根據國務院發(fā)布的《關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（以下簡稱《行動計劃》）和中國建材聯(lián)合會發(fā)布的《打贏建材行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》的要求，中國水泥協(xié)會認真貫徹落實，在已經發(fā)布的《水泥行業(yè)2018~2020年節(jié)能減排達標工作計劃和實施方案》的基礎上，2018年又制定了《水泥行業(yè)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》明確提出，要將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)與水泥行業(yè)的供給側結構性改革相結合，嚴格控制新增產能帶來的排放總量，加快落后產能、無效產能的淘汰出局，壓減過剩產能等，通過結構調整實現(xiàn)總量減排。要通過技術創(chuàng)新、標準引領和錯峰生產、行業(yè)自律實現(xiàn)企業(yè)生產過程的總量減排。要充分認識行動計劃的重要性和緊迫性，大企業(yè)和上市公司要帶頭自我加壓，主動降低污染排放量，實現(xiàn)減排。
一、水泥行業(yè)大氣污染攻堅總目標
2019年水泥行業(yè)單位產品能耗和污染物排放全面達標，單位產品能耗達到先進值的不低于80%。其中達到國際領先水平的生產線比例達到30%；污染物在達標排放的基礎上，2+26個城市2019年年底主要污染物排放達到：顆粒物≤10mg/Nm3；氮氧化物≤100mg/Nm3；二氧化硫：≤50mg/Nm3；京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域的水泥企業(yè)，2019年年底主要污染物排放達到：顆粒物≤10mg/Nm3；氮氧化物≤200mg/Nm3；二氧化硫：≤50mg/Nm3。其他地區(qū)在2020年年底達到特別排放限值。
實現(xiàn)污染物減排和碳減排，估算減排二氧化硫2.8萬噸、氮氧化物4.0萬噸、粉塵3.1萬噸，減少碳排放約3000萬噸。
二、2019年去產能、淘汰落后目標和措施
2019年實現(xiàn)水泥行業(yè)壓減熟料產能（淘汰落后產能）7000萬噸，進一步提升產能利用率，使全國平均產能利用率達到70%以上。
采取的主要措施：
一方面，提高企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的認識，站在行業(yè)發(fā)展的高度，發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，前50強企業(yè)自律淘汰2000t/d以下的水泥生產線，對2000t/d以上的技術落后的生產線進行減量置換改造。
另一方面，加強政府引導和管理，對重點區(qū)域企業(yè)的2000t/d以下水泥生產線，尤其是排放、能耗指標達不到區(qū)域要求的生產線，進行強制淘汰。
三、2019年結構調整目標和措施
2019年，前10家企業(yè)（集團）熟料產能集中度力爭達到60%以上。
調整產品比例，實現(xiàn)32.5等級水泥產品產量占比降低到50%以下。
采取的主要措施：
鼓勵創(chuàng)新企業(yè)間兼并重組模式，支持相互參股、委托經營、資產交換等方式的市場整合，以優(yōu)化市場布局，提高市場集中度。
創(chuàng)新提升技術標準，發(fā)揮標準引領作，推動水泥產品標準升級，提升產品質量和性能，盡早取消32.5等級水泥，實現(xiàn)產品高質量發(fā)展。
四、2019年技術改造升級目標和措施
以“第二代新型干法水泥技術”成果為基礎，全面推進水泥行業(yè)技術升級改造。
配合建材聯(lián)合會做好“第二代新型干法水泥技術”成果的提升總結，形成技術推廣目錄，宣傳鼓勵企業(yè)在節(jié)能減排技術改造中采用“第二代新型干法水泥技術”成果。
加快開展“第二代新型干法水泥技術”示范線項目的建設工作。到2019年實現(xiàn)1條~2條用“第二代新型干法水泥”核心技術成果建成的生產線投產。
水泥協(xié)會形成以“第二代新型干法水泥技術”為目標的推進水泥技術創(chuàng)新發(fā)展的平臺，通過“第二代新型干法水泥技術”的推廣應用，發(fā)揮引領、示范作用，推動水泥行業(yè)向高質量發(fā)展。
五、2019年綜合措施
（一）實施技術創(chuàng)新，加快水泥企業(yè)降低污染物排放的技術改造
完善末端治理，推進水泥行業(yè)最佳污染控制實用技術的推廣應用。重點推廣《國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄2017年》《水泥行業(yè)節(jié)能減排技術推廣目錄》中的技術，協(xié)助企業(yè)建立可行和有效的污染治理設施管理制度，嚴格污染治理設施運行管理。召開有關專業(yè)會議和新技術專題推廣會，按照“典型示范、對標先進、分步實施”的原則，對標先進水平，推進新技術的應用。在有成熟可靠技術支撐的條件下，積極配合地方政府，鼓勵制定先進的大氣污染物排放地方標準和有關技術指南，建立治理工程項目清單，有計劃、分步驟地實施降低水泥行業(yè)污染物排放的技術改造。
（二）實施標準創(chuàng)新，提升技術標準，發(fā)揮標準引領作用
結合行業(yè)發(fā)展情況及特點，在有成熟和可行技術支撐的前提下，推動加快修訂提高水泥行業(yè)的環(huán)保、質量、能耗、安全等標準，發(fā)揮標準的引領作用。加快修訂水泥單位產品能耗限額標準，提高標準限額水平，通過標準提升，推動節(jié)能減排；在環(huán)保標準的評估基礎上，加快推進行業(yè)環(huán)保系列標準修訂，提升標準水平，推動行業(yè)實現(xiàn)污染物排放進一步降低等；繼續(xù)推動水泥產品標準修訂，提升產品性能和質量，實現(xiàn)產品高質量發(fā)展。目前，水泥單位產品能耗限額標準已經開始修訂，今年將完成修訂；力爭今年完成環(huán)保標準（大氣污染物排放標準）的評估工作，爭取今年立項修訂標準。積極爭取多水泥產品的修訂，盡早實現(xiàn)取消32.5等級水泥。
（三）實施管理創(chuàng)新，繼續(xù)開展和推動能效“領跑者”、綠色工廠、綠色礦山認證工作
繼續(xù)配合政府部門開展“能效領跑者”遴選活動，授予能效先進的水泥企業(yè)“能效領跑者”稱號，樹立行業(yè)能效標桿企業(yè)，推動各企業(yè)（集團）開展能效對標達標，推動全行業(yè)節(jié)能減排。
繼續(xù)推動企業(yè)參與“綠色工廠”“綠色礦山”創(chuàng)建活動，做好“綠色工廠”相關標準的編制工作。
（四）強化無組織排放控制管理
落實水泥行業(yè)無組織排放環(huán)境標準和國家安全生產監(jiān)督管理總局關于《開展安全生產和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動通知》要求，推動各水泥企業(yè)（集團）要重點開展企業(yè)無組織排放排查工作，建立無組織排放改造清單和管理臺賬。重點對物料儲運、裝卸及水泥包裝、散裝發(fā)運系統(tǒng)和生產工藝過程中無組織排放進行深度治理。通過進行儲存設施結構改造和加強密閉，安裝除塵設施及廠區(qū)路面硬化、綠化、噴灑水霧等措施，實現(xiàn)無組織排放控制達標。
（五）堅定不移地化解產能過剩
1.認真落實國務院辦公廳〔2016〕34號文件精神和十六部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號），按照高質量發(fā)展的要求，積極主動配合政府有關管理部門，著力運用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質量、技術、安全等標準及相關法律法規(guī)，通過采取按日連續(xù)處罰、限制生產、停產整頓、依法關停等措施，倒逼不達標產能退出市場，促進產業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化調整。認真貫徹發(fā)改委辦公廳、工信部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）文件要求，嚴格執(zhí)行產能置換辦法，堅決依法依規(guī)審核產能置換方案，防止弄虛作假、消除新增產能隱患。發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調引領、監(jiān)督功能，公布披露有關信息等。同時，水泥協(xié)會也積極配合政府管理部門，組織召開了產能置換聽證會，嚴格監(jiān)管產能置換。
2.繼續(xù)探索去產能方法和創(chuàng)新去產能模式。開展與地方協(xié)會和有關企業(yè)（集團）的溝通與交流，主動協(xié)調并支持推進建立區(qū)域水泥平臺公司或建立區(qū)域（省市）水泥集團。鼓勵大企業(yè)集團和重點企業(yè)帶頭加入平臺公司，發(fā)揮市場的主導作用，主動參與去產能投入與管理，探索去產能法制化和市場化手段，有效促進去產能。目前各區(qū)域已經成立了14家區(qū)域平臺公司，去產能工作還在推進中。
（六）繼續(xù)貫徹落實推進企業(yè)兼并重組的有關政策，鼓勵創(chuàng)新企業(yè)間兼并重組模式
支持企業(yè)之間相互參股、委托經營、資產交換等方式的市場整合，以優(yōu)化產業(yè)布局和規(guī)模結構，提高市場集中度。力爭2020年，前10家企業(yè)（集團）熟料產能集中度達到60%以上。
（七）加快推進“第二代新型干法水泥技術”示范線項目的選點和示范項目建設工作
1.中國水泥協(xié)會積極參與協(xié)調并推進大型水泥企業(yè)（集團）在“兩個二代”示范線建設項目中發(fā)揮帶動作用，目前已有南方水泥、寧夏建材等集團新建水泥生產線嚴格按照“第二代新型干法水泥技術”進行建設。力爭2019年實現(xiàn)1條~2條第二代新型干法水泥生產示范線建成投產。通過“第二代新型干法水泥技術”示范線的建設，充分發(fā)揮其示范帶動作用，推動水泥行業(yè)向高質量發(fā)展，實現(xiàn)水泥工業(yè)的綠色發(fā)展、智能發(fā)展，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
2.要求大企業(yè)集團（前50家企業(yè)集團）加快編制《產業(yè)結構、產業(yè)布局優(yōu)化調整方案》。通過方案的實施，促進內部產業(yè)結構、產業(yè)布局進一步優(yōu)化，實現(xiàn)技術升級和淘汰落后產能。
