4月13日下午2：30，山東省濟(jì)南市市中區(qū)二七新村南路12號(hào)16號(hào)樓下，臨街大門上的一塊輾轉(zhuǎn)延續(xù)懸掛了50多年的牌子——“山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)散裝水泥辦公室”，被緩緩撤下。
根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革需要，山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2019年下發(fā)文件，山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)散裝水泥辦公室承擔(dān)的行政職能劃歸山東省商務(wù)廳機(jī)關(guān)，撤銷其事業(yè)單位建制，6名在職人員劃入山東省商務(wù)發(fā)展研究院，5名在職人員劃入山東省國(guó)際投資促進(jìn)中心。
至此，作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)山東省散裝水泥管理工作的“山東省散裝辦”不復(fù)存在，成為歷史。
山東是全國(guó)水泥生產(chǎn)大省，也是全國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展大省。1965年11月全國(guó)散裝水泥經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在烏魯木齊召開，全國(guó)散裝水泥工作啟動(dòng)。1966年3月，山東成立推廣散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組和散裝水泥辦公室。到1985年，山東散裝水泥推廣量103.3萬(wàn)噸，散裝率9.44％。
1985年6月，山東省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)散裝水泥辦公室成立，各地市也陸續(xù)成立散裝水泥辦公室，部分縣、市、區(qū)設(shè)立了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，從此山東省散裝水泥進(jìn)入全面推廣階段。到上世紀(jì)90年代中期，山東規(guī)模以上水泥企業(yè)普遍建立了散裝水泥庫(kù)，日照、煙臺(tái)港建立了散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)，日照港成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的散裝水泥出口港。山東散裝水泥專用火車增至85節(jié)，農(nóng)村銷售散裝水泥占散裝總量的25%，預(yù)拌混凝土攪拌站在全省中心城市及沿海城市快速發(fā)展。1996年山東水泥散裝量率先在全國(guó)突破千萬(wàn)噸大關(guān)，并持續(xù)多年保持全國(guó)首位。
進(jìn)入21世紀(jì)，山東散裝水泥發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。預(yù)拌混凝土從大城市走向城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村市場(chǎng)推廣散裝水泥全面提升，干混砂漿產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從干到濕蓬勃興起。近年來(lái)各地政府陸續(xù)出臺(tái)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌預(yù)拌混凝土、砂漿的政策，山東省散裝水泥推廣工作開始形成預(yù)拌混凝土、農(nóng)村推散、預(yù)拌砂漿三位一體共同發(fā)展的大格局。
幾十年來(lái)，山東省政府多次頒發(fā)關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的政策和文件，特別是2010年1月12日山東省人民政府令第219號(hào)《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)山東散裝水泥推廣工作快速發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，山東省推散工作一直走在全國(guó)的前列，國(guó)家散裝水泥辦公室多次在全國(guó)推廣山東的經(jīng)驗(yàn)和作法，許多省市組織人員到山東省參觀學(xué)習(xí)推散經(jīng)驗(yàn)。
這一切成績(jī)的背后，凝聚著50多年來(lái)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和山東“老散”們的心血和汗水。據(jù)山東省商務(wù)廳網(wǎng)站介紹，原省級(jí)指導(dǎo)和管理散裝水泥推廣工作職能，今后由山東省商務(wù)廳流通業(yè)發(fā)展處承擔(dān)。
在網(wǎng)絡(luò)上輸入“散裝水泥辦”，還有很多地方存在類似的機(jī)構(gòu)，省市縣三級(jí)全有。在2000年時(shí)，散裝水泥行業(yè)管理歸屬于當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委能源節(jié)約司，2004年，七部委聯(lián)合發(fā)布《散裝水泥管理辦法》，《辦法》稱“各級(jí)散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)散裝水泥行政管理的具體工作”。
但具體到了地方，散裝水泥辦的設(shè)置便各不相同，上級(jí)隸屬部門從當(dāng)?shù)亟?jīng)委、建委到工信委、發(fā)改委不一而足，單位性質(zhì)有的是事業(yè)單位，有的則是“參公管理”，很多還有明確的行政級(jí)別。全國(guó)部分地區(qū)散裝水泥辦如下：
浙江省散裝水泥發(fā)展中心
浙江省散裝水泥辦公室成立于1980年，為浙江省商務(wù)廳的下屬事業(yè)單位。主要職責(zé)為：
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律、法規(guī)、規(guī)章等方針政策并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的具體管理工作。
2、負(fù)責(zé)編制全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，并組織年度計(jì)劃的實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)全省新建、擴(kuò)建、改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目以及散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站規(guī)劃審查的管理，并負(fù)責(zé)對(duì)水泥生產(chǎn)項(xiàng)目的散裝發(fā)放能力和新建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和散裝發(fā)放能力的審查的管理。
3、負(fù)責(zé)全省禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿行政許可的管理。
4、負(fù)責(zé)全省對(duì)違法使用袋裝水泥、袋裝普通干混砂漿，違法現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，以及專用車輛所有人或管理人使用未經(jīng)業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛等行為實(shí)施行政執(zhí)法和處罰的管理。
5、負(fù)責(zé)全省禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿工作。
6、負(fù)責(zé)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛安裝和使用行駛記錄裝置的管理；負(fù)責(zé)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的管理。
7、負(fù)責(zé)全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿技術(shù)裝備的科研開發(fā)、成果的推廣應(yīng)用，協(xié)同相關(guān)部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；負(fù)責(zé)全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿示范市、縣（市、區(qū)）及示范工程的培育和組織推廣。
8、按國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)征收、管理、使用散裝水泥專項(xiàng)資金。
9、負(fù)責(zé)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系的建設(shè)。
10、負(fù)責(zé)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用。
11、負(fù)責(zé)全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的信息交流、宣傳教育、職工培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)管理。
12、負(fù)責(zé)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用中出現(xiàn)的重大問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)。
13承辦浙江省商務(wù)廳交辦的其他事項(xiàng)。
河南省散裝水泥辦公室
河南省散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥的管理工作。
1、組織實(shí)施發(fā)展散裝水泥的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
2、根據(jù)政府工作目標(biāo)編制本地發(fā)展散裝水泥規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。
3、按規(guī)定征收、管理、使用散裝水泥專項(xiàng)資金。
4、負(fù)責(zé)散裝水泥工作的信息交流、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。
5、會(huì)同有關(guān)部門做好預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。
6、協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
江蘇省散裝水泥辦公室
指導(dǎo)全省散裝水泥推廣應(yīng)用及行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的備案和質(zhì)量
湖南省散裝水泥辦公室
湖南省散裝水泥辦公室是湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)直屬單位。主要職能：湖南省散裝水泥辦公室是經(jīng)湖南省實(shí)施公務(wù)員法工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)的參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，對(duì)全省散裝水泥發(fā)展負(fù)有行政管理責(zé)任。
其主要職責(zé)為：
1、編制散裝水泥推廣應(yīng)用規(guī)劃和年度計(jì)劃草案；
2、貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和政策；
3、負(fù)責(zé)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收和使用管理；
4、負(fù)責(zé)散裝水泥推廣應(yīng)用工作的總結(jié)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、宣傳教育、目標(biāo)責(zé)任管理工作;
5、指導(dǎo)散裝水泥的研究開發(fā)、生產(chǎn)和使用；
6、負(fù)責(zé)散裝水泥生產(chǎn)、使用情況監(jiān)督檢查的具體工作；
7、依據(jù)散裝水泥條例負(fù)責(zé)袋裝水泥使用行政許可的辦理；
8、依據(jù)散裝水泥條例規(guī)定對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。
廣州市散裝水泥管理辦公室
廣州市散裝水泥管理辦公室是廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（原廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）管理的正處級(jí)、公益一類事業(yè)單位。主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件的政策、法規(guī)和規(guī)章，草擬本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件的發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃、年度計(jì)劃，指導(dǎo)各區(qū)、縣級(jí)市開展發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件的有關(guān)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放散裝水泥能力的審核等工作。
廣西壯族自治區(qū)散裝水泥辦公室
廣西壯族自治區(qū)散裝水泥辦公室為參公管理的正處級(jí)全額撥款事業(yè)單位，隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)管理。內(nèi)設(shè)三個(gè)科室：綜合科、業(yè)務(wù)科、執(zhí)法督查科。
主要職能：
1、負(fù)責(zé)制訂和規(guī)劃本區(qū)散裝水泥年度計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全區(qū)散裝水泥工作的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
2、負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿企業(yè)的登記備案審核;
3、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；
4、按政策規(guī)定征收、管理和使用散裝水泥專項(xiàng)資金；
5、依法行政。
廈門市散裝水泥發(fā)展中心
廈門市散裝水泥發(fā)展中心（原名：廈門市散裝水泥辦公室）是廈門市人民政府設(shè)立的，以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo)為組員的廈門市推廣使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，代表市政府管理散裝水泥發(fā)展工作，隸屬于廈門市工業(yè)和信息化局，是公益一類事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)副處級(jí)。主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，貫徹國(guó)家、省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的方針政策，協(xié)調(diào)解決有關(guān)推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作中的問(wèn)題。
在很多地方的散裝水泥辦公室職責(zé)中，都有“征收、管理和使用散裝水泥專項(xiàng)資金”的描述，長(zhǎng)期以來(lái)，散裝水泥專項(xiàng)資金一直面向水泥企業(yè)征收，對(duì)此曾在水泥行業(yè)引起巨大爭(zhēng)議。對(duì)此，中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)等水泥企業(yè)廣泛呼吁，取消這一不合理收費(fèi)。主要因?yàn)樯⒀b水泥專項(xiàng)資金隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)失去了政策制訂初期所應(yīng)有的作用，不僅增加水泥生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)、水泥消費(fèi)者的成本，還因?yàn)檎?、管、用的各個(gè)環(huán)節(jié)失于監(jiān)督和管理，造成資金浪費(fèi)甚至滋生腐敗，具體理由如下：
一、散裝水泥專項(xiàng)基金的歷史作用已時(shí)過(guò)境遷。采用行政方法征收散裝水泥專項(xiàng)資金，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)提高散裝水泥綜合配套能力，推動(dòng)散裝水泥的發(fā)展，歷史上曾起到積極作用。但時(shí)至今日，我國(guó)散裝水泥設(shè)施，不論是生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)散設(shè)施，物流領(lǐng)域的儲(chǔ)罐和專用車輛，還是應(yīng)用領(lǐng)域的混凝土攪拌站都已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩了，散裝水泥專項(xiàng)基金，即俗稱的“扶散費(fèi)”繼續(xù)存在的作用不僅不能推動(dòng)散裝水泥的發(fā)展，而是給已經(jīng)過(guò)剩的散裝水泥產(chǎn)能雪上加霜。
二、散裝水泥專項(xiàng)基金繼續(xù)征收違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從生產(chǎn)角度講水泥企業(yè)每發(fā)送一噸散裝水泥比袋裝水泥節(jié)約20% 的生產(chǎn)成本，16%的銷售成本，企業(yè)沒理由不多發(fā)送散裝水泥，同時(shí)，發(fā)送散裝水泥可以改善工人的勞動(dòng)條件，實(shí)現(xiàn)水泥企業(yè)的文明生產(chǎn)。從應(yīng)用角度講，使用散裝水泥即可以提高建筑工程的可靠性和安全性，改善施工環(huán)境，又可以節(jié)約施工成本，企業(yè)沒理由不多使用散裝水泥。向積極發(fā)散的水泥生產(chǎn)企業(yè)和愿意使用散裝水泥的施工企業(yè)收“扶散費(fèi)”，不僅不能促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展，而是阻礙散裝水泥的發(fā)展。
三、散裝水泥專項(xiàng)基金的繼續(xù)征收造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。每年動(dòng)用上萬(wàn)人力和寶貴的行政資源，打著推廣散裝水泥，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大旗，收取數(shù)億資金，用于沒有效益的投入，用于養(yǎng)人和辦公經(jīng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。
四、散裝水泥專項(xiàng)基金的繼續(xù)征收對(duì)水泥行業(yè)有失公平。水泥行業(yè)為發(fā)展四散裝水泥投入了大量的設(shè)施，已經(jīng)承擔(dān)了應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)上那么多產(chǎn)品都有包裝不收費(fèi)，唯獨(dú)對(duì)水泥產(chǎn)品包裝收費(fèi)，是對(duì)水泥的歧視。
近年來(lái)，在散裝水泥領(lǐng)域發(fā)生的貪腐及經(jīng)濟(jì)案件不在少數(shù)。
2015年，永嘉縣人民檢察院審查起訴的原溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)下屬事業(yè)單位溫州市散裝水泥辦公室原主任趙明光受賄、貪污案一審宣判。趙明光被判處有期徒刑十一年六個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣3萬(wàn)元。
依法審理查明，2007年以來(lái)，被告人趙明光先后擔(dān)任溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)下屬事業(yè)單位溫州市散裝水泥辦公室副主任（主持工作）、主任等職，負(fù)責(zé)主管全市的散裝水泥、預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混泥土行業(yè)，制定該行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定溫州各區(qū)、縣混泥土、砂漿公司的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行總量和數(shù)量控制，對(duì)各區(qū)、縣混泥土公司、砂漿公司的成立、生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃審批等工作，期間利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣573600元，為他人的公司在預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混泥土規(guī)劃審批等方面提供幫助，又侵吞公共財(cái)產(chǎn)共計(jì)人民幣46109元。
2015年1月，山西省朔州市，一家公司的12名投資人“聚集到發(fā)改委大樓樓頂”，因?yàn)楣纠习寰砜钸^(guò)億元跑路，目前已被公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上通緝。而他們之所以到發(fā)改委，是因?yàn)檫@家公司老板，居然身兼該市發(fā)改委散裝水泥辦主任。一個(gè)民營(yíng)企業(yè)老板，居然能身兼地級(jí)市的行業(yè)管理辦公室一把手，對(duì)此，當(dāng)?shù)氐幕貞?yīng)稱此人不具備公務(wù)員身份，“他這個(gè)是臨時(shí)的崗位”。更令人咋舌的是，山西省散裝水泥辦回應(yīng)稱，涉事老板歸朔州市管，“詳細(xì)情況并不知情”。但事實(shí)上，許多受害人正是因這個(gè)臨時(shí)性身份，才放心投資，最終上當(dāng)。
2016年6月24日，江蘇省鹽城市人民檢察院經(jīng)審查，依法以涉嫌貪污罪對(duì)原鹽城市散裝水泥辦公室主任童樹年決定逮捕。
2017年2月，廣西自治區(qū)南寧市武鳴區(qū)法院對(duì)備受關(guān)注的南寧市散裝水泥辦公室系列貪腐案作出一審判決：南寧市工業(yè)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱南寧市工信委）原副調(diào)研員兼南寧市散裝水泥辦公室原主任劉柏仔犯受賄罪、貪污罪，判處有期徒刑4年6個(gè)月，并處罰金30萬(wàn)元；南寧市散裝水泥辦公室原主任肖子奇犯私分國(guó)有資產(chǎn)罪、受賄罪、貪污罪，判處有期徒刑6年，并處罰金30萬(wàn)元；另兩名原辦公室干部陳偉和盧慶青一并獲刑。
直到2016年1月29日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出“停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金”，這一存在長(zhǎng)達(dá)幾十年的不合理收費(fèi)才被正式取消。而精簡(jiǎn)各類不必要的管理機(jī)構(gòu)和人員，也是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要工作，此次，山東省散裝水泥辦公室的撤銷正是適應(yīng)這一大背景的必要之舉。
