環(huán)境網(wǎng)站“中外對話”研究員馮灝：河北小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型凸顯了中國大氣污染治理和重工業(yè)整頓中的公平性挑戰(zhàn)。
祁花花寬松的襯衫上寫著企業(yè)口號“自然的世界，你的我的” (Natural world, yours and mine)。公司并不要求她必須穿這個上班，但她喜歡穿這件“工作服”。
她打工的食草堂是位于中國河北省石家莊市鹿泉區(qū)的一家日用品和皮具品制造企業(yè)，但祁花花和其他百余位工友顯然不像刻板印象中的制造廠女工，各個倒頗有藝術(shù)家的氣質(zhì)，在寬敞的工作臺做著手工。
這個工廠區(qū)是一個類似北京798藝術(shù)園區(qū)的“工業(yè)旅游區(qū)”。從前的工廠廠房被改造成餐廳、畫廊、工藝品店，而鹿泉曾經(jīng)最大的工業(yè)部門是水泥制造。
“水泥小鎮(zhèn)那是二十多年前的定位了，現(xiàn)在鹿泉的定位是省會西花園”，鹿泉本地人郭曉番告訴中外對話。他是當?shù)匾粋€旅游產(chǎn)品博覽會的志愿者。
不過，在食草堂這樣耀眼的城市名片之后，一整座水泥重鎮(zhèn)向休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型跋涉的過程是艱難的。而類似食草堂的新業(yè)態(tài)究竟能否承接、能承接多少曾經(jīng)捆綁在霧霾制造鏈條上的產(chǎn)業(yè)工人，仍然是一個未知數(shù)。
而中國生產(chǎn)了世界四分之三的水泥和將近一半的粗鋼。在政府治理大氣污染、整頓重工產(chǎn)業(yè)的背景下，無數(shù)的鹿泉將要面對不確定的未來。
去產(chǎn)能進行時
2013年9月，在空氣質(zhì)量嚴重威脅公眾健康、形成強大政治壓力的背景下，中國政府開始“向污染宣戰(zhàn)”，而頭號戰(zhàn)場就是京津冀地區(qū)。
煤炭，以及消耗大量煤炭和能源又釋放大量粉塵和廢氣的重工業(yè)，被認為是中國空氣污染最大的來源。十三五期間（2016-2020年），中國要淘汰1億噸鋼鐵產(chǎn)能；2018年到2020年，中國要淘汰3.9億噸水泥產(chǎn)能，關(guān)閉540家水泥企業(yè)。這意味著生產(chǎn)了中國四分之一鋼鐵的建材大省河北面臨空前的治理壓力。
最終，河北省決定，“大氣十條”期間，河北制定并執(zhí)行嚴于國家的環(huán)境標準。2013年到2017年，全省累計壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸，這個數(shù)字超過地球上絕大多數(shù)國家全國的煉鋼產(chǎn)能。
鹿泉區(qū)政府工信局崔振紅介紹說，大概2007年鹿泉就開始了政府引導(dǎo)下的水泥廠轉(zhuǎn)型，2012年僅僅用了半年時間就拆了五十多家水泥廠，2013、2014年又接著拆掉了二十多個。
幾輪去產(chǎn)能下來，如今的鹿泉僅剩下三家水泥廠。
好空氣的代價
“之前走到哪里都是一層灰，空氣里可都是粉塵，還嗆人呢，把水泥廠陸陸續(xù)續(xù)關(guān)掉之后才慢慢好起來?！痹诋?shù)鼐用窆鶗苑磥?，水泥廠的離開帶來了肉眼可見的環(huán)境改善。
但也有很多人成為了去產(chǎn)能運動的失意者。52歲的鹿泉牛山村村民張春英受到治霾關(guān)廠的影響，和愛人兩口子都沒了工作，在她看來，所謂“去產(chǎn)能”就是“關(guān)廠子”，就是“丟飯碗”，她覺得自己還有渾身的力氣，但就是掙不上給兒子蓋婚房的錢。
同村的張密娟也有兩年沒有活干了，她說，“如果有工作，不管掙得多掙得少，兩口子之間就不會吵架，兩口在家都閑著矛盾當然就多了”。她今年40歲，感覺自己正年輕，還能干很多事，但由于找工作的人很多，多數(shù)企業(yè)把工作錄用年齡卡在35歲。
崔振紅表示，最近一輪的關(guān)停水泥廠直接影響到鹿泉2000多人的就業(yè)，算上交通運輸和餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就不下萬人了。
隨著水泥廠的大規(guī)模關(guān)停，水泥的市價也翻倍了，這個幾十年和水泥打交道的家庭承擔不起泥瓦房四五十噸水泥的開銷。村子里這樣因為家庭收入銳減、水泥價格高企而蓋不起房子的農(nóng)戶不在少數(shù)。而在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，新房被認為是結(jié)婚的前提條件，牛山村不少超齡青年也因此陷入結(jié)不起婚的窘境。
北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院副教授楊力超告訴中外對話，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的過程中，要建立相應(yīng)的社會制度框架來確保受影響工人群體的工作和生計不受到嚴重的損害，“這個車子突然剎車，還不系安全帶，車里的人就會撞上擋風玻璃，撞得頭破血流”。
企業(yè)主和政府同樣面臨難題
水泥廠主張建斌曾經(jīng)在鹿泉有三家水泥廠，如今只剩一家還在勉力維持。他告訴中外對話，“在2012年之前，政府的思路還是改，按照環(huán)保部門的要求做清潔改造，出什么標準我們就上什么設(shè)備，但近幾年思路就是關(guān)”。
鹿泉區(qū)宜安鎮(zhèn)發(fā)展辦主任戎建強無奈表示，“不是不讓水泥廠改，而是根本改不到現(xiàn)在要求的標準”。
河北省執(zhí)行嚴于國家標準的排放限值。以主要的空氣污染物二氧化硫為例，按照河北省《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，排放限值為50毫克/立方米，是國家規(guī)定的上限的一半。
事實上，地方政府把清退水泥產(chǎn)業(yè)的沖擊比作“壯士斷腕”。中央政府為鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能設(shè)立了總額1000億元的專項基金，主要用于人員安置。水泥等其他行業(yè)則沒有這樣的支持。
《經(jīng)濟日報》2014年的調(diào)查報道指出，鹿泉、平山兩個水泥小鎮(zhèn)的水泥去產(chǎn)能共需市縣兩級財政籌集10.7億元安置賠償款。當時的石家莊市副市長郝竹山表示，石家莊市級財政準備了3個多億，鹿泉、平山兩地財政籌備了7個多億。這對于被迫砍掉原本的支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)級政府而言，是沉重的負擔。
替代產(chǎn)業(yè)在哪里
郝竹山表示，我們集中拆除水泥過剩產(chǎn)能，就是要斷了企業(yè)的念想，逼著他們把料倉拆掉，把磨機卸掉，讓他們有足夠的積極性去進行二次創(chuàng)業(yè)。
為了激發(fā)水泥老板們的二次創(chuàng)業(yè)，當?shù)卣M織了企業(yè)老板到外地參觀學習。政府也謀劃了新的工業(yè)園區(qū)，試圖引進一些企業(yè)來到當?shù)亍?
鹿泉區(qū)宜安鎮(zhèn)政府的戎建強列舉了幾家大型的企業(yè)，涉及到休閑旅游、醫(yī)療器械制造、汽車維修生產(chǎn)、低速風力發(fā)電等多個科技含量高、帶動性強、成長性好的行業(yè)。但從水泥行業(yè)退下來的職工要在這樣的行業(yè)找到新工作，并不簡單。
長期關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下轉(zhuǎn)型公正的中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員張瑩對此也頗有感觸，她強調(diào)說，針對轉(zhuǎn)崗職工的技能培訓非常重要，對于勞動者、企業(yè)和政府的人力資源和社會保障部門都是如此。
從這個意義上說，吸納了不少當?shù)嘏源迕瘢⑶彝ㄟ^培訓發(fā)掘了她們內(nèi)在的手工藝才能的食草堂，似乎成為了這個重工業(yè)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型變身的模范。在食草堂工作了十年的祁花花覺得，新業(yè)態(tài)比水泥廠自然好得多，又干凈又掙錢。
食草堂技術(shù)部總監(jiān)李牧遙表示“工業(yè)旅游”的概念也很成功，“工業(yè)旅游區(qū)沒有門票，但來了不就得吃東西、買東西嘛，有人氣自然有錢掙”。
不過對于鹿泉來說，如何復(fù)制出更多的食草堂，讓新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)像當年的水泥廠一樣遍地開花，將是決定水泥小鎮(zhèn)能否脫胎換骨的勝負手。
