環(huán)境網(wǎng)站“中外對(duì)話”研究員馮灝：河北小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型凸顯了中國(guó)大氣污染治理和重工業(yè)整頓中的公平性挑戰(zhàn)。
祁花花寬松的襯衫上寫著企業(yè)口號(hào)“自然的世界，你的我的” (Natural world, yours and mine)。公司并不要求她必須穿這個(gè)上班，但她喜歡穿這件“工作服”。
她打工的食草堂是位于中國(guó)河北省石家莊市鹿泉區(qū)的一家日用品和皮具品制造企業(yè)，但祁花花和其他百余位工友顯然不像刻板印象中的制造廠女工，各個(gè)倒頗有藝術(shù)家的氣質(zhì)，在寬敞的工作臺(tái)做著手工。
這個(gè)工廠區(qū)是一個(gè)類似北京798藝術(shù)園區(qū)的“工業(yè)旅游區(qū)”。從前的工廠廠房被改造成餐廳、畫廊、工藝品店，而鹿泉曾經(jīng)最大的工業(yè)部門是水泥制造。
“水泥小鎮(zhèn)那是二十多年前的定位了，現(xiàn)在鹿泉的定位是省會(huì)西花園”，鹿泉本地人郭曉番告訴中外對(duì)話。他是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)旅游產(chǎn)品博覽會(huì)的志愿者。
不過(guò)，在食草堂這樣耀眼的城市名片之后，一整座水泥重鎮(zhèn)向休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型跋涉的過(guò)程是艱難的。而類似食草堂的新業(yè)態(tài)究竟能否承接、能承接多少曾經(jīng)捆綁在霧霾制造鏈條上的產(chǎn)業(yè)工人，仍然是一個(gè)未知數(shù)。
而中國(guó)生產(chǎn)了世界四分之三的水泥和將近一半的粗鋼。在政府治理大氣污染、整頓重工產(chǎn)業(yè)的背景下，無(wú)數(shù)的鹿泉將要面對(duì)不確定的未來(lái)。
去產(chǎn)能進(jìn)行時(shí)
2013年9月，在空氣質(zhì)量嚴(yán)重威脅公眾健康、形成強(qiáng)大政治壓力的背景下，中國(guó)政府開(kāi)始“向污染宣戰(zhàn)”，而頭號(hào)戰(zhàn)場(chǎng)就是京津冀地區(qū)。
煤炭，以及消耗大量煤炭和能源又釋放大量粉塵和廢氣的重工業(yè)，被認(rèn)為是中國(guó)空氣污染最大的來(lái)源。十三五期間（2016-2020年），中國(guó)要淘汰1億噸鋼鐵產(chǎn)能；2018年到2020年，中國(guó)要淘汰3.9億噸水泥產(chǎn)能，關(guān)閉540家水泥企業(yè)。這意味著生產(chǎn)了中國(guó)四分之一鋼鐵的建材大省河北面臨空前的治理壓力。
最終，河北省決定，“大氣十條”期間，河北制定并執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2013年到2017年，全省累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字超過(guò)地球上絕大多數(shù)國(guó)家全國(guó)的煉鋼產(chǎn)能。
鹿泉區(qū)政府工信局崔振紅介紹說(shuō)，大概2007年鹿泉就開(kāi)始了政府引導(dǎo)下的水泥廠轉(zhuǎn)型，2012年僅僅用了半年時(shí)間就拆了五十多家水泥廠，2013、2014年又接著拆掉了二十多個(gè)。
幾輪去產(chǎn)能下來(lái)，如今的鹿泉僅剩下三家水泥廠。
好空氣的代價(jià)
“之前走到哪里都是一層灰，空氣里可都是粉塵，還嗆人呢，把水泥廠陸陸續(xù)續(xù)關(guān)掉之后才慢慢好起來(lái)。”在當(dāng)?shù)鼐用窆鶗苑磥?lái)，水泥廠的離開(kāi)帶來(lái)了肉眼可見(jiàn)的環(huán)境改善。
但也有很多人成為了去產(chǎn)能運(yùn)動(dòng)的失意者。52歲的鹿泉牛山村村民張春英受到治霾關(guān)廠的影響，和愛(ài)人兩口子都沒(méi)了工作，在她看來(lái)，所謂“去產(chǎn)能”就是“關(guān)廠子”，就是“丟飯碗”，她覺(jué)得自己還有渾身的力氣，但就是掙不上給兒子蓋婚房的錢。
同村的張密娟也有兩年沒(méi)有活干了，她說(shuō)，“如果有工作，不管掙得多掙得少，兩口子之間就不會(huì)吵架，兩口在家都閑著矛盾當(dāng)然就多了”。她今年40歲，感覺(jué)自己正年輕，還能干很多事，但由于找工作的人很多，多數(shù)企業(yè)把工作錄用年齡卡在35歲。
崔振紅表示，最近一輪的關(guān)停水泥廠直接影響到鹿泉2000多人的就業(yè)，算上交通運(yùn)輸和餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就不下萬(wàn)人了。
隨著水泥廠的大規(guī)模關(guān)停，水泥的市價(jià)也翻倍了，這個(gè)幾十年和水泥打交道的家庭承擔(dān)不起泥瓦房四五十噸水泥的開(kāi)銷。村子里這樣因?yàn)榧彝ナ杖脘J減、水泥價(jià)格高企而蓋不起房子的農(nóng)戶不在少數(shù)。而在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，新房被認(rèn)為是結(jié)婚的前提條件，牛山村不少超齡青年也因此陷入結(jié)不起婚的窘境。
北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授楊力超告訴中外對(duì)話，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要建立相應(yīng)的社會(huì)制度框架來(lái)確保受影響工人群體的工作和生計(jì)不受到嚴(yán)重的損害，“這個(gè)車子突然剎車，還不系安全帶，車?yán)锏娜司蜁?huì)撞上擋風(fēng)玻璃，撞得頭破血流”。
企業(yè)主和政府同樣面臨難題
水泥廠主張建斌曾經(jīng)在鹿泉有三家水泥廠，如今只剩一家還在勉力維持。他告訴中外對(duì)話，“在2012年之前，政府的思路還是改，按照環(huán)保部門的要求做清潔改造，出什么標(biāo)準(zhǔn)我們就上什么設(shè)備，但近幾年思路就是關(guān)”。
鹿泉區(qū)宜安鎮(zhèn)發(fā)展辦主任戎建強(qiáng)無(wú)奈表示，“不是不讓水泥廠改，而是根本改不到現(xiàn)在要求的標(biāo)準(zhǔn)”。
河北省執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的排放限值。以主要的空氣污染物二氧化硫?yàn)槔凑蘸颖笔 端喙I(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，排放限值為50毫克/立方米，是國(guó)家規(guī)定的上限的一半。
事實(shí)上，地方政府把清退水泥產(chǎn)業(yè)的沖擊比作“壯士斷腕”。中央政府為鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能設(shè)立了總額1000億元的專項(xiàng)基金，主要用于人員安置。水泥等其他行業(yè)則沒(méi)有這樣的支持。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014年的調(diào)查報(bào)道指出，鹿泉、平山兩個(gè)水泥小鎮(zhèn)的水泥去產(chǎn)能共需市縣兩級(jí)財(cái)政籌集10.7億元安置賠償款。當(dāng)時(shí)的石家莊市副市長(zhǎng)郝竹山表示，石家莊市級(jí)財(cái)政準(zhǔn)備了3個(gè)多億，鹿泉、平山兩地財(cái)政籌備了7個(gè)多億。這對(duì)于被迫砍掉原本的支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)級(jí)政府而言，是沉重的負(fù)擔(dān)。
替代產(chǎn)業(yè)在哪里
郝竹山表示，我們集中拆除水泥過(guò)剩產(chǎn)能，就是要斷了企業(yè)的念想，逼著他們把料倉(cāng)拆掉，把磨機(jī)卸掉，讓他們有足夠的積極性去進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。
為了激發(fā)水泥老板們的二次創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣M織了企業(yè)老板到外地參觀學(xué)習(xí)。政府也謀劃了新的工業(yè)園區(qū)，試圖引進(jìn)一些企業(yè)來(lái)到當(dāng)?shù)亍?
鹿泉區(qū)宜安鎮(zhèn)政府的戎建強(qiáng)列舉了幾家大型的企業(yè)，涉及到休閑旅游、醫(yī)療器械制造、汽車維修生產(chǎn)、低速風(fēng)力發(fā)電等多個(gè)科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的行業(yè)。但從水泥行業(yè)退下來(lái)的職工要在這樣的行業(yè)找到新工作，并不簡(jiǎn)單。
長(zhǎng)期關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下轉(zhuǎn)型公正的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員張瑩對(duì)此也頗有感觸，她強(qiáng)調(diào)說(shuō)，針對(duì)轉(zhuǎn)崗職工的技能培訓(xùn)非常重要，對(duì)于勞動(dòng)者、企業(yè)和政府的人力資源和社會(huì)保障部門都是如此。
從這個(gè)意義上說(shuō)，吸納了不少當(dāng)?shù)嘏源迕?，并且通過(guò)培訓(xùn)發(fā)掘了她們內(nèi)在的手工藝才能的食草堂，似乎成為了這個(gè)重工業(yè)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型變身的模范。在食草堂工作了十年的祁花花覺(jué)得，新業(yè)態(tài)比水泥廠自然好得多，又干凈又掙錢。
食草堂技術(shù)部總監(jiān)李牧遙表示“工業(yè)旅游”的概念也很成功，“工業(yè)旅游區(qū)沒(méi)有門票，但來(lái)了不就得吃東西、買東西嘛，有人氣自然有錢掙”。
不過(guò)對(duì)于鹿泉來(lái)說(shuō)，如何復(fù)制出更多的食草堂，讓新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)像當(dāng)年的水泥廠一樣遍地開(kāi)花，將是決定水泥小鎮(zhèn)能否脫胎換骨的勝負(fù)手。
