”出讓合同，并辦理采礦許可證和不動(dòng)產(chǎn)登記，對(duì)“兩權(quán)”出讓程序進(jìn)行整合和優(yōu)化。
隨著我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海砂不僅可以作為填海造地工程的主要填料，還可以在經(jīng)過(guò)氯離子淡化處理等相關(guān)工序后充當(dāng)建筑用砂，市場(chǎng)需求量極大。此次廢與海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓改革要求不一致的兩項(xiàng)舊規(guī)，將為國(guó)內(nèi)海砂的合法出讓掃清障礙，推動(dòng)海砂在建筑用砂領(lǐng)域的使用。
