2018年11月13日，西安市國際港務(wù)區(qū)境內(nèi)發(fā)生一起10人死亡，2人受傷的重大道路交通事故。2019年4月30日，陜西省應(yīng)急管理廳公布了西安“11·13”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定西安“11·13”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
事故發(fā)生經(jīng)過及導(dǎo)致事故發(fā)生的原因
2018年11月13日20時(shí)32分，駕駛?cè)藦埬嘲柴{駛陜A76FA5 號(hào)小客車（核載7 人，實(shí)載12 人）沿紡渭路由南向北行駛至“新農(nóng)村400V05 南04”號(hào)電線桿（基準(zhǔn)點(diǎn)）以南18.1米處，遇坑槽向左避讓，駛?cè)雽?duì)向車道，與相對(duì)方向駕駛?cè)伺崮尘{駛的陜AN7200 貨車正面相撞，造成陜A76FA5號(hào)小客車上9 人當(dāng)場死亡，1 人經(jīng)搶救無效死亡，2 人受傷，2 車受損。
直接原因：客車駕駛員操作不當(dāng)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故直接原因是：張某安駕駛小客車行經(jīng)事故地點(diǎn)坑槽障礙處前，駛?cè)雽?duì)向車道，遇對(duì)向裴某君駕駛的混凝土攪拌運(yùn)輸車時(shí)處置不當(dāng)，導(dǎo)致小客車輛正面與混凝土攪拌運(yùn)輸車左前部相撞。
陜A76FA5 五菱牌小型普通客車駕駛?cè)藦埬嘲柴{駛車輛行駛至坑槽障礙處，處置不當(dāng)，駛?cè)雽?duì)向車道，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，其違法超員行為（超員70%）加重了事故損害后果。
陜AN7200 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車（混凝土攪拌運(yùn)輸車）駕駛?cè)伺崮尘欠友bLED 前照燈，夜間行駛會(huì)車時(shí)開啟遠(yuǎn)光燈，影響對(duì)向車輛行車安全；貨車制動(dòng)不符合規(guī)定（經(jīng)鑒定，該車制動(dòng)系統(tǒng)第三軸右輪鉚釘凸出），致遇危險(xiǎn)情況制動(dòng)距離延長。
另經(jīng)技術(shù)鑒定，排除了駕駛?cè)松眢w疾病、酒駕、毒駕以及駕駛過程中接打電話、上網(wǎng)等因素導(dǎo)致事故發(fā)生的嫌疑。
間接原因：隱患排查治理不及時(shí)
隱患排查治理不及時(shí)。事故點(diǎn)坑槽出現(xiàn)于2018 年11月3日夜間，經(jīng)車輛不斷碾壓逐漸擴(kuò)大，道路養(yǎng)護(hù)部門發(fā)現(xiàn)道路安全隱患后，未按規(guī)定設(shè)置警示防護(hù)標(biāo)志，未在現(xiàn)場監(jiān)視直至應(yīng)急處置人員到場，履行職責(zé)不到位。事發(fā)地點(diǎn)道路中心車道分隔黃虛線及兩側(cè)機(jī)非分隔白實(shí)線因磨損顯示不清，地面標(biāo)線缺失。
有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。泰成公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，無專職安全管理人員，安全管理缺失。市政配套公司安全管理制度不健全，道路安全隱患排查、維護(hù)制度缺失，道路隱患排查、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。
地方公安交管、市政建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T安全監(jiān)管不到位。西安市公安局交通警察支隊(duì)灞橋大隊(duì)路面管控不嚴(yán)，對(duì)車輛超員、非法改裝等嚴(yán)重違法行為查處不力；港務(wù)區(qū)建設(shè)局對(duì)市政配套公司安全管理制度不健全，道路安全隱患排查治理監(jiān)管不到位等問題，監(jiān)督檢查不力；未央?yún)^(qū)交通運(yùn)輸局未嚴(yán)格加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)督檢查，對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)營許可把關(guān)不嚴(yán)。
有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
泰成公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職的安全管理人員，未建立安全培訓(xùn)教育檔案，安全管理制度缺失。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)考核合格上崗，對(duì)車隊(duì)非法加裝LED前燈及側(cè)腰燈的行為失察失管。
市政配套公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，公司管理不到位，作為事故發(fā)生地道路設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)單位，未建立道路安全隱患巡查、維護(hù)制度，對(duì)巡查工作落實(shí)情況監(jiān)管不力；未建立路面坑槽應(yīng)急處理措施，公司收到建設(shè)局轉(zhuǎn)辦的“12345”關(guān)于紡渭路事故坑槽的舉報(bào)投訴后，未及時(shí)采取有效防范措施，導(dǎo)致該安全隱患至事故發(fā)生時(shí)未能消除。
港務(wù)區(qū)建設(shè)局作為港務(wù)區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)行業(yè)監(jiān)管部門，對(duì)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位，督促市政配套公司等單位落實(shí)“紡渭路交通安全隱患整治工作”不力；對(duì)“12345”投訴熱線舉報(bào)問題督促落實(shí)不力；對(duì)市政配套公司未建立道路安全隱患巡查、維護(hù)制度和巡查工作落實(shí)情況監(jiān)管失察；未按照西安國際港務(wù)區(qū)管委會(huì)《道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》要求部署開展道路交通安全隱患排查治理工作。
西安市公安局交通警察支隊(duì)灞橋大隊(duì)未能結(jié)合轄區(qū)實(shí)際有效落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》有關(guān)規(guī)定，對(duì)省、市安排部署的“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”、“三年行動(dòng)方案”工作落實(shí)不到位，對(duì)紡渭路等重點(diǎn)路段的路面勤務(wù)安排研判不夠；對(duì)紡渭路等道路隱患路段的治超、夜查相關(guān)工作安排部署不力，對(duì)紡渭路小客車超員、車輛非法加裝車燈打擊力度不夠；巡查制度不完善，道路管控力度不足；對(duì)商品混凝土企業(yè)車輛、駕駛員的源頭管理存在漏洞，對(duì)企業(yè)違法加裝車燈的問題，打擊力度不夠，未按規(guī)定進(jìn)行處罰。
未央?yún)^(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)管站對(duì)泰成公司道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可跨區(qū)縣受理把關(guān)不嚴(yán)，未按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)泰成公司等普通貨運(yùn)企業(yè)日常監(jiān)管不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”中“每月開展一次運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任大檢查”工作要求，執(zhí)法檢查未做到全覆蓋，對(duì)泰成公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職的安全管理人員等問題失察失管。
對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見
事故中小客車駕駛?cè)藦埬嘲采嫦臃缸?，鑒于在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
事故中貨車駕駛?cè)伺崮尘嫦臃缸铮┏晒拒囮?duì)隊(duì)長李某洋、泰成公司總經(jīng)理胡某涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。
建議給予西安市港務(wù)區(qū)6名相關(guān)責(zé)任人，西安交警灞橋大隊(duì)5名責(zé)任人，未央?yún)^(qū)交通運(yùn)輸管理站2名責(zé)任人等13人給予黨政紀(jì)處分。
建議由企業(yè)內(nèi)部問責(zé)處理市政配套公司設(shè)施管理部2名責(zé)任人。
建議由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷泰成公司道路運(yùn)輸許可證；由西安市應(yīng)急管理部門對(duì)泰成公司處以罰款，并將該企業(yè)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”；建議由西安市應(yīng)急管理部門對(duì)泰成公司法人代表吳向陽處以罰款，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
建議由渭南市有關(guān)部門依法吊銷駕駛?cè)伺崮尘鸟{駛證及道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。
建議責(zé)成西安國際港務(wù)區(qū)管委會(huì)、西安市公安局交通管理局、西安市交通運(yùn)輸局向西安市政府作出深刻檢查；建議西安市政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)上述地方政府及部門主要負(fù)責(zé)同志予以約談。
建議責(zé)成西安市政府向省政府作出深刻檢查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
