2014年兩會期間18位政協(xié)委員聯名提交了《關于促進構建北方四省一區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北）水泥和采暖錯峰生產協(xié)調機制的提案》，提出在冬季采暖期間停止水泥窯熟料生產，水泥窯煅燒與供暖鍋爐進行錯峰，防止疊加的政策建議。
2016年《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》將推行錯峰生產作為“壓減水泥過剩產能”的重要手段之一。
2018年6月，《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》重申“重點區(qū)域采暖季節(jié)，對建材等重點行業(yè)企業(yè)實施錯峰生產”。2018年9月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等多個部門以及京、津、冀、晉、魯、豫六地政府聯合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求實行差別化錯峰生產。
京津冀及周邊地區(qū)水泥企業(yè)錯峰生產有成效
實踐證明，錯峰生產不僅能有效緩解環(huán)境壓力，還能從供給側端讓水泥企業(yè)行業(yè)自律，自發(fā)減產減量，穩(wěn)定、調節(jié)水泥產品市場供需動態(tài)平衡。錯峰生產執(zhí)行過程中豁免水泥企業(yè)數量少的，當地大氣環(huán)境質量明顯提升，實現了區(qū)域水泥行業(yè)控產量、穩(wěn)價格、增效益；水泥企業(yè)停窯期間員工工資照發(fā)，企業(yè)可組織生產技能學習培訓，生產安全得到保證，管理有了提升。錯峰生產執(zhí)行過程中，豁免水泥企業(yè)數量較多的地方，區(qū)域內水泥企業(yè)產品銷量大反而效益低、自然資源消耗量大、排污總量相對高，低價競爭無法保證產品質量，反而不符合高質量發(fā)展的要求。水泥行業(yè)尤其是京津冀晉魯豫地區(qū)行業(yè)協(xié)會、水泥企業(yè)也已形成錯峰生產確有成效的共識。
錯峰生產政策執(zhí)行遇到新問題
2018年底，一些地方采取了水泥企業(yè)錯峰生產政策，但在執(zhí)行過程中也遇到了一些新問題。如，某些區(qū)域由于政府豁免錯峰企業(yè)較多，又缺少有效監(jiān)管，借協(xié)同處置、冬季供暖、超低排放名義不執(zhí)行錯峰生產的水泥企業(yè)越來越多，導致水泥熟料產量同比增加，加劇了水泥產能過剩矛盾；大氣質量較同期惡化，大氣污染應急預警明顯增加，京津冀及周邊大氣質量較去年同期明顯下降。引發(fā)的新問題主要有以下幾個方面：
一是承擔協(xié)同處置生活垃圾、市政污泥、危廢和工業(yè)尾渣的水泥熟料生產線，不論處置量多少，基本不參加錯峰生產，并且多以企業(yè)自行上報登記為主，缺少公開的具有資質的第三方核定，信息公開不及時，社會監(jiān)督難度大，容易造成企業(yè)為躲避錯峰生產而弄虛作假。
二是部分企業(yè)以水泥窯冬季供暖為由不參加錯峰生產，容易與水泥窯爐疊加造成環(huán)境污染。而利用水泥窯供暖又會增加水泥企業(yè)的耗水量、耗電量、耗煤量和維護管理成本，并非環(huán)境效益最優(yōu)的供暖技術，而且一旦水泥生產設備出現故障或庫滿停窯，就無法保障供暖。
三是全國沒有對水泥企業(yè)超低排放指標及達標企業(yè)豁免錯峰生產的統(tǒng)一規(guī)劃和聯動措施。一般由地方政府自行規(guī)定水泥企業(yè)超低排放指標，達到指標的就可豁免錯峰生產，但水泥企業(yè)即使達到超低排放，也會有排放量。那么豁免企業(yè)的水泥產品就會大量流向嚴格執(zhí)行停窯錯峰生產的地區(qū)，容易造成惡意傾銷，嚴重破壞市場公平。再者，地方政府豁免部分水泥企業(yè)錯峰生產容易加劇產能過剩的矛盾，也會造成客觀上排放總量增加。因此，在水泥行業(yè)產能過剩矛盾依舊存在的情況下，完全豁免錯峰而未能有效壓減生產負荷的水泥企業(yè)過多，對于堅決不打折扣停窯壓減產量的水泥企業(yè)形成了相對“不公平性”；如果水泥企業(yè)不參與錯峰生產的處罰成本過低，個別企業(yè)就會利用民生供暖、協(xié)同處置等理由躲避錯峰生產。
建議建立健全水泥企業(yè)執(zhí)行錯峰生產監(jiān)督機制
一、建議相關部門牽頭起草《水泥企業(yè)執(zhí)行錯峰生產技術規(guī)范》，統(tǒng)一協(xié)同處置、冬季供暖、超低排放的衡量標準，為實現差別錯峰生產提供技術支撐。
二、建立健全水泥企業(yè)執(zhí)行錯峰生產的監(jiān)督機制。建議建立企業(yè)實名舉報平臺，暢通監(jiān)督渠道，明確舉報路徑和錯峰生產政策落實反饋機制，對拒不執(zhí)行錯峰生產的企業(yè)，應通過差別電價、排污收費等手段，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度。
三、水泥行業(yè)在京津冀晉魯豫地區(qū)是整體上水泥產品的供給端，聯動發(fā)展關聯性強，建議統(tǒng)一停窯天數和起止時間。
四、錯峰生產期間承擔居民供暖任務確實無法停窯的水泥企業(yè)，應減少生產負荷15%以上，待供暖任務結束后再補足錯峰生產停窯天數。
五、對于利用電石渣生產水泥熟料、水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)實施“錯峰置換”，即錯峰生產期間應承擔的污染物減排量由周邊普通水泥企業(yè)適當延長停窯時間來置換補償。錯峰生產期間，未停窯的企業(yè)生產的水泥熟料經檢驗合格，由區(qū)域內普通水泥企業(yè)統(tǒng)籌消化處理，熟料價格參考接收熟料的普通水泥企業(yè)的變動成本制定，協(xié)同處置水泥企業(yè)給予普通水泥企業(yè)運輸費用補貼。
六、建議執(zhí)行錯峰生產政策期間，不豁免水泥企業(yè)；按照各省市自治區(qū)總量減排要求，客觀確定各地錯峰生產的排放強度和總量控制標準。
