上海的早春陰雨連綿，位于遠(yuǎn)郊的工業(yè)集鎮(zhèn)上，除了稀疏的機(jī)器轟鳴聲之外，幾乎難覓行人。
不過(guò)，這種“冷清”通常會(huì)在傍晚時(shí)被打破，下午5點(diǎn)左右，來(lái)自周邊數(shù)百個(gè)騎著電動(dòng)三輪車(chē)的小商販與拾荒者們，陸續(xù)開(kāi)始向街道周邊的固廢處理中轉(zhuǎn)處集結(jié)，用不了多久，并不寬敞的門(mén)前馬路就被圍得水泄不通。
類(lèi)似的場(chǎng)景放眼全國(guó)，并不鮮見(jiàn)。一直以來(lái)，在我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程中，類(lèi)似的固廢處理便是一門(mén)利潤(rùn)可觀的生意經(jīng)，市場(chǎng)力量早已牢牢地各占陣腳。
如今，這門(mén)傳統(tǒng)生意正即將迎來(lái)它的全新變革期。
2019年1月下旬，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），部署開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)兩年時(shí)間內(nèi)在全國(guó)形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式。
根據(jù)《方案》，“無(wú)廢城市”的建設(shè)重點(diǎn)在于推進(jìn)固廢源頭處理的減量和資源化利用，最大限度地減少填埋量，由此也將進(jìn)一步催生出“無(wú)廢城市”建設(shè)背后的數(shù)萬(wàn)億元處置市場(chǎng)前景。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是繼2018年環(huán)保督察組在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)啟“清廢行動(dòng)”之后，緊跟著推進(jìn)的一項(xiàng)涉及構(gòu)建固廢綜合處置體系的核心舉措，其深層含義是當(dāng)前我國(guó)的固廢處理市場(chǎng)，正從“清廢行動(dòng)”中的嚴(yán)格管控期過(guò)渡發(fā)展至建設(shè)“無(wú)廢城市”中的綜合處置階段。
受訪專(zhuān)家表示，“無(wú)廢城市”建設(shè)方案的提出，為固廢處理提出了一個(gè)整體解決的理念與思路，對(duì)傳統(tǒng)意義上長(zhǎng)期存在的市場(chǎng)處置體系有了全新的革命性要求，而要實(shí)現(xiàn)建設(shè)行動(dòng)背后的數(shù)萬(wàn)億市場(chǎng)空間，則必須要求整個(gè)處置產(chǎn)業(yè)鏈的正規(guī)化與規(guī)范化，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重新“洗牌”。
“游擊隊(duì)”模式弊端盡顯
在上海遠(yuǎn)郊區(qū)一處并不起眼的路邊廠房里，記者看到了堆積如山的廢棄鐵塊、毛布碎片、塑料瓶以及廢棄紙板，它們都是近期從周邊工業(yè)區(qū)、小區(qū)等地方“搜集”并通過(guò)小三輪輸送而來(lái)的固廢，與工廠門(mén)口醒目豎立的“燈具廠”標(biāo)示，顯得格格不入。
一位現(xiàn)場(chǎng)的廠區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，廠房?jī)?nèi)的固廢處理企業(yè)都具有相關(guān)資質(zhì)，但經(jīng)營(yíng)范圍都比較單一，一般都是一家處理企業(yè)僅負(fù)責(zé)處理一種類(lèi)別的固廢。
事實(shí)上，與其說(shuō)是固廢處置企業(yè)，倒不如說(shuō)只是一個(gè)固廢處理鏈條中的“中轉(zhuǎn)站”。
記者調(diào)查了解到，當(dāng)前在上海遠(yuǎn)郊的各類(lèi)工業(yè)區(qū)旁，聚集著類(lèi)似大大小小的固廢“中轉(zhuǎn)站”，其產(chǎn)業(yè)鏈前端主要負(fù)責(zé)收購(gòu)由小商販、拾荒者，以及企業(yè)處理的可資源化利用的固廢，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的分類(lèi)、處置與包裝后，集中打包運(yùn)往外省市的加工處理企業(yè)回爐制成相關(guān)工業(yè)原料，再賣(mài)回到生產(chǎn)企業(yè)作為原料，如此形成一個(gè)廢品循環(huán)鏈條。
這種由“游擊隊(duì)”作為基礎(chǔ)力量的固廢市場(chǎng)體系，也逐漸構(gòu)建出一條跨省的處理產(chǎn)業(yè)鏈。
“一般廢棄紙箱會(huì)運(yùn)往浙江、安徽等地；廢棄塑料等則運(yùn)往江蘇、山東等地方進(jìn)行末端處理?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人向記者透露，在當(dāng)前不斷加壓的環(huán)保檢查壓力下，很多原來(lái)的散落在上海周邊各地的小“中轉(zhuǎn)站”與加工作坊都已經(jīng)被關(guān)門(mén)整頓，但總體因?yàn)槔麧?rùn)空間比較可觀，且從業(yè)門(mén)檻較低，導(dǎo)致整體市場(chǎng)仍然比較混亂。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，大量存在的傳統(tǒng)“游擊隊(duì)”模式是造成當(dāng)前固廢處理市場(chǎng)整體效率低下的重要阻礙之一，集中體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)壁壘森嚴(yán)、中間環(huán)節(jié)泛濫、買(mǎi)賣(mài)信息不暢等弊病。
“黃牛囤貨擾亂市場(chǎng)的現(xiàn)象十分普遍。”該業(yè)內(nèi)人士向記者透露，傳統(tǒng)的固廢處置市場(chǎng)基本缺乏有效的行業(yè)信息，導(dǎo)致買(mǎi)方市場(chǎng)與賣(mài)方市場(chǎng)之間無(wú)法進(jìn)行行之有效的信息溝通，成為擾亂固廢處理行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
與此同時(shí)，固廢處理的矛盾隨著總量的不斷提升，成為當(dāng)前無(wú)法逃避的現(xiàn)實(shí)。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018年12月公布的《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染防治年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4010.1萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為78.1萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)量則高達(dá)20194.4萬(wàn)噸。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)的固廢處理領(lǐng)域仍處于一種無(wú)序、無(wú)組織的混亂狀態(tài)，缺乏整體的規(guī)劃與管理。固廢處理作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，一方面既缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)秩序與規(guī)范，同時(shí)也缺失一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效率都沒(méi)能得到很好的利用與發(fā)揮。
“坦白說(shuō)，我國(guó)固廢處理市場(chǎng)的組織形式、市場(chǎng)規(guī)模等要素，與未來(lái)‘無(wú)廢城市’所要求的市場(chǎng)發(fā)展需求，及行業(yè)發(fā)展的預(yù)期，還存在著很大的距離。”曾剛總結(jié)指出。
萬(wàn)億市場(chǎng)還需“正規(guī)軍”
事實(shí)上，不久前出臺(tái)的“無(wú)廢城市”建設(shè)方案，正是劍指這一市場(chǎng)的頑疾。與此同時(shí)，固廢處理市場(chǎng)背后的產(chǎn)值規(guī)模也被重新審視與評(píng)估。
中國(guó)工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設(shè)“無(wú)廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計(jì)，到2030年我國(guó)固廢分類(lèi)資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將可達(dá)到7萬(wàn)億元至8萬(wàn)億元，且?guī)?dòng)4000萬(wàn)至5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
對(duì)此，曾剛也認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的整體環(huán)境下，“無(wú)廢城市”推動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在改變城市面貌的同時(shí)，也將推動(dòng)其成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，未來(lái)具有可觀的市場(chǎng)機(jī)遇與空間。
于是，一邊是尚處混亂的市場(chǎng)現(xiàn)狀，一邊是“無(wú)廢城市”建設(shè)預(yù)期帶來(lái)的發(fā)展前景，固廢處理數(shù)萬(wàn)億元“生意經(jīng)”的背后，意味著一個(gè)舊產(chǎn)業(yè)生態(tài)的革新，與一個(gè)新生態(tài)體系的構(gòu)建。
同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)際數(shù)萬(wàn)億的固廢處置市場(chǎng)早已存在，只是原有的產(chǎn)業(yè)體系和商業(yè)模式并不規(guī)范，也不符合市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。從此前掀起的“清廢行動(dòng)”到建設(shè)“無(wú)廢城市”的提出，實(shí)質(zhì)都是促進(jìn)當(dāng)前固廢分類(lèi)資源化利用產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，目的是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。
“此前固廢處理是賺錢(qián)的有人做，不賺錢(qián)的沒(méi)人做，這種模式將很大程度進(jìn)行扭轉(zhuǎn)?！倍艢g政告訴記者，實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”建設(shè)方案背后數(shù)萬(wàn)億元市場(chǎng)空間的同時(shí)，也意味著傳統(tǒng)固廢處置從前端回收，到后端處置整個(gè)生態(tài)體系的徹底轉(zhuǎn)變。
“‘游擊隊(duì)’必須被‘正規(guī)軍’所替代，這是當(dāng)前整個(gè)行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨?！倍艢g政強(qiáng)調(diào)指出。
實(shí)際上，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，固廢處理行業(yè)的高效資源化利用，往往離不開(kāi)規(guī)?；c正規(guī)化處理企業(yè)的參與，而這正與當(dāng)前我國(guó)處理市場(chǎng)主體小而散的現(xiàn)狀不相匹配。
