預拌混凝土的發(fā)展：回顧與展望
—— 以北京市預拌混凝土發(fā)展為例
徐永?！∏f劍英
中國混凝土與水泥制品協(xié)會
混凝土是房屋建筑和土木工程不可或缺的重要基礎材料。上世紀80年代以來，我國混凝土材料和混凝土工程技術發(fā)展與預拌混凝土的發(fā)展密不可分。在此之前，混凝土由施工單位在施工工地自行攪拌使用，在材料制備與工程質(zhì)量、施工技術等方面已不能滿足大規(guī)模快速建設的需要。在政府產(chǎn)業(yè)技術政策的指導下，通過引進國外商品混凝土生產(chǎn)和施工技術，大城市開始限制、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，混凝土在攪拌站集中生產(chǎn)制備并商品化發(fā)展。對于混凝土來說這是一個新時代的開始，標志著混凝土作為結(jié)構材料其生產(chǎn)制備由粗放型向集約型、工業(yè)化、商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化制造發(fā)展。
對采用現(xiàn)場攪拌混凝土的工程質(zhì)量，曾有“三分材料、七分施工”之說，即混凝土工程的質(zhì)量在很大程度上取決于施工人員的行為。今天，對混凝土質(zhì)量的管理已集中到在生產(chǎn)工廠對預拌混凝土生產(chǎn)和運輸過程的質(zhì)量控制，大大提高了混凝土結(jié)構工程質(zhì)量的管理水平?；炷良袛嚢柚苽溆欣诓捎么笮偷南冗M工藝技術裝備，實行專業(yè)化生產(chǎn)管理，設備利用率高、計量準確、材料消耗少、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，又能改善生產(chǎn)和施工人員的工作條件，減少環(huán)境污染。當然，預拌商品混凝土的發(fā)展也帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，這是發(fā)展中的問題，需要通過發(fā)展來解決。
我國預拌混凝土的發(fā)展已走過了30年的歷程。讓歷史照亮未來，今天，我們踐行綠色環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展的時候，簡要回顧這段發(fā)展歷程、對我們展望未來非常有啟迪作用。
一、政策護航，高歌猛進
改革開放之初，成本是影響經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，預拌混凝土的發(fā)展因此受到很多質(zhì)疑。筆者還清楚地記得有人撰文分析成本的得失。的確，采購的商品混凝土比現(xiàn)場自拌的混凝土要貴，但這些質(zhì)疑者只是簡單計算比較原材料和生產(chǎn)成本，質(zhì)量成本、效率成本、環(huán)保成本等都沒被考慮（客觀地說，那時還沒這些概念）。但是政府主管部門非常清楚，發(fā)展預拌（商品）混凝土是現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的必須，是實現(xiàn)綠色施工的前提條件，是高質(zhì)量工程的保障，是快速高效施工的需要，更不用說明顯有利于資源節(jié)約與綜合利用、明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
為推動預拌混凝土的發(fā)展，1987年建設部印發(fā)《關于“七五”城市發(fā)展商品混凝土的幾點意見》，首次從國家層面明確了預拌商品混凝土的發(fā)展方向和有關技術經(jīng)濟政策。1994年建設部印發(fā)《建筑業(yè)重點推廣應用10項新技術》中，把推廣商品混凝土和散裝水泥應用技術列為重點推廣的首要內(nèi)容。2003年商務部、公安部、建設部和交通部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)[2003]341號），其中明確指出：北京等124個城市城區(qū)從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，其他城市從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。由此，我國預拌混凝土進入發(fā)展的快車道，并在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展與推廣。
以北京市為例，上世紀80年代北京市開始發(fā)展預拌混凝土，至上世紀末全市預拌混凝土攪拌站已有70家，采用預拌混凝土的施工量在市區(qū)達到50%。為減少施工現(xiàn)場儲存砂石和使用袋裝水泥造成的污染，1998年北京市建委印發(fā)《關于擴大預拌混凝土的使用范圍和在施工現(xiàn)場使用散裝水泥的通知》，規(guī)定四環(huán)路內(nèi)混凝土澆筑量在100立方米的施工現(xiàn)場必須使用預拌混凝土。
2000年，北京市政府下發(fā)由市建委、市計委、市經(jīng)委、市財政局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《北京市散裝水泥管理辦法》，規(guī)定：“四環(huán)路以內(nèi)，不得在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，必須使用預拌混凝土。2002年，北京市政府《關于發(fā)布本市第八階段控制大氣污染措施的通告》中規(guī)定：“規(guī)劃市區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自2002年5月1日開始，凡澆注混凝土量在100立方米以上的施工現(xiàn)場必須使用預拌混凝土，各遠郊區(qū)縣城關鎮(zhèn)地區(qū)自2002年10月1日開始，施工現(xiàn)場預拌混凝土使用率要達到80%以上”。2002年北京市發(fā)布《北京市人民政府關于印發(fā)北京市第二批取消和調(diào)整行政審批事項目錄的通知》（京政發(fā)[2002]16號）精神，取消“商品混凝土攪拌站建設立項”審批事項，不再對商品混凝土攪拌站進行審批。2003年，北京市政府《關于發(fā)布本市第九階段控制大氣污染措施的通告》中，規(guī)定“城近郊區(qū)和各遠郊區(qū)縣城關鎮(zhèn)地區(qū)，凡澆注混凝土量超過100立方米的施工現(xiàn)場，必須使用預拌混凝土。
2004年，北京市散裝水泥辦公室同市商務局、市公安局、市交通委共同印發(fā)了《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知〉的通知》文件，對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的區(qū)域、新建預拌混凝土企業(yè)及供應資質(zhì)的條件、專用車輛運營進一步作出要求。
以上這些產(chǎn)業(yè)政策，有力推動了北京市預拌混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，北京市混凝土攪拌站開始出現(xiàn)無序和過度發(fā)展的問題。預拌混凝土供過于求，企業(yè)惡性競爭，同時，預拌混凝土企業(yè)因疏于管理，對環(huán)境質(zhì)量造成了一定影響，需要進行治理整頓。2008年，北京市建委印發(fā)《關于停止（暫停）預拌商品混凝土、混凝土預制構件資質(zhì)受理、審批事項的通知》，停止生產(chǎn)地在五環(huán)路以內(nèi)的預拌商品混凝土、混凝土預制構件所有資質(zhì)受理、審批事項；暫停生產(chǎn)地在五環(huán)路以外的預拌商品混凝土、混凝土預制構件所有資質(zhì)受理、審批事項。組織開展混凝土行業(yè)結(jié)構調(diào)整和治理的工作，結(jié)合存在的問題制定了《北京市預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《北京市預拌混凝土企業(yè)綠色管理規(guī)程》，并開展對全市混凝土生產(chǎn)企業(yè)運輸車輛的調(diào)查工作，為制定黃標車淘汰補貼方案提供政策依據(jù)。
2009年6月，市建委發(fā)布《預拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》，對預拌混凝土生產(chǎn)廠址選擇、設備設施、生產(chǎn)管理、排放監(jiān)測控制等方面進行了規(guī)定，對原材料運輸企業(yè)和混凝土使用企業(yè)提出了要求。同年10月，根據(jù)北京市政府在《關于本市第十五階段控制大氣污染措施的通告》中“對混凝土攪拌站進行治理和整合”，而且“保留的攪拌站必須達到綠色生產(chǎn)標準”的要求，市住房和城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)改委、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《北京市混凝土攪拌站治理整合專項工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了各區(qū)縣混凝土攪拌站的生產(chǎn)能力和數(shù)量控制目標。
但是，這些政策措施仍然不夠，盡管北京市不斷提高和嚴格環(huán)保要求。2016年，北京市印發(fā)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2016年工作措施》的通知，提出了“全面提升全市混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)管理水平”等相關要求，對混凝土攪拌站開展治理整合工作，加大對違規(guī)行為的執(zhí)法力度。2016年北京市大氣污染綜合治理領導小組辦公室專門發(fā)布《關于進一步做好混凝土攪拌站治理整合與綠色生產(chǎn)管理工作的通知》（京大氣辦〔2016〕26號），提出了一系列要求：堅決杜絕已關停攪拌站死灰復燃；堅持嚴格禁止新建、擴建混凝土攪拌站；加強對混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理；加大執(zhí)法力度，凈化建筑市場秩序；研究制定發(fā)展規(guī)劃，有序調(diào)整退出不符合規(guī)劃的企業(yè)，加快推動本市預拌混凝土行業(yè)向高水平、低排放方向發(fā)展等等。
北京市的治理整頓取得了顯著成效。目前，全市無行政許可攪拌站、無資質(zhì)攪拌站已基本實現(xiàn)關停，行業(yè)秩序和發(fā)展質(zhì)量有效提升，混凝土綠色生產(chǎn)水平明顯提高，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制初步建立。截止2018年6月底，全市有資質(zhì)的預拌混凝土站點共有156個，其中在產(chǎn)站點127個，停產(chǎn)站點29個（其中已拆除站點有16個）。這些政策措施，有效緩解了近年來市場需求下降帶來的壓力。目前，全市預拌混凝土設計產(chǎn)能約25000萬立方米/年，2017年實際產(chǎn)量4672萬立方米。2000~2017年北京市預拌混凝土產(chǎn)量變化情況如圖1所示。
圖 1 2000年~2017年北京市預拌混凝土產(chǎn)量變化情況
但是，進入新時代，尤其是北京市“四個中心”戰(zhàn)略定位后，預拌混凝土行業(yè)對標北京市的戰(zhàn)略定位，在綠色環(huán)保高端制造等方面差距很大。其實，目前行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量欠佳，產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源與環(huán)保受限等方面的問題在全國各地非常普遍，行業(yè)是否能持續(xù)健康發(fā)展，不少人持悲觀懷疑態(tài)度。
二、船到橋頭處，柳暗花又明
換一個角度看，挑戰(zhàn)意味著機遇，差距就是潛力。但這種轉(zhuǎn)變不能自然發(fā)生。還是以北京市為例，北京市預拌混凝土的發(fā)展環(huán)境在新時代已發(fā)生深刻變化。預拌混凝土的生存和發(fā)展必須與北京市“四個中心”城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，并且必須成為“四個中心”的建設者和貢獻者。北京市主管部門以問題為導向，直面挑戰(zhàn)，敢于擔當，積極探索創(chuàng)新發(fā)展之路。2018年北京市住建委組織有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家學者，對北京市在新時期預拌混凝土產(chǎn)業(yè)的社會功能定位和發(fā)展規(guī)劃進行深入研討，研究制定相關政策舉措，為北京市預拌混凝土的健康發(fā)展重新導向和規(guī)劃。筆者應邀參與了有關工作，調(diào)研表明，以下五個方面構成了預拌混凝土發(fā)展的大環(huán)境大趨勢。
1. 全面禁止新建擴建混凝土攪拌站
無論是從全國還是北京市來看，預拌混凝土產(chǎn)能嚴重過剩早已是不爭的事實，去產(chǎn)能是一項艱巨的任務，首先要明確的是嚴禁新建擴建?！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》、《北京市大氣污染綜合治理領導小組辦公室關于進一步做好混凝土攪拌站治理整合與綠色生產(chǎn)管理工作的通知》和《北京市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動計劃》等政策文件均明確提出全市禁止新建、擴建混凝土攪拌站，加大對非法新建混凝土攪拌站點打擊力度，對新建、擴建混凝土攪拌站的違法行為,要求各區(qū)政府依法嚴肅查處，并明確這一政策將長期貫徹實施。在這些政策引導下，預拌混凝土行業(yè)的發(fā)展和資源配置自然會轉(zhuǎn)向存量的優(yōu)化。
2. 嚴格實施環(huán)保政策法規(guī)
以藍天、綠水、凈土為目標的環(huán)保攻堅戰(zhàn)已是國家重大戰(zhàn)略決策。北京市作為首善之區(qū)首當其沖。近幾年，在國家和北京市陸續(xù)出臺了一系列環(huán)保政策法規(guī)，如：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》、《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《環(huán)境保護督察方案（試行）》、《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等等。北京市環(huán)保標準法規(guī)不斷嚴格，執(zhí)法力度也越來越大，顯然，政府主管部門以此作為淘汰落后產(chǎn)能的重要舉措。從大趨勢看，預拌混凝土產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已是迫在眉睫。
3. 應對生產(chǎn)要素成本不斷上升
近年來，北京市強化環(huán)保督查，打擊非法采石采砂，禁止天然砂石開采，混凝土等行業(yè)用砂石資源缺口很大，主要由周邊河北地區(qū)供應，市場供不應求，同時，物流車輛運輸超載超限超排受到嚴格治理，因此砂石價格不斷攀高。為控制霧霾，北京市正在推動大宗材料運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，因此，砂石骨料成本上升已不可逆轉(zhuǎn)。此外，水泥、粉煤灰等原材料價格也已大幅上升。圖2反映了近2~3年北京市預拌混凝土主要原材料的價格變化趨勢。
圖 2 2016~2018年預拌混凝土主要原材料價格走勢
生產(chǎn)要素成本上升，必然要求預拌混凝土企業(yè)改變傳統(tǒng)發(fā)展方式，建立規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，加強精細化管理，提高生產(chǎn)效率，降低運營成本，因此，實施兼并聯(lián)合重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度將是企業(yè)提高成本競爭力、創(chuàng)新力的必選項。
4. 減量、集約、高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展正在國家、省市和行業(yè)企業(yè)層面全面實施。北京市正根據(jù)“四個中心”戰(zhàn)略定位要求，加快疏解非首都功能，退出一般性產(chǎn)業(yè)，推動續(xù)存產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺了《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》、《北京市關于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》和《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等一系列政策文件。北京市預拌混凝土行業(yè)減量、集約、高質(zhì)量發(fā)展已迫在眉睫。需要指出的是，減量、集約并不是北京“四個中心”定位的特殊要求，必然會成為全國各地預拌混凝土行業(yè)發(fā)展的規(guī)制性政策要求。
5. 加快信息化智能化發(fā)展
當前，信息技術特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術得到快速發(fā)展與應用，并正在形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。信息化和智能制造與預拌混凝土產(chǎn)業(yè)的深度融合不可避免。對北京市預拌混凝土產(chǎn)業(yè)來說，也是擺脫一般制造業(yè)形象、走向高端制造的有效途徑。對于預拌混凝土企業(yè)來說，采用信息化管理、智能生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術裝備正在成為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級競爭戰(zhàn)略。
三、會當凌絕頂，一覽眾山小
歷史的經(jīng)驗告訴我們，最困難的時候往往就是發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。在參與北京市預拌混凝土產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整規(guī)劃研究的工作中，筆者看到，政府主管部門和行業(yè)企業(yè)的共識在實現(xiàn)社會、行業(yè)和企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度逐漸形成，研究所形成的政策建議和對行業(yè)自律的要求反映了新時代預拌混凝土行業(yè)的正確發(fā)展方向，在此共識基礎上企業(yè)家們對行業(yè)發(fā)展的光明前景充滿信心。筆者認為，這些認識、觀點和舉措值得全國各地預拌混凝土行業(yè)企業(yè)學習借鑒，故在此予以介紹。
1. 重塑預拌混凝土產(chǎn)業(yè)形象
相對于“百年工程”的質(zhì)量要求，曾經(jīng)的甚至現(xiàn)在還存在的“一袋水泥、兩鍬砂子、三鍬石子、半桶水”的混凝土粗放制備方式，給人以低技術、甚至無技術的印象，這是必須徹底顛覆的負面形象。預拌混凝土作為一種先進的混凝土制備和工程施工技術，其發(fā)展的重要初衷是提高材料性能和質(zhì)量管控水平，實現(xiàn)混凝土專業(yè)化、集約化、清潔化、商品化和社會化生產(chǎn)，適應現(xiàn)代混凝土施工技術的發(fā)展，滿足建筑業(yè)快速高效發(fā)展的需要。因此，在綠色高質(zhì)量發(fā)展的新時期，預拌混凝土行業(yè)必須提高政治站位，必須在新的高起點上、在新的發(fā)展環(huán)境中重新定位自己的社會功能，重塑自己的社會形象。簡要地說，要形成城市建設不可或缺的基礎工程材料、生態(tài)文明建設所依賴的環(huán)保利廢資源化產(chǎn)業(yè)、應急搶險搶修搶建的保障設施、現(xiàn)代化高端制造的高品質(zhì)材料、以及開放性社會化的科普實踐基地等新的產(chǎn)業(yè)特征。筆者最近考察日本預拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，了解到地方政府將預拌混凝土車作為消防設施。無獨有偶，最近中央電視臺報道了江西某地預拌混凝土司機用清洗攪拌車的水和高壓水槍熄滅了一住宅樓二層的火災。在空間布局上，城區(qū)間、城鄉(xiāng)間混凝土工廠的建設要與周圍環(huán)境融合，增添城市景觀特色。這些產(chǎn)業(yè)功能和形象尤其需要率先在首都北京實現(xiàn)，發(fā)揮表率作用。
2. 推進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展
預拌混凝土的產(chǎn)業(yè)鏈包括原材料生產(chǎn)、采購與運輸，工廠與工藝設計，生產(chǎn)運營，產(chǎn)品運輸，工程施工，嚴格說這還不是整個混凝土材料的全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，因為沒有包括混凝土廢棄后的再生利用。目前行業(yè)還沒有建立對這個產(chǎn)業(yè)鏈的全面管理，尤其是對上游原材料產(chǎn)業(yè)的綠色化管理。這方面還有許多包括但不限于以下的工作要做。
（1）建設綠色骨料基地。周所周知，混凝土是大宗材料產(chǎn)業(yè)，骨料占單方混凝土重量的75%左右，對混凝土性能有重要影響。因此，預拌混凝土行業(yè)必須向上游骨料產(chǎn)業(yè)延伸管理，不僅是對骨料的品質(zhì)，還要包括對綠色礦山和綠色生產(chǎn)的管理要求。依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京市擬在河北省遷安市首鋼礦業(yè)公司及環(huán)京3縣建設綠色砂石骨料基地。這些服務北京市建設的骨料生產(chǎn)基地要嚴格執(zhí)行綠色化、規(guī)?；⑿畔⒒?、工業(yè)化、智能化要求，達到國家級綠色礦山評定標準。
（2）提高固廢資源化水平。無論是作為砂石骨料還是粉體礦物材料，建筑與工業(yè)固廢在混凝土中的資源化利用是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)預拌混凝土產(chǎn)業(yè)的環(huán)保利廢功能，必須進一步提高固廢資源化水平。為此，有條件的企業(yè)可將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至固廢的處置與資源化。要采用先進技術以確保固廢再生材料作為混凝土組分材料的品質(zhì)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，擴大資源化的固廢材料在預拌混凝土中的應用，充分發(fā)揮預拌混凝土產(chǎn)業(yè)的環(huán)保利廢功能。目前，北京市已發(fā)布預拌混凝土綠色產(chǎn)品目錄、預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程等標準規(guī)范，開展預拌混凝土綠色標識星級評價，推廣綠色預拌混凝土。
（3）美化綠化工廠景觀。預拌混凝土的發(fā)展經(jīng)歷了簡單的工場化集中攪拌生產(chǎn)階段和堆料場、攪拌樓整體封閉的半工廠化階段，目前，在一些大城市，已逐步進入現(xiàn)代工廠化生產(chǎn)制造階段。預拌混凝土今后作為都市產(chǎn)業(yè)必須與城市美化、綠化一體化協(xié)同發(fā)展，這是行業(yè)今后是否能在城市生存的基本要求。因此，不僅要在廠區(qū)內(nèi)外進行綠化美化，還要采用現(xiàn)代工業(yè)建筑設計，讓工廠建筑不僅與周圍城區(qū)景觀融合，還要形成特色建筑景觀，美化城市環(huán)境。
（4）全面實施綠色環(huán)保生產(chǎn)。要采用全流程綠色管理，例如工藝設計要合理規(guī)劃原材料運輸進出動線、人員動線、產(chǎn)品動線，采用后場上料方式，實現(xiàn)全封閉管理；廠區(qū)地面保持清潔無泥而不是簡單的灑水降塵；采用清潔燃料車運輸，減少機動車尾氣污染；混凝土運輸車要時刻保持清潔，不能給城市交通景觀“添堵”。目前，北京市已提升地方標準《預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》（修訂版），要求混凝土生產(chǎn)企業(yè)進行環(huán)保升級改造，提高綠色環(huán)保清潔生產(chǎn)水平。
（5）實施物流運輸環(huán)?；こ?。為減少大宗物流對城市霧霾的貢獻，大城市正在通過政策導向和環(huán)保法規(guī)制約，鼓勵城市建設大宗材料“公轉(zhuǎn)鐵”和使用清潔燃料車運輸。利用集裝箱裝載鐵路運輸砂石骨料，并要求市內(nèi)短途接駁使用新能源車，并要求混凝土企業(yè)采用新能源混凝土攪拌運輸車，這是北京市正在積極推進的工作。由于涉及到社會化運輸工具和方式的改革創(chuàng)新，徹底改變還需要一個過程，但是，從環(huán)保的角度來看，是不可避免的。
3. 創(chuàng)新引領高端發(fā)展
改革應先立后破，才能有序發(fā)展。因此必須創(chuàng)新先行，引領發(fā)展。預拌混凝土的創(chuàng)新發(fā)展，首先需要依靠政府的政策法規(guī)來引導和規(guī)制發(fā)展，因此政策創(chuàng)新必須先行。對于預拌混凝土企業(yè)來說，應主動順應社會發(fā)展的大勢，積極應對挑戰(zhàn)，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色高質(zhì)量發(fā)展的進程中勇當排頭兵，不當落伍者才是正道。任何一個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，都是一個政府和行業(yè)企業(yè)相向而行、協(xié)同努力的過程。當下，預拌混凝土的創(chuàng)新發(fā)展必須做好以下工作：
（1）加強創(chuàng)新能力建設。企業(yè)創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新能力不足是比較普遍的現(xiàn)象，是行業(yè)發(fā)展的短板。北京作為全國科技創(chuàng)新中心的定位，必然要求預拌混凝土通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新能力是以創(chuàng)新資源為支撐的，行業(yè)企業(yè)要善于集聚各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素資源，積極打造國家級或行業(yè)級研發(fā)中心、重點實驗室、博士后工作站等開放性技術創(chuàng)新平臺，要敢于加大科技創(chuàng)新投入，用技術創(chuàng)新成果推進預拌混凝土產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
（2）提升材料綠色化水平。預拌混凝土作為環(huán)保利廢產(chǎn)業(yè)的定位能否確立，關鍵取決于材料的綠色化水平。在城市化和工業(yè)化發(fā)展進程中，建筑垃圾、工業(yè)廢渣和礦業(yè)尾礦等固廢的產(chǎn)生和增加難以避免，關鍵是能否通過技術創(chuàng)新，將這些固廢轉(zhuǎn)化為資源，即轉(zhuǎn)變?yōu)樗^的“城市礦山”。對混凝土而言，材料綠色化水平的提高必須依靠其材料組分的“綠色”化。因此，必須加強固體廢棄物高品質(zhì)資源化利用技術的創(chuàng)新研發(fā)，突破大摻量固廢（包括骨料和粉料）混凝土的質(zhì)量提升和控制技術，實現(xiàn)大規(guī)模和高值化利用固廢，才能實現(xiàn)對預拌混凝土要求的綠色低碳環(huán)保發(fā)展。
（3）推廣應用智能制造技術。包括混凝土行業(yè)在內(nèi)的一般制造業(yè)目前面臨很多挑戰(zhàn)，人才短缺就是其一。以目前混凝土行業(yè)的地位和形象，吸引青年才俊入行從業(yè)非常有挑戰(zhàn)性。在今天“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應用的語境下，采用信息化智能制造技術，是改變混凝土“傻大笨粗臟”的低端產(chǎn)業(yè)形象、打造高端制造形象的必由之路。行業(yè)企業(yè)應積極研究開發(fā)推廣應用預拌混凝土智能制造和信息化管理共性技術，將全產(chǎn)業(yè)價值鏈、技術鏈和企業(yè)采購、調(diào)度、生產(chǎn)、物流、客服、財務六大混凝土企業(yè)核心業(yè)務融為一體，形成一個有機的智能管理體系，實現(xiàn)高端制造、高質(zhì)量發(fā)展。
（4）研發(fā)高性能高品質(zhì)產(chǎn)品。預拌混凝土作為一個材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，面臨許多競爭，既有現(xiàn)澆與預制混凝土的技術競爭，也有混凝土結(jié)構與鋼結(jié)構、砌筑結(jié)構之間的行業(yè)競爭。從發(fā)達國家的情況來看，這種競爭會一直存在，因為每個行業(yè)都在努力創(chuàng)新發(fā)展，誰也不愿意退出競爭舞臺（市場）。因此，在面向市場需求的創(chuàng)新發(fā)展方面，不進則退。高品質(zhì)混凝土是實現(xiàn)混凝土結(jié)構安全性和耐久性要求的重要保證。研究開發(fā)滿足現(xiàn)澆混凝土不同施工技術要求的高性能高品質(zhì)預拌混凝土，對于與現(xiàn)澆工藝技術協(xié)同或促進現(xiàn)澆混凝土技術的發(fā)展，都非常重要。高性能高品質(zhì)要求對混凝土材料設計和生產(chǎn)質(zhì)量控制兩方面提出了更高的要求。前年訪美時，基仕伯公司向筆者演示了美國最近開發(fā)和推廣應用的預拌混凝土性能全流程智能控制技術。該智能系統(tǒng)采用高精度傳感器對攪拌車內(nèi)新拌混凝土性能的變化進行在途測試，并通過大數(shù)據(jù)和人工智能深度學習，形成對預拌混凝土性能的智能化設計、調(diào)控和遠程監(jiān)控，從而實現(xiàn)對混凝土質(zhì)量的保障。我們必須通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化技術，開發(fā)在途高精度檢測、智能調(diào)控技術，解決預拌混凝土“最后一公里”質(zhì)量管理失控的問題。
4. 培育行業(yè)健康發(fā)展生態(tài)
任何一種能持續(xù)生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，都有其健康的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部的“生態(tài)環(huán)境”。預拌混凝土行業(yè)要形成以行業(yè)龍頭企業(yè)主導的創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)間“和而不同”相處、市場競爭與合作并存行業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，政府主管部門應鼓勵通過市場機制兼并/聯(lián)合重組，對區(qū)域預拌混凝土行業(yè)進行結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展大型預拌混凝土企業(yè)集團，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立行業(yè)公約并實施有效自律。鼓勵預拌混凝土企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不僅聯(lián)合重組上游砂石骨料企業(yè)和固廢資源化企業(yè)，還應鼓勵聯(lián)合下游施工企業(yè)，為混凝土施工提供質(zhì)量保障性服務，將質(zhì)量管理從由中間產(chǎn)品新拌混凝土向最終產(chǎn)品硬化混凝土延伸。
需要指出的是，外部環(huán)境不是由混凝土行業(yè)自己能決定的，需要政府主管部門通過法規(guī)、政策提供，甚至行業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境也有賴于外部環(huán)境的約束，所以政府依法依規(guī)監(jiān)管是不可或缺的。如果出現(xiàn)“害群之馬”破壞自律，則需要政府依法依規(guī)處理。在質(zhì)量安全、商業(yè)信用以及清潔生產(chǎn)和環(huán)保監(jiān)控等方面，政府也有職責所在。但是，行業(yè)自律是他律（政府監(jiān)管）的前提。怎樣形成促進健康發(fā)展的自律和他律平衡協(xié)同的行業(yè)發(fā)展生態(tài)，仍是一個有待創(chuàng)新的課題。
結(jié)語
對于我國預拌混凝土的發(fā)展，北京市是一個縮影。北京市作為首都，其發(fā)展歷程或多或少都會與全國其他地方有所不同，其他地方的發(fā)展也有很多特殊和亮點，但共性的方面其實很多。筆者認為，北京市預拌混凝土行業(yè)的發(fā)展雖不能概以全國預拌混凝土行業(yè)的全貌，但具有很強的代表性，尤其是在迎接新時代、適應新時代的發(fā)展需求方面具有標示性，值得行業(yè)重視關注和學習借鑒。
