北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
關于印發(fā)《北京市預拌混凝土質量專項治理行動方案》的通知
京建發(fā)〔2020〕112號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設委、北京經濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局，各行業(yè)協(xié)會，各建設、施工、監(jiān)理、檢測單位，各預拌混凝土企業(yè)，各有關單位:
為進一步加強預拌混凝土生產使用質量管理，市住房城鄉(xiāng)建設委研究制定了《北京市預拌混凝土質量專項治理行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2020年5月9日
北京市預拌混凝土質量專項治理行動方案
為全面貫徹落實《中共北京市委 北京市人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》精神，促進我市預拌混凝土行業(yè)高質量發(fā)展，確保我市混凝土結構工程質量，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院推進建筑業(yè)發(fā)展的決策部署以及習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，將質量強國戰(zhàn)略落實到預拌混凝土行業(yè)發(fā)展中，提升我市預拌混凝土質量水平，促進預拌混凝土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標
通過開展預拌混凝土質量提升行動，打造全鏈條管理體系，完善質量監(jiān)督各級責任制，有效遏制預拌混凝土生產、使用過程中的違法違規(guī)行為，不斷解決行業(yè)突出問題，顯著提高預拌混凝土質量水平，進一步保障建設工程實體質量，更好地滿足我市建筑行業(yè)高質量發(fā)展要求。
三、組織領導
成立北京市預拌混凝土質量專項治理行動工作領導小組，負責專項行動的組織領導和總體調度，督促指導工作落實。領導小組組長由市住房城鄉(xiāng)建設委王飛主任擔任，副組長由市住房城鄉(xiāng)建設委馮可梁副主任、趙英杰副主任、王鑫二級巡視員擔任，執(zhí)行副組長由王鑫二級巡視員擔任。
領導小組成員包括市住房城鄉(xiāng)建設委工程質量管理處、建筑業(yè)管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理處、科技與村鎮(zhèn)建設處、市建筑節(jié)能建材辦、市監(jiān)督總站、執(zhí)法總隊、市建設工程造價管理處、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門主要負責同志。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市監(jiān)督總站，具體負責全市預拌混凝土質量專項治理行動日常工作和組織協(xié)調工作。
四、工作任務及責任部門
（一）維護市場秩序，提高運行規(guī)模和水平
1.強化有資質企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。建立預拌混凝土企業(yè)資質動態(tài)管理信息平臺，實時動態(tài)掌握企業(yè)資質條件實際情況。加大預拌混凝土企業(yè)資質動態(tài)核查力度，對不符合相應資質標準的企業(yè)責令限期改正并向社會公告，逾期仍不符合相應資質標準的，以及對核查不達標且拆除滿一年的混凝土企業(yè)，堅決撤回資質證書。（牽頭單位：建筑業(yè)管理處、市建筑節(jié)能建材辦；配合單位：區(qū)住建委 ）
2.加強無資質混凝土企業(yè)查處力度。嚴肅查處非法新建、擴建混凝土攪拌站的行為；依法查處預拌混凝土企業(yè)未取得相應資質違法承攬工程，以及非法出租、出借預拌混凝土專業(yè)承包資質相關違法違規(guī)行為。（牽頭單位：執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委；配合單位：建筑業(yè)管理處、市監(jiān)督總站）
3.建立混凝土行業(yè)符合市場規(guī)律的合理價格機制。不斷完善與混凝土相關的工程造價信息、價格發(fā)布方式。及時了解市場價格動態(tài)變化情況，經相關方參與，采集、調查、分析、整理后，定期向社會發(fā)布與混凝土相關的工程造價信息、價格。協(xié)會充分發(fā)揮對行業(yè)市場的協(xié)調引導職能，引導預拌混凝土行業(yè)在確保質量的前提下，合理確定混凝土銷售價格，并加強行業(yè)自律，促進預拌混凝土企業(yè)依法誠信經營。（牽頭單位：市建設工程造價管理處、市混凝土協(xié)會）
4.落實《北京市預拌混凝土行業(yè)減量集約高質量發(fā)展指導意見（2019-2025年）》，實施產能減量置換，加快淘汰落后產能，調整產業(yè)布局，鼓勵企業(yè)兼并、聯(lián)合重組，發(fā)展大型企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度。（牽頭單位：建筑節(jié)能與建筑材料管理處；配合單位：各區(qū)住建委）
5.加強規(guī)程檢查，提升行業(yè)整體綠色生產水平。按照北京市地方標準《預拌混凝土綠色生產管理規(guī)程》組織攪拌站綠色生產專項檢查，不斷提升我市預拌混凝土行業(yè)整體綠色生產水平。（牽頭單位：建筑節(jié)能與建筑材料管理處、各區(qū)住建委）
（二）保障原材料上游供應，提升原材料質量
6.建設砂石綠色基地。緊密依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在我市及環(huán)京市縣建設砂石骨料的綠色基地，形成總量1億噸左右供應能力。（牽頭單位：建筑節(jié)能與建筑材料管理處）
7.構建混凝土原材料綠色供應鏈。推動公路鐵路集裝箱聯(lián)運方式裝載運輸建筑砂石骨料、水泥等原材料進京，鼓勵市內短途運輸及接駁使用純電動車。（牽頭單位：建筑節(jié)能與建筑材料管理處、市建筑節(jié)能建材辦）
8.加強混凝土原材料采購信息平臺管理。繼續(xù)落實《關于開展建設工程材料采購信息填報有關事項的通知》（京建法〔2018〕19號）要求，混凝土攪拌站和原材料供應企業(yè)應當按照規(guī)定分別通過管理服務平臺填報原材料采購和供應信息。市、區(qū)住建委督促混凝土企業(yè)依法簽訂原材料書面采購合同，完善原材料采購使用管理制度，確保采購來源和渠道合法；并加強對采購信息填報的指導服務和監(jiān)督管理，提高信息填報的準確性和及時性。未按要求進行采購信息填報的，責令整改，并根據本市建筑業(yè)企業(yè)資質及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理規(guī)定對違規(guī)單位和人員進行處理。（牽頭單位：市建筑節(jié)能建材辦；配合單位：各區(qū)住建委）
9.加強預拌混凝土原材料檢查。各區(qū)住建委加強對預拌混凝土原材料質量的日常監(jiān)管，嚴肅查處混凝土企業(yè)違規(guī)使用不合格原材料的行為。市、區(qū)住建部門對使用不合格原材料的混凝土企業(yè)和提供不合格原材料的供應企業(yè)均予以通報，列入失信名單，并移交相關單位處理。（牽頭單位：各區(qū)住建委、市監(jiān)督總站、市建筑節(jié)能建材辦）
10.強化科技引領，持續(xù)推動應用技術進步。繼續(xù)加強預拌混凝土膠凝材料、礦物摻合料和骨料等相關材料應用課題研究和標準編制工作。開展《北京市預拌混凝土礦物摻合料應用管理研究》調研課題研究和《預拌混凝土礦物摻合料應用技術規(guī)程》以及《建筑廢棄物再生產品應用技術規(guī)程》地方標準制修訂工作。繼續(xù)推動新材料、新技術科研開發(fā)和推廣應用，引導企業(yè)開展創(chuàng)新研究，并及時總結科技成果，加大宣傳培訓力度。（牽頭單位：市建筑節(jié)能建材辦、市監(jiān)督總站、科技與村鎮(zhèn)建設處；配合單位：各區(qū)住建委）
（三）加強生產管理，嚴厲打擊偷工減料、以次充好
11.強化屬地監(jiān)管責任，確保日常監(jiān)督到位。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設委要結合本區(qū)實際研究制定預拌混凝土生產質量屬地監(jiān)管工作方案，明確監(jiān)管責任部門和責任人，保障監(jiān)督執(zhí)法所需的人員和經費。每半年對轄內的預拌混凝土企業(yè)至少進行一次全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法檢查。建立監(jiān)督抽測機制，委托有資質的質量檢測單位，對預拌混凝土原材料質量、混凝土試塊（拌合物）等項目進行抽樣檢測。加強預拌混凝土生產使用管理信息平臺的應用，提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：各區(qū)住建委）
12.加強生產檢查，加大處罰力度。提高監(jiān)管水平，加大對預拌混凝土企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度。嚴厲打擊未進行配合比設計或者未按照配合比通知單生產、使用未經檢驗或者檢驗不合格的原材料、供應未經驗收或者驗收不合格的預拌混凝土等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
13.嚴格落實駐廠監(jiān)理制度。嚴格落實預拌混凝土生產企業(yè)駐廠監(jiān)理制度，要求監(jiān)理單位按規(guī)定設置專門的駐廠監(jiān)理機構，編制駐廠監(jiān)理方案，對預拌混凝土企業(yè)的計量試驗設備、配合比開盤鑒定、原材料進場和試件養(yǎng)護試驗、資料管理、生產管理以及出廠驗收等方面實施監(jiān)理。（牽頭單位：工程質量管理處；配合單位：各區(qū)住建委）
14.加強預拌混凝土生產使用管理信息平臺管理。督促預拌混凝土生產企業(yè)按照 “預拌混凝土生產運輸信息采集接口”數據標準完成企業(yè)生產數據上傳，嚴肅處理未按規(guī)定上傳數據、上傳數據格式不符合要求、在上傳數據過程中有弄虛作假行為的違法違規(guī)行為；對平臺中出現(xiàn)的預警數據要求預拌混凝土企業(yè)依據相關規(guī)定認真整改。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
15.創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化科技管控。建立生產視頻監(jiān)控制度，實現(xiàn)預拌混凝土生產、檢驗全過程留痕和可追溯管理。一是要求預拌混凝土企業(yè)自行安裝預拌混凝土拌臺生產視頻監(jiān)控設備記錄拌臺生產全過程。二是要求預拌混凝土企業(yè)自行安裝預拌混凝土出廠檢驗試件制作的視頻監(jiān)控設備。三是鼓勵預拌混凝土單位通過佩戴記錄儀或全程無死角視屏監(jiān)控等技術，實現(xiàn)混凝土試件取樣、廠內運送全過程可追溯。（牽頭單位：市監(jiān)督總站；配合單位：各區(qū)住建委）
16.繼續(xù)開展預拌混凝土質量狀況評估。對全市正常生產的預拌混凝土企業(yè)開展4次全覆蓋評估檢查和抽檢，對存在突出的或有共性的質量問題進行分析，為“差別化”監(jiān)管提供依據，促進預拌混凝土企業(yè)落實質量責任，不斷提升預拌混凝土生產質量。（牽頭單位：市監(jiān)督總站）
（四）加強使用管理，保證實體質量
17.落實施工單位質量責任。施工單位對施工現(xiàn)場工程建設質量負總責，對混凝土工程的質量達到驗收標準負責。重點檢查施工單位試驗員的能力與數量是否和工程規(guī)模相匹配，是否對進入施工現(xiàn)場預拌混凝土的質量、數量進行驗收和檢驗，混凝土運輸單是否有二維碼，是否建立符合相關標準要求的混凝土試塊成型、養(yǎng)護室，是否按規(guī)定留存影像資料，是否按照有關施工技術標準要求進行混凝土澆筑、養(yǎng)護作業(yè)。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
18.落實施工現(xiàn)場監(jiān)理單位責任。重點檢查監(jiān)理單位是否對預拌混凝土的驗收、取樣、制樣、養(yǎng)護、送檢全過程監(jiān)管、簽認、見證；是否對預拌混凝土場內運輸、澆筑、養(yǎng)護等工作的過程進行監(jiān)督；是否能夠糾正并舉報到場預拌混凝土的產品質量和施工質量不合格的行為；是否對結構混凝土強度進行平行檢驗。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
19.加強混凝土結構檢測驗收監(jiān)管。加強對施工單位送檢混凝土試塊情況及組織混凝土結構檢測驗收工作檢查；加強對檢測機構將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和不合格檢測結果及時向有關單位和部門上報情況的檢查。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
（五）加大宣傳引導力度
20.營造專項治理輿論氛圍。采用多種方式對治理行動推進情況進行宣傳，對未積極開展專項治理工作、治理工作敷衍或存在違法違規(guī)行為較多的預拌混凝土企業(yè)，給予媒體曝光、通報批評等處理。（牽頭單位：市監(jiān)督總站；配合單位：工程質量管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理處、建筑業(yè)管理處、市建筑節(jié)能建材辦、各區(qū)住建委）
21.創(chuàng)建專項行動示范企業(yè)。選擇具有資金、技術、市場和人才優(yōu)勢的預拌混凝土企業(yè)集團和骨干企業(yè)打造標桿示范站試點，通過示范引領，實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展。對質量提升行動中措施得力、質量提升取得明顯成效的預拌混凝土企業(yè)予以全市表彰，實行標桿引路，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、建筑節(jié)能與建筑材料管理處；配合單位：工程質量管理處、建筑業(yè)管理處、市建筑節(jié)能建材辦、各區(qū)住建委）
五、實施步驟
（一）宣傳部署（2020年5月上旬—2020年6月下旬）
市住房城鄉(xiāng)建設委召開預拌混凝土質量專項治理行動專題工作會，動員和部署專項行動；各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門在本轄區(qū)內宣貫有關文件精神，全面動員部署專項行動。
（二）企業(yè)自查自改（2020年7月上旬—2020年10月下旬）
各建設、施工、監(jiān)理、預拌混凝土企業(yè)按照工作要求，結合企業(yè)實際，制定企業(yè)專項行動工作方案，對本企業(yè)涉及的工作內容進行全面自查整改，建立自查與整改臺賬，對問題原因進行分析，提出預防措施和工作建議，并形成書面總結備查。
（三）監(jiān)督復查（2020年7月中旬—2021年2月下旬）
在各企業(yè)自查整改基礎上，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門對轄區(qū)內預拌混凝土質量專項治理行動開展情況進行監(jiān)督復查，并于2021年2月28日前，將復查總結報市住房城鄉(xiāng)建設委。復查總結主要包括專項行動工作開展總體情況，采取的主要措施，檢查情況，對違法違規(guī)行為處理的情況，可推廣經驗做法，依然存在的問題及對今后工作的建議等內容。
（四）督導抽查（2020年9月上旬—2021年2月下旬）
市住房城鄉(xiāng)建設委對各參建企業(yè)、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委的專項行動工作開展情況進行督導和抽查。
（五）鞏固提升（2021年1月下旬—2021年2月下旬）
市住房城鄉(xiāng)建設委總結專項行動工作成果和經驗，推廣應用先進技術和管理措施，研究建立預拌混凝土質量提升工作長效機制。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各有關單位要充分認識預拌混凝土質量專項治理工作的重要意義，加強組織領導，落實責任，精心組織，認真部署，成立專項工作領導機構，結合實際情況，抓住重點，制定切實可行的工作方案，確保專項治理工作取得實效。
（二）強化督導檢查。北京市預拌混凝土質量專項治理行動工作領導小組將適時組織督導工作，對專項行動的開展情況進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出督導意見，督促落實整改，對專項行動推進不力的責任主體，將約談責任主體的主要負責人。
（三）做好總結提升。預拌混凝土質量治理是一項長期工作，各單位要認真總結專項治理行動取得的成果，形成科學的規(guī)范制度和工作準則，探索建立長效制度，推動我市預拌混凝土質量管理工作走上新臺階。
