2014年兩會(huì)期間18位政協(xié)委員聯(lián)名提交了《關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北）水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的提案》，提出在冬季采暖期間停止水泥窯熟料生產(chǎn)，水泥窯煅燒與供暖鍋爐進(jìn)行錯(cuò)峰，防止疊加的政策建議。
2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》將推行錯(cuò)峰生產(chǎn)作為“壓減水泥過(guò)剩產(chǎn)能”的重要手段之一。
2018年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》重申“重點(diǎn)區(qū)域采暖季節(jié)，對(duì)建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)”。2018年9月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等多個(gè)部門以及京、津、冀、晉、魯、豫六地政府聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，要求實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。
京津冀及周邊地區(qū)水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)有成效
實(shí)踐證明，錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅能有效緩解環(huán)境壓力，還能從供給側(cè)端讓水泥企業(yè)行業(yè)自律，自發(fā)減產(chǎn)減量，穩(wěn)定、調(diào)節(jié)水泥產(chǎn)品市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡。錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行過(guò)程中豁免水泥企業(yè)數(shù)量少的，當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量明顯提升，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域水泥行業(yè)控產(chǎn)量、穩(wěn)價(jià)格、增效益；水泥企業(yè)停窯期間員工工資照發(fā)，企業(yè)可組織生產(chǎn)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，生產(chǎn)安全得到保證，管理有了提升。錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行過(guò)程中，豁免水泥企業(yè)數(shù)量較多的地方，區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)產(chǎn)品銷量大反而效益低、自然資源消耗量大、排污總量相對(duì)高，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量，反而不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。水泥行業(yè)尤其是京津冀晉魯豫地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、水泥企業(yè)也已形成錯(cuò)峰生產(chǎn)確有成效的共識(shí)。
錯(cuò)峰生產(chǎn)政策執(zhí)行遇到新問(wèn)題
2018年底，一些地方采取了水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，但在執(zhí)行過(guò)程中也遇到了一些新問(wèn)題。如，某些區(qū)域由于政府豁免錯(cuò)峰企業(yè)較多，又缺少有效監(jiān)管，借協(xié)同處置、冬季供暖、超低排放名義不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的水泥企業(yè)越來(lái)越多，導(dǎo)致水泥熟料產(chǎn)量同比增加，加劇了水泥產(chǎn)能過(guò)剩矛盾；大氣質(zhì)量較同期惡化，大氣污染應(yīng)急預(yù)警明顯增加，京津冀及周邊大氣質(zhì)量較去年同期明顯下降。引發(fā)的新問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
一是承擔(dān)協(xié)同處置生活垃圾、市政污泥、危廢和工業(yè)尾渣的水泥熟料生產(chǎn)線，不論處置量多少，基本不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)，并且多以企業(yè)自行上報(bào)登記為主，缺少公開(kāi)的具有資質(zhì)的第三方核定，信息公開(kāi)不及時(shí)，社會(huì)監(jiān)督難度大，容易造成企業(yè)為躲避錯(cuò)峰生產(chǎn)而弄虛作假。
二是部分企業(yè)以水泥窯冬季供暖為由不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)，容易與水泥窯爐疊加造成環(huán)境污染。而利用水泥窯供暖又會(huì)增加水泥企業(yè)的耗水量、耗電量、耗煤量和維護(hù)管理成本，并非環(huán)境效益最優(yōu)的供暖技術(shù)，而且一旦水泥生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)故障或庫(kù)滿停窯，就無(wú)法保障供暖。
三是全國(guó)沒(méi)有對(duì)水泥企業(yè)超低排放指標(biāo)及達(dá)標(biāo)企業(yè)豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)動(dòng)措施。一般由地方政府自行規(guī)定水泥企業(yè)超低排放指標(biāo)，達(dá)到指標(biāo)的就可豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)，但水泥企業(yè)即使達(dá)到超低排放，也會(huì)有排放量。那么豁免企業(yè)的水泥產(chǎn)品就會(huì)大量流向嚴(yán)格執(zhí)行停窯錯(cuò)峰生產(chǎn)的地區(qū)，容易造成惡意傾銷，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平。再者，地方政府豁免部分水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)容易加劇產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，也會(huì)造成客觀上排放總量增加。因此，在水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依舊存在的情況下，完全豁免錯(cuò)峰而未能有效壓減生產(chǎn)負(fù)荷的水泥企業(yè)過(guò)多，對(duì)于堅(jiān)決不打折扣停窯壓減產(chǎn)量的水泥企業(yè)形成了相對(duì)“不公平性”；如果水泥企業(yè)不參與錯(cuò)峰生產(chǎn)的處罰成本過(guò)低，個(gè)別企業(yè)就會(huì)利用民生供暖、協(xié)同處置等理由躲避錯(cuò)峰生產(chǎn)。
建議建立健全水泥企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制
一、建議相關(guān)部門牽頭起草《水泥企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一協(xié)同處置、冬季供暖、超低排放的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)差別錯(cuò)峰生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。
二、建立健全水泥企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制。建議建立企業(yè)實(shí)名舉報(bào)平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道，明確舉報(bào)路徑和錯(cuò)峰生產(chǎn)政策落實(shí)反饋機(jī)制，對(duì)拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)差別電價(jià)、排污收費(fèi)等手段，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度。
三、水泥行業(yè)在京津冀晉魯豫地區(qū)是整體上水泥產(chǎn)品的供給端，聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，建議統(tǒng)一停窯天數(shù)和起止時(shí)間。
四、錯(cuò)峰生產(chǎn)期間承擔(dān)居民供暖任務(wù)確實(shí)無(wú)法停窯的水泥企業(yè)，應(yīng)減少生產(chǎn)負(fù)荷15%以上，待供暖任務(wù)結(jié)束后再補(bǔ)足錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯天數(shù)。
五、對(duì)于利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料、水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)實(shí)施“錯(cuò)峰置換”，即錯(cuò)峰生產(chǎn)期間應(yīng)承擔(dān)的污染物減排量由周邊普通水泥企業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)停窯時(shí)間來(lái)置換補(bǔ)償。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，未停窯的企業(yè)生產(chǎn)的水泥熟料經(jīng)檢驗(yàn)合格，由區(qū)域內(nèi)普通水泥企業(yè)統(tǒng)籌消化處理，熟料價(jià)格參考接收熟料的普通水泥企業(yè)的變動(dòng)成本制定，協(xié)同處置水泥企業(yè)給予普通水泥企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼。
六、建議執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策期間，不豁免水泥企業(yè)；按照各省市自治區(qū)總量減排要求，客觀確定各地錯(cuò)峰生產(chǎn)的排放強(qiáng)度和總量控制標(biāo)準(zhǔn)。
