錯峰生產(chǎn)本為緩解嚴(yán)重的霧霾天而出臺，東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季處于京津冀上風(fēng)向，水泥錯峰生產(chǎn)對于京津冀大氣污染治理具有重要意義，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，錯峰生產(chǎn)成為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重要抓手的同時，對泛東北地區(qū)水泥行業(yè)擺脫困局也起到了積極作用。
虧損中的“希望”
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國水泥行業(yè)利潤達(dá)到930億元，2018年同比增長了50%~60%，達(dá)到1500億元，預(yù)計今年水泥利潤較2018年仍有增長。但是截至2018年年末，東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)熟料產(chǎn)能過剩66%，水泥粉磨能力過剩76%，是全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的地區(qū)，盡管有錯峰生產(chǎn)的緩沖，很大程度上減少了該地區(qū)的行業(yè)損失，但面對嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，泛東北地區(qū)依舊沒能扭轉(zhuǎn)行業(yè)的虧損狀態(tài)。據(jù)了解，東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)連續(xù)4年水泥全行業(yè)虧損，累計虧損204億元。在2017年和2018年全國水泥行業(yè)整體好轉(zhuǎn)的情況下，東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)仍然虧損39億元和60億元，成為全國唯一連續(xù)虧損的地區(qū)。
盡管如此，如果沒有錯峰生產(chǎn)，泛東北地區(qū)水泥行業(yè)的狀況將更加被動?！伴L遠(yuǎn)來看，錯峰生產(chǎn)是現(xiàn)在唯一能緩解泛東北地區(qū)水泥行業(yè)供需關(guān)系的手段，如果這個方式也停下來，泛東北地區(qū)的水泥市場環(huán)境將更加惡化，這無疑是給掙扎在全國價格洼地的泛東北地區(qū)水泥行業(yè)又一重?fù)?，可以預(yù)想，如果錯峰生產(chǎn)不再執(zhí)行，后果將是災(zāi)難性的?！奔炙嗉瘓F(tuán)一位領(lǐng)導(dǎo)說。
錯峰生產(chǎn)為緩解環(huán)境壓力，壓減水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能作出的貢獻(xiàn)已經(jīng)成為行業(yè)共識。“錯峰生產(chǎn)也是為了去產(chǎn)量。目前的錯峰生產(chǎn)政策按照國家的規(guī)定到2020年就停止了，對于內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，未來還必須要有，錯峰生產(chǎn)必須堅持執(zhí)行。這是落實(shí)打好三大攻堅戰(zhàn)的任務(wù)，尤其是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的要求。”內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)一位領(lǐng)導(dǎo)表示。盡管錯峰生產(chǎn)逐漸為行業(yè)所接受，但在執(zhí)行的過程中仍然碰到了一些問題。比如：個別企業(yè)不能按照相關(guān)規(guī)定停窯，甚至錯峰生產(chǎn)期間不停窯；個別企業(yè)通過為少量的居民提供采暖、處理少量垃圾等在錯峰生產(chǎn)期間拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)；還有個別地區(qū)為“超低排放”企業(yè)開了“綠燈”等。
錯峰生產(chǎn)落地執(zhí)行6年來，雖有上面說的種種問題，但政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會與行業(yè)企業(yè)通力協(xié)作，行業(yè)細(xì)則相繼推出，有關(guān)業(yè)內(nèi)企業(yè)如何將錯峰生產(chǎn)更好執(zhí)行的探討也越來越多。一項政策的完善需要時間的沉淀，需要業(yè)內(nèi)人士的支持，只要大家協(xié)力推動，事情就會向好的方向邁進(jìn)?！板e峰生產(chǎn)是國家產(chǎn)業(yè)政策，是水泥企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任的環(huán)保行動，是政府對行業(yè)的要求?！敝袊鄥f(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠強(qiáng)調(diào)。在《關(guān)于水泥錯峰生產(chǎn)規(guī)定認(rèn)定的復(fù)函》中，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司對中國水泥協(xié)會提出的利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料，以及承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的水泥熟料企業(yè)在錯峰生產(chǎn)中的具體執(zhí)行細(xì)則予以肯定，使錯峰生產(chǎn)的政策落地細(xì)則更明確，更具可操作性。
在近日工業(yè)和信息化部原材料司副司長刑濤一行赴中國水泥協(xié)會調(diào)研的座談會上，刑濤指出，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要繼續(xù)完善行規(guī)行約，強(qiáng)化行業(yè)自律，完善錯峰生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行；要開展水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究，助推行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
多方探討，堅定錯峰之路
針對上述問題，業(yè)內(nèi)呼吁地方有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和政府權(quán)威的同時，也積極行動廣泛討論，提出了很多建議措施。
全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬日前向十三屆全國人大二次會議提交了《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)的建議》，其中提出，動態(tài)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)時間與產(chǎn)能過剩程度掛鉤。在試點(diǎn)地區(qū)由各省區(qū)政府按照上年產(chǎn)能過剩程度，確定下年錯峰生產(chǎn)時間，實(shí)行動態(tài)管理，最大限度的發(fā)揮錯峰生產(chǎn)在減排減產(chǎn)上的調(diào)節(jié)作用，引起行業(yè)廣泛討論。
動態(tài)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的意義更多是希望能夠通過錯峰生產(chǎn)，做好三方面的工作，第一，落實(shí)好國家節(jié)能減排，減少冬季采暖季的環(huán)境壓力；第二，為水泥行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能爭取更多時間，幫助行業(yè)在最小代價下，依法依規(guī)平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)行業(yè)存優(yōu)去劣，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；第三，是要在做好自身提質(zhì)增效的同時，兼顧好市場的需求。
“個別為居民提供供暖和垃圾協(xié)同處置的水泥企業(yè)，冬季確實(shí)不能停窯的可以實(shí)行‘錯峰生產(chǎn)可換不可免’的錯峰生產(chǎn)政策。在冬季不能停窯的，可以進(jìn)行產(chǎn)能置換，但對于錯峰生產(chǎn)的減排義務(wù)不能豁免。置換期間生產(chǎn)的熟料歸停窯企業(yè)所有，減排指標(biāo)由停窯企業(yè)代為執(zhí)行，其中包括執(zhí)行危廢處理、垃圾協(xié)同處置、電石渣處理和超低排放的生產(chǎn)線，確保錯峰減排指標(biāo)到位。國家應(yīng)該對各省區(qū)錯峰生產(chǎn)減排指標(biāo)進(jìn)行總量核定和考核?！狈簴|北地區(qū)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示。
面對錯峰生產(chǎn)落地過程中的諸多問題，在大部分地區(qū)還在探討時，一些地方政府已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，廣泛征求意見后，先行先試，動了起來。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹：“針對當(dāng)?shù)豍VC企業(yè)無法停產(chǎn)的問題，新疆有相應(yīng)的錯峰補(bǔ)償機(jī)制，即在錯峰生產(chǎn)期間，PVC企業(yè)和哪家企業(yè)進(jìn)行置換，要以變動成本為這家企業(yè)提供熟料，較好地兼顧了雙方的利益，對穩(wěn)定當(dāng)?shù)厮嗍袌銎鸬搅朔e極作用。”
針對泛東北個別地區(qū)水泥行業(yè)企業(yè)性質(zhì)復(fù)雜，企業(yè)間協(xié)調(diào)困難的情況，有業(yè)內(nèi)人士提出，希望協(xié)會能夠發(fā)揮更大的作用：“對錯峰生產(chǎn)實(shí)行委托管理，由政府委托水泥協(xié)會對錯峰生產(chǎn)進(jìn)行管理，按照全部熟料生產(chǎn)線核定減排指標(biāo)，由政府和水泥協(xié)會簽訂委托管理協(xié)議書，最終由政府考核驗收，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的職能作用。所有特殊情況，包括產(chǎn)能置換的審批和監(jiān)督落實(shí)，均由水泥協(xié)會負(fù)責(zé)處理?！?
“水泥錯峰生產(chǎn)不僅僅是行業(yè)的一項自律行為，更是貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的自覺行動，是必須不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)抓細(xì)抓好的一項重要工作任務(wù)?！惫ば挪吭牧纤狙惨晢T呂桂新如此總結(jié)。
錯峰之于泛東北地區(qū)的水泥行業(yè)是危難中的契機(jī)，為的是行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，社會的長治久安，需行業(yè)協(xié)力共進(jìn)，多年錯峰積累下的成果來之不易，是為行業(yè)大計而非個人所得，如若只顧一家利益，勢必會造成行業(yè)的損失，行業(yè)堪憂，自身的利益也會受限。行業(yè)協(xié)力，落實(shí)好錯峰生產(chǎn)，為行業(yè)依法依規(guī)壓減過剩產(chǎn)能打好基礎(chǔ)，在發(fā)展中盡可能照顧多方利益，依法依規(guī)引導(dǎo)部分企業(yè)退出市場，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的迭代存續(xù)，既照顧到個人利益，也成全行業(yè)的發(fā)展大計。
