預(yù)拌混凝土的發(fā)展：回顧與展望
—— 以北京市預(yù)拌混凝土發(fā)展為例
徐永模 莊劍英
中國混凝土與水泥制品協(xié)會
混凝土是房屋建筑和土木工程不可或缺的重要基礎(chǔ)材料。上世紀(jì)80年代以來，我國混凝土材料和混凝土工程技術(shù)發(fā)展與預(yù)拌混凝土的發(fā)展密不可分。在此之前，混凝土由施工單位在施工工地自行攪拌使用，在材料制備與工程質(zhì)量、施工技術(shù)等方面已不能滿足大規(guī)?？焖俳ㄔO(shè)的需要。在政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的指導(dǎo)下，通過引進(jìn)國外商品混凝土生產(chǎn)和施工技術(shù)，大城市開始限制、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，混凝土在攪拌站集中生產(chǎn)制備并商品化發(fā)展。對于混凝土來說這是一個新時代的開始，標(biāo)志著混凝土作為結(jié)構(gòu)材料其生產(chǎn)制備由粗放型向集約型、工業(yè)化、商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化制造發(fā)展。
對采用現(xiàn)場攪拌混凝土的工程質(zhì)量，曾有“三分材料、七分施工”之說，即混凝土工程的質(zhì)量在很大程度上取決于施工人員的行為。今天，對混凝土質(zhì)量的管理已集中到在生產(chǎn)工廠對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和運(yùn)輸過程的質(zhì)量控制，大大提高了混凝土結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的管理水平?；炷良袛嚢柚苽溆欣诓捎么笮偷南冗M(jìn)工藝技術(shù)裝備，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)管理，設(shè)備利用率高、計量準(zhǔn)確、材料消耗少、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，又能改善生產(chǎn)和施工人員的工作條件，減少環(huán)境污染。當(dāng)然，預(yù)拌商品混凝土的發(fā)展也帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，這是發(fā)展中的問題，需要通過發(fā)展來解決。
我國預(yù)拌混凝土的發(fā)展已走過了30年的歷程。讓歷史照亮未來，今天，我們踐行綠色環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展的時候，簡要回顧這段發(fā)展歷程、對我們展望未來非常有啟迪作用。
一、政策護(hù)航，高歌猛進(jìn)
改革開放之初，成本是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，預(yù)拌混凝土的發(fā)展因此受到很多質(zhì)疑。筆者還清楚地記得有人撰文分析成本的得失。的確，采購的商品混凝土比現(xiàn)場自拌的混凝土要貴，但這些質(zhì)疑者只是簡單計算比較原材料和生產(chǎn)成本，質(zhì)量成本、效率成本、環(huán)保成本等都沒被考慮（客觀地說，那時還沒這些概念）。但是政府主管部門非常清楚，發(fā)展預(yù)拌（商品）混凝土是現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的必須，是實(shí)現(xiàn)綠色施工的前提條件，是高質(zhì)量工程的保障，是快速高效施工的需要，更不用說明顯有利于資源節(jié)約與綜合利用、明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
為推動預(yù)拌混凝土的發(fā)展，1987年建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于“七五”城市發(fā)展商品混凝土的幾點(diǎn)意見》，首次從國家層面明確了預(yù)拌商品混凝土的發(fā)展方向和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。1994年建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用10項(xiàng)新技術(shù)》中，把推廣商品混凝土和散裝水泥應(yīng)用技術(shù)列為重點(diǎn)推廣的首要內(nèi)容。2003年商務(wù)部、公安部、建設(shè)部和交通部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)[2003]341號），其中明確指出：北京等124個城市城區(qū)從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，其他城市從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。由此，我國預(yù)拌混凝土進(jìn)入發(fā)展的快車道，并在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展與推廣。
以北京市為例，上世紀(jì)80年代北京市開始發(fā)展預(yù)拌混凝土，至上世紀(jì)末全市預(yù)拌混凝土攪拌站已有70家，采用預(yù)拌混凝土的施工量在市區(qū)達(dá)到50%。為減少施工現(xiàn)場儲存砂石和使用袋裝水泥造成的污染，1998年北京市建委印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大預(yù)拌混凝土的使用范圍和在施工現(xiàn)場使用散裝水泥的通知》，規(guī)定四環(huán)路內(nèi)混凝土澆筑量在100立方米的施工現(xiàn)場必須使用預(yù)拌混凝土。
2000年，北京市政府下發(fā)由市建委、市計委、市經(jīng)委、市財政局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《北京市散裝水泥管理辦法》，規(guī)定：“四環(huán)路以內(nèi)，不得在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，必須使用預(yù)拌混凝土。2002年，北京市政府《關(guān)于發(fā)布本市第八階段控制大氣污染措施的通告》中規(guī)定：“規(guī)劃市區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自2002年5月1日開始，凡澆注混凝土量在100立方米以上的施工現(xiàn)場必須使用預(yù)拌混凝土，各遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)自2002年10月1日開始，施工現(xiàn)場預(yù)拌混凝土使用率要達(dá)到80%以上”。2002年北京市發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市第二批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄的通知》（京政發(fā)[2002]16號）精神，取消“商品混凝土攪拌站建設(shè)立項(xiàng)”審批事項(xiàng)，不再對商品混凝土攪拌站進(jìn)行審批。2003年，北京市政府《關(guān)于發(fā)布本市第九階段控制大氣污染措施的通告》中，規(guī)定“城近郊區(qū)和各遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)，凡澆注混凝土量超過100立方米的施工現(xiàn)場，必須使用預(yù)拌混凝土。
2004年，北京市散裝水泥辦公室同市商務(wù)局、市公安局、市交通委共同印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知〉的通知》文件，對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的區(qū)域、新建預(yù)拌混凝土企業(yè)及供應(yīng)資質(zhì)的條件、專用車輛運(yùn)營進(jìn)一步作出要求。
以上這些產(chǎn)業(yè)政策，有力推動了北京市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，北京市混凝土攪拌站開始出現(xiàn)無序和過度發(fā)展的問題。預(yù)拌混凝土供過于求，企業(yè)惡性競爭，同時，預(yù)拌混凝土企業(yè)因疏于管理，對環(huán)境質(zhì)量造成了一定影響，需要進(jìn)行治理整頓。2008年，北京市建委印發(fā)《關(guān)于停止（暫停）預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件資質(zhì)受理、審批事項(xiàng)的通知》，停止生產(chǎn)地在五環(huán)路以內(nèi)的預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件所有資質(zhì)受理、審批事項(xiàng)；暫停生產(chǎn)地在五環(huán)路以外的預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件所有資質(zhì)受理、審批事項(xiàng)。組織開展混凝土行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理的工作，結(jié)合存在的問題制定了《北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《北京市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色管理規(guī)程》，并開展對全市混凝土生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸車輛的調(diào)查工作，為制定黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼方案提供政策依據(jù)。
2009年6月，市建委發(fā)布《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》，對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)廠址選擇、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)管理、排放監(jiān)測控制等方面進(jìn)行了規(guī)定，對原材料運(yùn)輸企業(yè)和混凝土使用企業(yè)提出了要求。同年10月，根據(jù)北京市政府在《關(guān)于本市第十五階段控制大氣污染措施的通告》中“對混凝土攪拌站進(jìn)行治理和整合”，而且“保留的攪拌站必須達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《北京市混凝土攪拌站治理整合專項(xiàng)工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了各區(qū)縣混凝土攪拌站的生產(chǎn)能力和數(shù)量控制目標(biāo)。
但是，這些政策措施仍然不夠，盡管北京市不斷提高和嚴(yán)格環(huán)保要求。2016年，北京市印發(fā)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解2016年工作措施》的通知，提出了“全面提升全市混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)管理水平”等相關(guān)要求，對混凝土攪拌站開展治理整合工作，加大對違規(guī)行為的執(zhí)法力度。2016年北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好混凝土攪拌站治理整合與綠色生產(chǎn)管理工作的通知》（京大氣辦〔2016〕26號），提出了一系列要求：堅(jiān)決杜絕已關(guān)停攪拌站死灰復(fù)燃；堅(jiān)持嚴(yán)格禁止新建、擴(kuò)建混凝土攪拌站；加強(qiáng)對混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理；加大執(zhí)法力度，凈化建筑市場秩序；研究制定發(fā)展規(guī)劃，有序調(diào)整退出不符合規(guī)劃的企業(yè)，加快推動本市預(yù)拌混凝土行業(yè)向高水平、低排放方向發(fā)展等等。
北京市的治理整頓取得了顯著成效。目前，全市無行政許可攪拌站、無資質(zhì)攪拌站已基本實(shí)現(xiàn)關(guān)停，行業(yè)秩序和發(fā)展質(zhì)量有效提升，混凝土綠色生產(chǎn)水平明顯提高，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制初步建立。截止2018年6月底，全市有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土站點(diǎn)共有156個，其中在產(chǎn)站點(diǎn)127個，停產(chǎn)站點(diǎn)29個（其中已拆除站點(diǎn)有16個）。這些政策措施，有效緩解了近年來市場需求下降帶來的壓力。目前，全市預(yù)拌混凝土設(shè)計產(chǎn)能約25000萬立方米/年，2017年實(shí)際產(chǎn)量4672萬立方米。2000~2017年北京市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量變化情況如圖1所示。
圖 1 2000年~2017年北京市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量變化情況
但是，進(jìn)入新時代，尤其是北京市“四個中心”戰(zhàn)略定位后，預(yù)拌混凝土行業(yè)對標(biāo)北京市的戰(zhàn)略定位，在綠色環(huán)保高端制造等方面差距很大。其實(shí)，目前行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量欠佳，產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源與環(huán)保受限等方面的問題在全國各地非常普遍，行業(yè)是否能持續(xù)健康發(fā)展，不少人持悲觀懷疑態(tài)度。
二、船到橋頭處，柳暗花又明
換一個角度看，挑戰(zhàn)意味著機(jī)遇，差距就是潛力。但這種轉(zhuǎn)變不能自然發(fā)生。還是以北京市為例，北京市預(yù)拌混凝土的發(fā)展環(huán)境在新時代已發(fā)生深刻變化。預(yù)拌混凝土的生存和發(fā)展必須與北京市“四個中心”城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，并且必須成為“四個中心”的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。北京市主管部門以問題為導(dǎo)向，直面挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，積極探索創(chuàng)新發(fā)展之路。2018年北京市住建委組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家學(xué)者，對北京市在新時期預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的社會功能定位和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深入研討，研究制定相關(guān)政策舉措，為北京市預(yù)拌混凝土的健康發(fā)展重新導(dǎo)向和規(guī)劃。筆者應(yīng)邀參與了有關(guān)工作，調(diào)研表明，以下五個方面構(gòu)成了預(yù)拌混凝土發(fā)展的大環(huán)境大趨勢。
1. 全面禁止新建擴(kuò)建混凝土攪拌站
無論是從全國還是北京市來看，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能嚴(yán)重過剩早已是不爭的事實(shí)，去產(chǎn)能是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，首先要明確的是嚴(yán)禁新建擴(kuò)建?！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》、《北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好混凝土攪拌站治理整合與綠色生產(chǎn)管理工作的通知》和《北京市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動計劃》等政策文件均明確提出全市禁止新建、擴(kuò)建混凝土攪拌站，加大對非法新建混凝土攪拌站點(diǎn)打擊力度，對新建、擴(kuò)建混凝土攪拌站的違法行為,要求各區(qū)政府依法嚴(yán)肅查處，并明確這一政策將長期貫徹實(shí)施。在這些政策引導(dǎo)下，預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展和資源配置自然會轉(zhuǎn)向存量的優(yōu)化。
2. 嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保政策法規(guī)
以藍(lán)天、綠水、凈土為目標(biāo)的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)已是國家重大戰(zhàn)略決策。北京市作為首善之區(qū)首當(dāng)其沖。近幾年，在國家和北京市陸續(xù)出臺了一系列環(huán)保政策法規(guī)，如：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等等。北京市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不斷嚴(yán)格，執(zhí)法力度也越來越大，顯然，政府主管部門以此作為淘汰落后產(chǎn)能的重要舉措。從大趨勢看，預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已是迫在眉睫。
3. 應(yīng)對生產(chǎn)要素成本不斷上升
近年來，北京市強(qiáng)化環(huán)保督查，打擊非法采石采砂，禁止天然砂石開采，混凝土等行業(yè)用砂石資源缺口很大，主要由周邊河北地區(qū)供應(yīng)，市場供不應(yīng)求，同時，物流車輛運(yùn)輸超載超限超排受到嚴(yán)格治理，因此砂石價格不斷攀高。為控制霧霾，北京市正在推動大宗材料運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，因此，砂石骨料成本上升已不可逆轉(zhuǎn)。此外，水泥、粉煤灰等原材料價格也已大幅上升。圖2反映了近2~3年北京市預(yù)拌混凝土主要原材料的價格變化趨勢。
圖 2 2016~2018年預(yù)拌混凝土主要原材料價格走勢
生產(chǎn)要素成本上升，必然要求預(yù)拌混凝土企業(yè)改變傳統(tǒng)發(fā)展方式，建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高生產(chǎn)效率，降低運(yùn)營成本，因此，實(shí)施兼并聯(lián)合重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度將是企業(yè)提高成本競爭力、創(chuàng)新力的必選項(xiàng)。
4. 減量、集約、高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展正在國家、省市和行業(yè)企業(yè)層面全面實(shí)施。北京市正根據(jù)“四個中心”戰(zhàn)略定位要求，加快疏解非首都功能，退出一般性產(chǎn)業(yè)，推動續(xù)存產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺了《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》、《北京市關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對外開放重要舉措的行動計劃》和《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等一系列政策文件。北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)減量、集約、高質(zhì)量發(fā)展已迫在眉睫。需要指出的是，減量、集約并不是北京“四個中心”定位的特殊要求，必然會成為全國各地預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展的規(guī)制性政策要求。
5. 加快信息化智能化發(fā)展
當(dāng)前，信息技術(shù)特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)得到快速發(fā)展與應(yīng)用，并正在形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。信息化和智能制造與預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的深度融合不可避免。對北京市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)來說，也是擺脫一般制造業(yè)形象、走向高端制造的有效途徑。對于預(yù)拌混凝土企業(yè)來說，采用信息化管理、智能生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)裝備正在成為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級競爭戰(zhàn)略。
三、會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小
歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，最困難的時候往往就是發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在參與北京市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃研究的工作中，筆者看到，政府主管部門和行業(yè)企業(yè)的共識在實(shí)現(xiàn)社會、行業(yè)和企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度逐漸形成，研究所形成的政策建議和對行業(yè)自律的要求反映了新時代預(yù)拌混凝土行業(yè)的正確發(fā)展方向，在此共識基礎(chǔ)上企業(yè)家們對行業(yè)發(fā)展的光明前景充滿信心。筆者認(rèn)為，這些認(rèn)識、觀點(diǎn)和舉措值得全國各地預(yù)拌混凝土行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，故在此予以介紹。
1. 重塑預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)形象
相對于“百年工程”的質(zhì)量要求，曾經(jīng)的甚至現(xiàn)在還存在的“一袋水泥、兩鍬砂子、三鍬石子、半桶水”的混凝土粗放制備方式，給人以低技術(shù)、甚至無技術(shù)的印象，這是必須徹底顛覆的負(fù)面形象。預(yù)拌混凝土作為一種先進(jìn)的混凝土制備和工程施工技術(shù)，其發(fā)展的重要初衷是提高材料性能和質(zhì)量管控水平，實(shí)現(xiàn)混凝土專業(yè)化、集約化、清潔化、商品化和社會化生產(chǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代混凝土施工技術(shù)的發(fā)展，滿足建筑業(yè)快速高效發(fā)展的需要。因此，在綠色高質(zhì)量發(fā)展的新時期，預(yù)拌混凝土行業(yè)必須提高政治站位，必須在新的高起點(diǎn)上、在新的發(fā)展環(huán)境中重新定位自己的社會功能，重塑自己的社會形象。簡要地說，要形成城市建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)工程材料、生態(tài)文明建設(shè)所依賴的環(huán)保利廢資源化產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急搶險搶修搶建的保障設(shè)施、現(xiàn)代化高端制造的高品質(zhì)材料、以及開放性社會化的科普實(shí)踐基地等新的產(chǎn)業(yè)特征。筆者最近考察日本預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，了解到地方政府將預(yù)拌混凝土車作為消防設(shè)施。無獨(dú)有偶，最近中央電視臺報道了江西某地預(yù)拌混凝土司機(jī)用清洗攪拌車的水和高壓水槍熄滅了一住宅樓二層的火災(zāi)。在空間布局上，城區(qū)間、城鄉(xiāng)間混凝土工廠的建設(shè)要與周圍環(huán)境融合，增添城市景觀特色。這些產(chǎn)業(yè)功能和形象尤其需要率先在首都北京實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮表率作用。
2. 推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展
預(yù)拌混凝土的產(chǎn)業(yè)鏈包括原材料生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，工廠與工藝設(shè)計，生產(chǎn)運(yùn)營，產(chǎn)品運(yùn)輸，工程施工，嚴(yán)格說這還不是整個混凝土材料的全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)闆]有包括混凝土廢棄后的再生利用。目前行業(yè)還沒有建立對這個產(chǎn)業(yè)鏈的全面管理，尤其是對上游原材料產(chǎn)業(yè)的綠色化管理。這方面還有許多包括但不限于以下的工作要做。
（1）建設(shè)綠色骨料基地。周所周知，混凝土是大宗材料產(chǎn)業(yè)，骨料占單方混凝土重量的75%左右，對混凝土性能有重要影響。因此，預(yù)拌混凝土行業(yè)必須向上游骨料產(chǎn)業(yè)延伸管理，不僅是對骨料的品質(zhì)，還要包括對綠色礦山和綠色生產(chǎn)的管理要求。依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京市擬在河北省遷安市首鋼礦業(yè)公司及環(huán)京3縣建設(shè)綠色砂石骨料基地。這些服務(wù)北京市建設(shè)的骨料生產(chǎn)基地要嚴(yán)格執(zhí)行綠色化、規(guī)?；?、信息化、工業(yè)化、智能化要求，達(dá)到國家級綠色礦山評定標(biāo)準(zhǔn)。
（2）提高固廢資源化水平。無論是作為砂石骨料還是粉體礦物材料，建筑與工業(yè)固廢在混凝土中的資源化利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的環(huán)保利廢功能，必須進(jìn)一步提高固廢資源化水平。為此，有條件的企業(yè)可將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至固廢的處置與資源化。要采用先進(jìn)技術(shù)以確保固廢再生材料作為混凝土組分材料的品質(zhì)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，擴(kuò)大資源化的固廢材料在預(yù)拌混凝土中的應(yīng)用，充分發(fā)揮預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的環(huán)保利廢功能。目前，北京市已發(fā)布預(yù)拌混凝土綠色產(chǎn)品目錄、預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展預(yù)拌混凝土綠色標(biāo)識星級評價，推廣綠色預(yù)拌混凝土。
（3）美化綠化工廠景觀。預(yù)拌混凝土的發(fā)展經(jīng)歷了簡單的工場化集中攪拌生產(chǎn)階段和堆料場、攪拌樓整體封閉的半工廠化階段，目前，在一些大城市，已逐步進(jìn)入現(xiàn)代工廠化生產(chǎn)制造階段。預(yù)拌混凝土今后作為都市產(chǎn)業(yè)必須與城市美化、綠化一體化協(xié)同發(fā)展，這是行業(yè)今后是否能在城市生存的基本要求。因此，不僅要在廠區(qū)內(nèi)外進(jìn)行綠化美化，還要采用現(xiàn)代工業(yè)建筑設(shè)計，讓工廠建筑不僅與周圍城區(qū)景觀融合，還要形成特色建筑景觀，美化城市環(huán)境。
（4）全面實(shí)施綠色環(huán)保生產(chǎn)。要采用全流程綠色管理，例如工藝設(shè)計要合理規(guī)劃原材料運(yùn)輸進(jìn)出動線、人員動線、產(chǎn)品動線，采用后場上料方式，實(shí)現(xiàn)全封閉管理；廠區(qū)地面保持清潔無泥而不是簡單的灑水降塵；采用清潔燃料車運(yùn)輸，減少機(jī)動車尾氣污染；混凝土運(yùn)輸車要時刻保持清潔，不能給城市交通景觀“添堵”。目前，北京市已提升地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》（修訂版），要求混凝土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保升級改造，提高綠色環(huán)保清潔生產(chǎn)水平。
（5）實(shí)施物流運(yùn)輸環(huán)?；こ獭闇p少大宗物流對城市霧霾的貢獻(xiàn)，大城市正在通過政策導(dǎo)向和環(huán)保法規(guī)制約，鼓勵城市建設(shè)大宗材料“公轉(zhuǎn)鐵”和使用清潔燃料車運(yùn)輸。利用集裝箱裝載鐵路運(yùn)輸砂石骨料，并要求市內(nèi)短途接駁使用新能源車，并要求混凝土企業(yè)采用新能源混凝土攪拌運(yùn)輸車，這是北京市正在積極推進(jìn)的工作。由于涉及到社會化運(yùn)輸工具和方式的改革創(chuàng)新，徹底改變還需要一個過程，但是，從環(huán)保的角度來看，是不可避免的。
3. 創(chuàng)新引領(lǐng)高端發(fā)展
改革應(yīng)先立后破，才能有序發(fā)展。因此必須創(chuàng)新先行，引領(lǐng)發(fā)展。預(yù)拌混凝土的創(chuàng)新發(fā)展，首先需要依靠政府的政策法規(guī)來引導(dǎo)和規(guī)制發(fā)展，因此政策創(chuàng)新必須先行。對于預(yù)拌混凝土企業(yè)來說，應(yīng)主動順應(yīng)社會發(fā)展的大勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中勇當(dāng)排頭兵，不當(dāng)落伍者才是正道。任何一個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，都是一個政府和行業(yè)企業(yè)相向而行、協(xié)同努力的過程。當(dāng)下，預(yù)拌混凝土的創(chuàng)新發(fā)展必須做好以下工作：
（1）加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。企業(yè)創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新能力不足是比較普遍的現(xiàn)象，是行業(yè)發(fā)展的短板。北京作為全國科技創(chuàng)新中心的定位，必然要求預(yù)拌混凝土通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新能力是以創(chuàng)新資源為支撐的，行業(yè)企業(yè)要善于集聚各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素資源，積極打造國家級或行業(yè)級研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等開放性技術(shù)創(chuàng)新平臺，要敢于加大科技創(chuàng)新投入，用技術(shù)創(chuàng)新成果推進(jìn)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
（2）提升材料綠色化水平。預(yù)拌混凝土作為環(huán)保利廢產(chǎn)業(yè)的定位能否確立，關(guān)鍵取決于材料的綠色化水平。在城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，建筑垃圾、工業(yè)廢渣和礦業(yè)尾礦等固廢的產(chǎn)生和增加難以避免，關(guān)鍵是能否通過技術(shù)創(chuàng)新，將這些固廢轉(zhuǎn)化為資源，即轉(zhuǎn)變?yōu)樗^的“城市礦山”。對混凝土而言，材料綠色化水平的提高必須依靠其材料組分的“綠色”化。因此，必須加強(qiáng)固體廢棄物高品質(zhì)資源化利用技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，突破大摻量固廢（包括骨料和粉料）混凝土的質(zhì)量提升和控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模和高值化利用固廢，才能實(shí)現(xiàn)對預(yù)拌混凝土要求的綠色低碳環(huán)保發(fā)展。
（3）推廣應(yīng)用智能制造技術(shù)。包括混凝土行業(yè)在內(nèi)的一般制造業(yè)目前面臨很多挑戰(zhàn)，人才短缺就是其一。以目前混凝土行業(yè)的地位和形象，吸引青年才俊入行從業(yè)非常有挑戰(zhàn)性。在今天“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用的語境下，采用信息化智能制造技術(shù)，是改變混凝土“傻大笨粗臟”的低端產(chǎn)業(yè)形象、打造高端制造形象的必由之路。行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極研究開發(fā)推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土智能制造和信息化管理共性技術(shù)，將全產(chǎn)業(yè)價值鏈、技術(shù)鏈和企業(yè)采購、調(diào)度、生產(chǎn)、物流、客服、財務(wù)六大混凝土企業(yè)核心業(yè)務(wù)融為一體，形成一個有機(jī)的智能管理體系，實(shí)現(xiàn)高端制造、高質(zhì)量發(fā)展。
（4）研發(fā)高性能高品質(zhì)產(chǎn)品。預(yù)拌混凝土作為一個材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，面臨許多競爭，既有現(xiàn)澆與預(yù)制混凝土的技術(shù)競爭，也有混凝土結(jié)構(gòu)與鋼結(jié)構(gòu)、砌筑結(jié)構(gòu)之間的行業(yè)競爭。從發(fā)達(dá)國家的情況來看，這種競爭會一直存在，因?yàn)槊總€行業(yè)都在努力創(chuàng)新發(fā)展，誰也不愿意退出競爭舞臺（市場）。因此，在面向市場需求的創(chuàng)新發(fā)展方面，不進(jìn)則退。高品質(zhì)混凝土是實(shí)現(xiàn)混凝土結(jié)構(gòu)安全性和耐久性要求的重要保證。研究開發(fā)滿足現(xiàn)澆混凝土不同施工技術(shù)要求的高性能高品質(zhì)預(yù)拌混凝土，對于與現(xiàn)澆工藝技術(shù)協(xié)同或促進(jìn)現(xiàn)澆混凝土技術(shù)的發(fā)展，都非常重要。高性能高品質(zhì)要求對混凝土材料設(shè)計和生產(chǎn)質(zhì)量控制兩方面提出了更高的要求。前年訪美時，基仕伯公司向筆者演示了美國最近開發(fā)和推廣應(yīng)用的預(yù)拌混凝土性能全流程智能控制技術(shù)。該智能系統(tǒng)采用高精度傳感器對攪拌車內(nèi)新拌混凝土性能的變化進(jìn)行在途測試，并通過大數(shù)據(jù)和人工智能深度學(xué)習(xí)，形成對預(yù)拌混凝土性能的智能化設(shè)計、調(diào)控和遠(yuǎn)程監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)對混凝土質(zhì)量的保障。我們必須通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化技術(shù)，開發(fā)在途高精度檢測、智能調(diào)控技術(shù)，解決預(yù)拌混凝土“最后一公里”質(zhì)量管理失控的問題。
4. 培育行業(yè)健康發(fā)展生態(tài)
任何一種能持續(xù)生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，都有其健康的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部的“生態(tài)環(huán)境”。預(yù)拌混凝土行業(yè)要形成以行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)間“和而不同”相處、市場競爭與合作并存行業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，政府主管部門應(yīng)鼓勵通過市場機(jī)制兼并/聯(lián)合重組，對區(qū)域預(yù)拌混凝土行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展大型預(yù)拌混凝土企業(yè)集團(tuán)，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立行業(yè)公約并實(shí)施有效自律。鼓勵預(yù)拌混凝土企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不僅聯(lián)合重組上游砂石骨料企業(yè)和固廢資源化企業(yè)，還應(yīng)鼓勵聯(lián)合下游施工企業(yè)，為混凝土施工提供質(zhì)量保障性服務(wù)，將質(zhì)量管理從由中間產(chǎn)品新拌混凝土向最終產(chǎn)品硬化混凝土延伸。
需要指出的是，外部環(huán)境不是由混凝土行業(yè)自己能決定的，需要政府主管部門通過法規(guī)、政策提供，甚至行業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境也有賴于外部環(huán)境的約束，所以政府依法依規(guī)監(jiān)管是不可或缺的。如果出現(xiàn)“害群之馬”破壞自律，則需要政府依法依規(guī)處理。在質(zhì)量安全、商業(yè)信用以及清潔生產(chǎn)和環(huán)保監(jiān)控等方面，政府也有職責(zé)所在。但是，行業(yè)自律是他律（政府監(jiān)管）的前提。怎樣形成促進(jìn)健康發(fā)展的自律和他律平衡協(xié)同的行業(yè)發(fā)展生態(tài)，仍是一個有待創(chuàng)新的課題。
結(jié)語
對于我國預(yù)拌混凝土的發(fā)展，北京市是一個縮影。北京市作為首都，其發(fā)展歷程或多或少都會與全國其他地方有所不同，其他地方的發(fā)展也有很多特殊和亮點(diǎn)，但共性的方面其實(shí)很多。筆者認(rèn)為，北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展雖不能概以全國預(yù)拌混凝土行業(yè)的全貌，但具有很強(qiáng)的代表性，尤其是在迎接新時代、適應(yīng)新時代的發(fā)展需求方面具有標(biāo)示性，值得行業(yè)重視關(guān)注和學(xué)習(xí)借鑒。
