河北省鹿泉市以水泥聞名，曾經(jīng)憑借水泥產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年躋身“全國百強(qiáng)縣”行列；鹿泉也因水泥而被詬病，大量粉塵嚴(yán)重污染河北省會石家莊及周邊環(huán)境，讓這個(gè)“水涌若珠傾”的城市終日被粉塵所籠罩。
寧肯犧牲一些GDP，也要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。近年來，鹿泉市大刀闊斧淘汰落后產(chǎn)能，先后關(guān)停166家小水泥。隨著“小水泥時(shí)代”的結(jié)束，鹿泉也從“全國百強(qiáng)縣”名單中淡出，鹿泉市將靠什么支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展？鹿泉市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中有哪些探索、經(jīng)歷了什么陣痛？其后續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)又在哪里？帶著這些問題，記者近日到鹿泉市進(jìn)行了深入探訪。
水泥行業(yè)讓鹿泉人展開了眉頭，但落后的生產(chǎn)工藝，也讓鹿泉人吃盡了苦頭。
“鹿泉人均四兩土，白天不夠晚上補(bǔ)?！彼^的“土”，就是水泥工業(yè)日夜噴吐的粉塵。
鹿泉石灰石礦藏十分豐富，至今仍有6.7億噸儲量，發(fā)展水泥工業(yè)有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。上世紀(jì)70年代，鹿泉水泥業(yè)迅速發(fā)展，“小水泥”一度遍地開花，鹿泉市也一躍成為華北地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)基地。
“以前，石頭燒出來就能賣錢，我們哪有積極性去轉(zhuǎn)產(chǎn)？”在鹿泉市采訪時(shí)，不少昔日的水泥廠老板這樣說。
水泥曾是鹿泉市的驕傲，是撐起鹿泉經(jīng)濟(jì)的支柱。到1997年底，鹿泉全市水泥企業(yè)達(dá)到166家，年產(chǎn)量超過1400萬噸，財(cái)政收入一半以上來自水泥行業(yè)。直接從事水泥生產(chǎn)的有1.5萬人，水泥及衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)超過12萬人。憑借水泥，鹿泉2000年~2004年連續(xù)挺進(jìn)“全國百強(qiáng)縣”行列，并一度占據(jù)河北省縣域經(jīng)濟(jì)頭名。
但是，水泥給鹿泉帶來輝煌的同時(shí)，高能耗、高污染如影隨形。以機(jī)立窯為代表的小水泥企業(yè)工藝落后、資源能源消耗量大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、環(huán)境污染嚴(yán)重……
“迅速崛起的水泥行業(yè)，讓鹿泉人展開了眉頭，但落后的生產(chǎn)工藝，也讓鹿泉人吃盡了苦頭?！甭谷协h(huán)保局副局長侯志平說，當(dāng)時(shí)的水泥企業(yè)全部采用機(jī)立窯生產(chǎn)工藝，這種工藝就像平時(shí)用的火爐子，從窯上面的進(jìn)料口把石灰石等生料加進(jìn)去，經(jīng)過煅燒，從下面的出料口把熟料倒出來，“在這個(gè)過程中，粉塵沒有經(jīng)過任何處理，就全部排放到大氣中。”
“原來無論什么時(shí)候都是灰蒙蒙一片，嚴(yán)重時(shí)甚至連對面來人都看不清模樣。”鹿泉市曲寨村的馮印泉大爺仍然清楚地記得當(dāng)時(shí)的情景，“果園蘋果上有土，地里玉米上有土，連包心菜里也包著土。”
鹿泉市位于河北省會石家莊市的上風(fēng)口，多數(shù)水泥企業(yè)離石家莊市的距離不超過35公里，排放的大量粉塵，也使石家莊市曾成為唯一一個(gè)進(jìn)入全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量后10名“黑名單”的省會城市。
來自鹿泉市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)鹿泉全市的水泥企業(yè)年排放粉塵超過20萬噸，鹿泉市空氣質(zhì)量常年處在4級~5級，最差的時(shí)候，全年二級及以上天數(shù)只有75天。鹿泉人自嘲地形容這座城市：晴天是洋（揚(yáng)）灰廠，雨天是水泥廠。
“壓力還不僅來自環(huán)境。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體水泥企業(yè)盲目上馬，生產(chǎn)條件簡陋，沒有生產(chǎn)許可證，檢測手段不健全，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證?！甭谷姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些企業(yè)的不合格產(chǎn)品大量流入市場，相當(dāng)一部分“小水泥”靠冒牌銷售、虛假廣告坑害用戶，嚴(yán)重地?fù)p壞了鹿泉市的形象，給鹿泉市的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力?！翱梢哉f，鹿泉小水泥的生產(chǎn)已經(jīng)走到了盡頭，整個(gè)水泥行業(yè)到了非升級換代不行的地步?！?nbsp;
用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)企業(yè)“關(guān)小上大”，用新的考核標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)干部樹立新的政績觀
“5、4、3、2、1，起爆！”2009年4月3日，隨著河北省委副書記、石家莊市委書記車俊鄭重地按下起爆按鈕，鹿泉市長城水泥廠一座10萬噸的機(jī)立窯轟然倒地。這是鹿泉市最后一座被拆除的機(jī)立窯。這一爆，也終結(jié)了這座城市長達(dá)50年的水泥機(jī)立窯生產(chǎn)工藝。
“走到這一步，我們花了整整12年的時(shí)間。”鹿泉市常務(wù)副市長周永會感慨地說，1997年，鹿泉市痛下決心，堅(jiān)決關(guān)停散濫的小水泥企業(yè)，向這個(gè)占據(jù)財(cái)政收入半壁江山的第一支柱產(chǎn)業(yè)開刀。
很快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛就讓鹿泉人幾乎無法忍受。因?yàn)殍F腕關(guān)停小水泥，鹿泉市被擠出了“全國百強(qiáng)縣”行列，在河北省的排名直線下滑。
“節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能是個(gè)很痛苦的過程。但當(dāng)時(shí)我們的思路很明確，我們寧肯暫時(shí)犧牲一些財(cái)政收入，寧肯犧牲排名，也要擠掉‘污濁’的GDP?！睍r(shí)任鹿泉市委書記的安樹國回憶說，不僅于此，鹿泉市當(dāng)時(shí)在堅(jiān)決關(guān)停淘汰小水泥企業(yè)的同時(shí)，還堅(jiān)持做到了既釜底抽薪，更雪中送炭。
“其實(shí)，我們也知道機(jī)立窯污染嚴(yán)重，可畢竟投了兩三百萬元，廠里還有近百名工人。一下砍掉，損失實(shí)在太大?！北毙陆ú膹S廠長霍利民說。
霍利民的觀點(diǎn)代表了當(dāng)時(shí)許多水泥廠老板的想法。鹿泉市委、市政府一班人清醒地認(rèn)識到：在既得利益的誘惑下，如果沒有一個(gè)合理的、能為各方接受的方案，砍掉小水泥就成了一句空話，甚至?xí)l(fā)更多的社會矛盾。
為破解這一難題，鹿泉出臺《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》，提出了堅(jiān)持“總量控制、適度集中，關(guān)小上大、等量替代，多措并舉、梯次推進(jìn)”的原則，積極推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“小水泥”的關(guān)閉、淘汰和轉(zhuǎn)產(chǎn)，合理建設(shè)“大水泥”企業(yè)，不斷提高水泥生產(chǎn)集中度和資源綜合利用率。這個(gè)實(shí)施意見中最核心的內(nèi)容是合理補(bǔ)償，確定對小水泥企業(yè)每萬噸設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力補(bǔ)償20萬元，嚴(yán)格時(shí)限，提前拆除的給予嘉獎(jiǎng)，不按期淘汰的，依法關(guān)停。
與此同時(shí)，鹿泉市還引入“等量替代”機(jī)制，就是新上大型水泥項(xiàng)目必須等量購買被淘汰的小水泥產(chǎn)能。這意味著，每一個(gè)新上水泥項(xiàng)目，都必須在市場上尋找到足夠的淘汰產(chǎn)能，才能夠成功立項(xiàng)。如此，“關(guān)小”與“上大”實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合、同步啟動(dòng)，最大程度調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而走活了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤棋。
在砍掉小水泥的同時(shí)，鹿泉市用國家鼓勵(lì)的大型旋窯水泥替代了所有落后產(chǎn)能。目前，鹿泉市通過資源整合，形成了燕趙、曲寨、鼎鑫3家現(xiàn)代化大型旋窯水泥企業(yè)，建成了8條新型干法旋窯水泥節(jié)能減排示范生產(chǎn)線，工藝和設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先，整個(gè)產(chǎn)業(yè)耗標(biāo)煤下降31.1%、耗電量降低68.8%，二氧化碳排放減少92.6%、粉塵排放減少70.7%，水泥質(zhì)量得到大幅度提高，完成了由建材大市向建材強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。
燕趙水泥有限公司是目前鹿泉市最大的現(xiàn)代化大型旋窯水泥企業(yè)，總經(jīng)理高洪波告訴記者，燕趙水泥有限公司當(dāng)時(shí)就是通過贖買或吸收入股的方式，淘汰了11條小水泥生產(chǎn)線，和幾個(gè)小水泥廠的老板合伙建設(shè)了一條日產(chǎn)4000噸熟料的旋窯水泥生產(chǎn)線。
“不舍得砍，不愿意砍，其實(shí)不單單是小水泥老板的想法。唯GDP時(shí)代，一些干部也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)?！甭谷挟?dāng)?shù)匾晃桓刹勘硎?，如果還用原來的指標(biāo)考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部，其“政績”勢必受到影響，這是轉(zhuǎn)型難的一個(gè)關(guān)鍵因素。
“樹立正確的政績觀，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要前提?！甭谷形瘯浐轮裆秸f，“淘汰小水泥，財(cái)政收入受到影響是必然的。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就不能光盯著眼前和局部的那點(diǎn)利益?！?nbsp;
“現(xiàn)在看來，我們當(dāng)初的決定是正確的?！焙轮裆秸f，“雖然鹿泉市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)今年在石家莊各縣（市、區(qū)）沒能爭得第一，但我們的工作還是受到充分肯定。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，比單純在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上爭第一更為重要。”
鹿泉市發(fā)改局局長尚二飛拿出一份石家莊市對所屬縣（市、區(qū)）的考核標(biāo)準(zhǔn)，解釋說，現(xiàn)在的考核增加了3類內(nèi)容：一是資源環(huán)境指標(biāo)，包括單位GDP能耗及降低率，單位工業(yè)增加值取水量及降低率，主要污染物排放量及削減率等；二是社會進(jìn)步指標(biāo)，主要包括參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)及增長率，教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重等；三是服務(wù)業(yè)指標(biāo)，包括服務(wù)業(yè)增加值占本轄區(qū)生產(chǎn)總值的比重等。
“不光市里對我們的考核標(biāo)準(zhǔn)變了，我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法也進(jìn)行了調(diào)整?！鄙卸w說，宜安鎮(zhèn)的稅收90%曾來自水泥企業(yè)，大批關(guān)停小水泥后，稅收任務(wù)肯定受影響。
怎么辦？鹿泉市委、市政府決定：凡因水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整影響稅收的，不追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。同時(shí)，在今年的考核體系中，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率、萬元稅收用電量降低率等內(nèi)容，第一次出現(xiàn)在了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核表上。
轉(zhuǎn)型尚需克服“三難”：一是找不到合適的項(xiàng)目；二是缺少高層次的技術(shù)人才；三是上新項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)。
北故城、南故城位于鹿泉市城北，水泥曾是這兩個(gè)村子的支柱產(chǎn)業(yè)。今天，曾經(jīng)林立的機(jī)立窯雖然早已消失，但是，水泥老板并沒有徹底脫離水泥行業(yè)，粉磨站、礦渣粉……許多人仍在這條水泥鏈條上“覓食”。
北故城村的霍利民就是這樣一位轉(zhuǎn)型后的老板。從鹿泉縣城出發(fā)，大概走上十幾公里，就到了他的廠子。
“我這里原來有3臺機(jī)立窯，一天光燒煤就得一百五六十噸。粉塵、煙霧、二氧化硫……以前污染的確太嚴(yán)重了。”進(jìn)廠后，霍利民介紹道，機(jī)立窯炸掉后，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)磨礦渣，這種產(chǎn)品能夠提高水泥標(biāo)號，市場還不錯(cuò)，關(guān)鍵是生產(chǎn)過程污染已經(jīng)很少。
“既然打算轉(zhuǎn)產(chǎn)，為什么不轉(zhuǎn)得徹底一點(diǎn)，找一個(gè)科技含量高、更加節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目呢？”面對記者的提問，霍利民顯得有些無奈：“其實(shí)，我比誰都渴望上一個(gè)高科技項(xiàng)目，但隔行如隔山，徹底轉(zhuǎn)行談何容易啊！”
霍利民非常坦率地向記者擺出了轉(zhuǎn)型的“三難”：一是找不到合適的項(xiàng)目；二是缺少高層次的技術(shù)人才；三是擔(dān)心上新項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)。
的確，對這些在水泥行業(yè)摸爬滾打了十幾年甚至幾十年的老板們來說，突然闖進(jìn)一個(gè)陌生的領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)在所難免。
王平文的果膠項(xiàng)目就經(jīng)常被一些水泥老板當(dāng)成轉(zhuǎn)型不成功的“典型”。王平文是南故城村人，曾因搞水泥聞名鄉(xiāng)里。擺脫對小水泥的依賴，很早就是他的目標(biāo)。
為此，2005年，他引進(jìn)了葵花盤生產(chǎn)果膠項(xiàng)目，這是一個(gè)少有先例的高科技項(xiàng)目。由于技術(shù)不成熟，加上他也不熟悉這一領(lǐng)域，最后項(xiàng)目擱淺，一放就是5年。
“為這個(gè)項(xiàng)目，我直接損失達(dá)數(shù)百萬元?！蓖跗轿恼f，“不過，我并不后悔?！彼掍h一轉(zhuǎn)說，“現(xiàn)在，我已經(jīng)克服了技術(shù)上的難題，馬上就能復(fù)產(chǎn)了。”他的辦公樓里，后勤人員正在打掃房間，生產(chǎn)車間內(nèi)，舊設(shè)備正在清理，新設(shè)備很快將安裝。
“這個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，將成為國內(nèi)第一家成功利用葵花盤生產(chǎn)果膠的企業(yè)，前景不可估量?！蓖跗轿男判氖?，如果沒有當(dāng)初的失敗，就不會有今天的成功，這也算是為轉(zhuǎn)產(chǎn)交的學(xué)費(fèi)吧。
“其實(shí)，除了老板們自發(fā)的探索外，為破解轉(zhuǎn)型中遇到的難題，相關(guān)部門始終在千方百計(jì)想辦法。”尚二飛介紹，全部取締機(jī)立窯后，鹿泉市篩選出一大批高科技、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，組織小水泥老板與之對接，引導(dǎo)他們盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)。
同時(shí)，鹿泉市還出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)：水泥企業(yè)拆窯拆磨后，新上符合國家政策的非水泥項(xiàng)目，將享受稅收地方留成部分“免二減三”的優(yōu)惠政策，機(jī)立窯企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓的政府收益部分留歸企業(yè)，不再上繳財(cái)政。
當(dāng)然，在政策的扶持下，轉(zhuǎn)產(chǎn)成功的例子也不少。郭書俊的壩東水泥廠當(dāng)時(shí)利用出賣產(chǎn)能的補(bǔ)償和政府的扶持政策建成金馬石專業(yè)公司，轉(zhuǎn)產(chǎn)頁巖粉煤灰砌塊，效益一直不錯(cuò)。
優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)優(yōu)做強(qiáng)新型建材業(yè)，培育壯大食品加工業(yè)，鹿泉不再靠山吃山。
“不搞水泥了，我們靠什么吃飯？”這不僅是水泥老板們提出的問題，更是鹿泉許多干部群眾心中的疑慮。
水泥行業(yè)對當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)率曾經(jīng)超過50%。離開了水泥，新的稅源在哪里？公教人員工資從哪里來？當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會如何持續(xù)發(fā)展？
一系列現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題擺在鹿泉市委、市政府面前。“對資源高度依賴造成了人們的惰性心理?！焙轮裆椒治稣f，沖破慣性思維的束縛，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，成為鹿泉市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向。
寧肯犧牲一些GDP，也要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。近年來，鹿泉市大刀闊斧淘汰落后產(chǎn)能，先后關(guān)停166家小水泥。隨著“小水泥時(shí)代”的結(jié)束，鹿泉也從“全國百強(qiáng)縣”名單中淡出，鹿泉市將靠什么支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展？鹿泉市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中有哪些探索、經(jīng)歷了什么陣痛？其后續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)又在哪里？帶著這些問題，記者近日到鹿泉市進(jìn)行了深入探訪。
水泥行業(yè)讓鹿泉人展開了眉頭，但落后的生產(chǎn)工藝，也讓鹿泉人吃盡了苦頭。
“鹿泉人均四兩土，白天不夠晚上補(bǔ)?！彼^的“土”，就是水泥工業(yè)日夜噴吐的粉塵。
鹿泉石灰石礦藏十分豐富，至今仍有6.7億噸儲量，發(fā)展水泥工業(yè)有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。上世紀(jì)70年代，鹿泉水泥業(yè)迅速發(fā)展，“小水泥”一度遍地開花，鹿泉市也一躍成為華北地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)基地。
“以前，石頭燒出來就能賣錢，我們哪有積極性去轉(zhuǎn)產(chǎn)？”在鹿泉市采訪時(shí)，不少昔日的水泥廠老板這樣說。
水泥曾是鹿泉市的驕傲，是撐起鹿泉經(jīng)濟(jì)的支柱。到1997年底，鹿泉全市水泥企業(yè)達(dá)到166家，年產(chǎn)量超過1400萬噸，財(cái)政收入一半以上來自水泥行業(yè)。直接從事水泥生產(chǎn)的有1.5萬人，水泥及衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)超過12萬人。憑借水泥，鹿泉2000年~2004年連續(xù)挺進(jìn)“全國百強(qiáng)縣”行列，并一度占據(jù)河北省縣域經(jīng)濟(jì)頭名。
但是，水泥給鹿泉帶來輝煌的同時(shí)，高能耗、高污染如影隨形。以機(jī)立窯為代表的小水泥企業(yè)工藝落后、資源能源消耗量大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、環(huán)境污染嚴(yán)重……
“迅速崛起的水泥行業(yè)，讓鹿泉人展開了眉頭，但落后的生產(chǎn)工藝，也讓鹿泉人吃盡了苦頭?！甭谷协h(huán)保局副局長侯志平說，當(dāng)時(shí)的水泥企業(yè)全部采用機(jī)立窯生產(chǎn)工藝，這種工藝就像平時(shí)用的火爐子，從窯上面的進(jìn)料口把石灰石等生料加進(jìn)去，經(jīng)過煅燒，從下面的出料口把熟料倒出來，“在這個(gè)過程中，粉塵沒有經(jīng)過任何處理，就全部排放到大氣中。”
“原來無論什么時(shí)候都是灰蒙蒙一片，嚴(yán)重時(shí)甚至連對面來人都看不清模樣。”鹿泉市曲寨村的馮印泉大爺仍然清楚地記得當(dāng)時(shí)的情景，“果園蘋果上有土，地里玉米上有土，連包心菜里也包著土。”
鹿泉市位于河北省會石家莊市的上風(fēng)口，多數(shù)水泥企業(yè)離石家莊市的距離不超過35公里，排放的大量粉塵，也使石家莊市曾成為唯一一個(gè)進(jìn)入全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量后10名“黑名單”的省會城市。
來自鹿泉市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)鹿泉全市的水泥企業(yè)年排放粉塵超過20萬噸，鹿泉市空氣質(zhì)量常年處在4級~5級，最差的時(shí)候，全年二級及以上天數(shù)只有75天。鹿泉人自嘲地形容這座城市：晴天是洋（揚(yáng)）灰廠，雨天是水泥廠。
“壓力還不僅來自環(huán)境。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體水泥企業(yè)盲目上馬，生產(chǎn)條件簡陋，沒有生產(chǎn)許可證，檢測手段不健全，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證?！甭谷姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些企業(yè)的不合格產(chǎn)品大量流入市場，相當(dāng)一部分“小水泥”靠冒牌銷售、虛假廣告坑害用戶，嚴(yán)重地?fù)p壞了鹿泉市的形象，給鹿泉市的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力?！翱梢哉f，鹿泉小水泥的生產(chǎn)已經(jīng)走到了盡頭，整個(gè)水泥行業(yè)到了非升級換代不行的地步?！?nbsp;
用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)企業(yè)“關(guān)小上大”，用新的考核標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)干部樹立新的政績觀
“5、4、3、2、1，起爆！”2009年4月3日，隨著河北省委副書記、石家莊市委書記車俊鄭重地按下起爆按鈕，鹿泉市長城水泥廠一座10萬噸的機(jī)立窯轟然倒地。這是鹿泉市最后一座被拆除的機(jī)立窯。這一爆，也終結(jié)了這座城市長達(dá)50年的水泥機(jī)立窯生產(chǎn)工藝。
“走到這一步，我們花了整整12年的時(shí)間。”鹿泉市常務(wù)副市長周永會感慨地說，1997年，鹿泉市痛下決心，堅(jiān)決關(guān)停散濫的小水泥企業(yè)，向這個(gè)占據(jù)財(cái)政收入半壁江山的第一支柱產(chǎn)業(yè)開刀。
很快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛就讓鹿泉人幾乎無法忍受。因?yàn)殍F腕關(guān)停小水泥，鹿泉市被擠出了“全國百強(qiáng)縣”行列，在河北省的排名直線下滑。
“節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能是個(gè)很痛苦的過程。但當(dāng)時(shí)我們的思路很明確，我們寧肯暫時(shí)犧牲一些財(cái)政收入，寧肯犧牲排名，也要擠掉‘污濁’的GDP?！睍r(shí)任鹿泉市委書記的安樹國回憶說，不僅于此，鹿泉市當(dāng)時(shí)在堅(jiān)決關(guān)停淘汰小水泥企業(yè)的同時(shí)，還堅(jiān)持做到了既釜底抽薪，更雪中送炭。
“其實(shí)，我們也知道機(jī)立窯污染嚴(yán)重，可畢竟投了兩三百萬元，廠里還有近百名工人。一下砍掉，損失實(shí)在太大?！北毙陆ú膹S廠長霍利民說。
霍利民的觀點(diǎn)代表了當(dāng)時(shí)許多水泥廠老板的想法。鹿泉市委、市政府一班人清醒地認(rèn)識到：在既得利益的誘惑下，如果沒有一個(gè)合理的、能為各方接受的方案，砍掉小水泥就成了一句空話，甚至?xí)l(fā)更多的社會矛盾。
為破解這一難題，鹿泉出臺《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》，提出了堅(jiān)持“總量控制、適度集中，關(guān)小上大、等量替代，多措并舉、梯次推進(jìn)”的原則，積極推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“小水泥”的關(guān)閉、淘汰和轉(zhuǎn)產(chǎn)，合理建設(shè)“大水泥”企業(yè)，不斷提高水泥生產(chǎn)集中度和資源綜合利用率。這個(gè)實(shí)施意見中最核心的內(nèi)容是合理補(bǔ)償，確定對小水泥企業(yè)每萬噸設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力補(bǔ)償20萬元，嚴(yán)格時(shí)限，提前拆除的給予嘉獎(jiǎng)，不按期淘汰的，依法關(guān)停。
與此同時(shí)，鹿泉市還引入“等量替代”機(jī)制，就是新上大型水泥項(xiàng)目必須等量購買被淘汰的小水泥產(chǎn)能。這意味著，每一個(gè)新上水泥項(xiàng)目，都必須在市場上尋找到足夠的淘汰產(chǎn)能，才能夠成功立項(xiàng)。如此，“關(guān)小”與“上大”實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合、同步啟動(dòng)，最大程度調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而走活了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤棋。
在砍掉小水泥的同時(shí)，鹿泉市用國家鼓勵(lì)的大型旋窯水泥替代了所有落后產(chǎn)能。目前，鹿泉市通過資源整合，形成了燕趙、曲寨、鼎鑫3家現(xiàn)代化大型旋窯水泥企業(yè)，建成了8條新型干法旋窯水泥節(jié)能減排示范生產(chǎn)線，工藝和設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先，整個(gè)產(chǎn)業(yè)耗標(biāo)煤下降31.1%、耗電量降低68.8%，二氧化碳排放減少92.6%、粉塵排放減少70.7%，水泥質(zhì)量得到大幅度提高，完成了由建材大市向建材強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。
燕趙水泥有限公司是目前鹿泉市最大的現(xiàn)代化大型旋窯水泥企業(yè)，總經(jīng)理高洪波告訴記者，燕趙水泥有限公司當(dāng)時(shí)就是通過贖買或吸收入股的方式，淘汰了11條小水泥生產(chǎn)線，和幾個(gè)小水泥廠的老板合伙建設(shè)了一條日產(chǎn)4000噸熟料的旋窯水泥生產(chǎn)線。
“不舍得砍，不愿意砍，其實(shí)不單單是小水泥老板的想法。唯GDP時(shí)代，一些干部也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)?！甭谷挟?dāng)?shù)匾晃桓刹勘硎?，如果還用原來的指標(biāo)考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部，其“政績”勢必受到影響，這是轉(zhuǎn)型難的一個(gè)關(guān)鍵因素。
“樹立正確的政績觀，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要前提?！甭谷形瘯浐轮裆秸f，“淘汰小水泥，財(cái)政收入受到影響是必然的。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就不能光盯著眼前和局部的那點(diǎn)利益?！?nbsp;
“現(xiàn)在看來，我們當(dāng)初的決定是正確的?！焙轮裆秸f，“雖然鹿泉市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)今年在石家莊各縣（市、區(qū)）沒能爭得第一，但我們的工作還是受到充分肯定。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，比單純在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上爭第一更為重要。”
鹿泉市發(fā)改局局長尚二飛拿出一份石家莊市對所屬縣（市、區(qū)）的考核標(biāo)準(zhǔn)，解釋說，現(xiàn)在的考核增加了3類內(nèi)容：一是資源環(huán)境指標(biāo)，包括單位GDP能耗及降低率，單位工業(yè)增加值取水量及降低率，主要污染物排放量及削減率等；二是社會進(jìn)步指標(biāo)，主要包括參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)及增長率，教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重等；三是服務(wù)業(yè)指標(biāo)，包括服務(wù)業(yè)增加值占本轄區(qū)生產(chǎn)總值的比重等。
“不光市里對我們的考核標(biāo)準(zhǔn)變了，我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法也進(jìn)行了調(diào)整?！鄙卸w說，宜安鎮(zhèn)的稅收90%曾來自水泥企業(yè)，大批關(guān)停小水泥后，稅收任務(wù)肯定受影響。
怎么辦？鹿泉市委、市政府決定：凡因水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整影響稅收的，不追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。同時(shí)，在今年的考核體系中，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率、萬元稅收用電量降低率等內(nèi)容，第一次出現(xiàn)在了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核表上。
轉(zhuǎn)型尚需克服“三難”：一是找不到合適的項(xiàng)目；二是缺少高層次的技術(shù)人才；三是上新項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)。
北故城、南故城位于鹿泉市城北，水泥曾是這兩個(gè)村子的支柱產(chǎn)業(yè)。今天，曾經(jīng)林立的機(jī)立窯雖然早已消失，但是，水泥老板并沒有徹底脫離水泥行業(yè)，粉磨站、礦渣粉……許多人仍在這條水泥鏈條上“覓食”。
北故城村的霍利民就是這樣一位轉(zhuǎn)型后的老板。從鹿泉縣城出發(fā)，大概走上十幾公里，就到了他的廠子。
“我這里原來有3臺機(jī)立窯，一天光燒煤就得一百五六十噸。粉塵、煙霧、二氧化硫……以前污染的確太嚴(yán)重了。”進(jìn)廠后，霍利民介紹道，機(jī)立窯炸掉后，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)磨礦渣，這種產(chǎn)品能夠提高水泥標(biāo)號，市場還不錯(cuò)，關(guān)鍵是生產(chǎn)過程污染已經(jīng)很少。
“既然打算轉(zhuǎn)產(chǎn)，為什么不轉(zhuǎn)得徹底一點(diǎn)，找一個(gè)科技含量高、更加節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目呢？”面對記者的提問，霍利民顯得有些無奈：“其實(shí)，我比誰都渴望上一個(gè)高科技項(xiàng)目，但隔行如隔山，徹底轉(zhuǎn)行談何容易啊！”
霍利民非常坦率地向記者擺出了轉(zhuǎn)型的“三難”：一是找不到合適的項(xiàng)目；二是缺少高層次的技術(shù)人才；三是擔(dān)心上新項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)。
的確，對這些在水泥行業(yè)摸爬滾打了十幾年甚至幾十年的老板們來說，突然闖進(jìn)一個(gè)陌生的領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)在所難免。
王平文的果膠項(xiàng)目就經(jīng)常被一些水泥老板當(dāng)成轉(zhuǎn)型不成功的“典型”。王平文是南故城村人，曾因搞水泥聞名鄉(xiāng)里。擺脫對小水泥的依賴，很早就是他的目標(biāo)。
為此，2005年，他引進(jìn)了葵花盤生產(chǎn)果膠項(xiàng)目，這是一個(gè)少有先例的高科技項(xiàng)目。由于技術(shù)不成熟，加上他也不熟悉這一領(lǐng)域，最后項(xiàng)目擱淺，一放就是5年。
“為這個(gè)項(xiàng)目，我直接損失達(dá)數(shù)百萬元?！蓖跗轿恼f，“不過，我并不后悔?！彼掍h一轉(zhuǎn)說，“現(xiàn)在，我已經(jīng)克服了技術(shù)上的難題，馬上就能復(fù)產(chǎn)了。”他的辦公樓里，后勤人員正在打掃房間，生產(chǎn)車間內(nèi)，舊設(shè)備正在清理，新設(shè)備很快將安裝。
“這個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，將成為國內(nèi)第一家成功利用葵花盤生產(chǎn)果膠的企業(yè)，前景不可估量?！蓖跗轿男判氖?，如果沒有當(dāng)初的失敗，就不會有今天的成功，這也算是為轉(zhuǎn)產(chǎn)交的學(xué)費(fèi)吧。
“其實(shí)，除了老板們自發(fā)的探索外，為破解轉(zhuǎn)型中遇到的難題，相關(guān)部門始終在千方百計(jì)想辦法。”尚二飛介紹，全部取締機(jī)立窯后，鹿泉市篩選出一大批高科技、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，組織小水泥老板與之對接，引導(dǎo)他們盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)。
同時(shí)，鹿泉市還出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)：水泥企業(yè)拆窯拆磨后，新上符合國家政策的非水泥項(xiàng)目，將享受稅收地方留成部分“免二減三”的優(yōu)惠政策，機(jī)立窯企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓的政府收益部分留歸企業(yè)，不再上繳財(cái)政。
當(dāng)然，在政策的扶持下，轉(zhuǎn)產(chǎn)成功的例子也不少。郭書俊的壩東水泥廠當(dāng)時(shí)利用出賣產(chǎn)能的補(bǔ)償和政府的扶持政策建成金馬石專業(yè)公司，轉(zhuǎn)產(chǎn)頁巖粉煤灰砌塊，效益一直不錯(cuò)。
優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)優(yōu)做強(qiáng)新型建材業(yè)，培育壯大食品加工業(yè)，鹿泉不再靠山吃山。
“不搞水泥了，我們靠什么吃飯？”這不僅是水泥老板們提出的問題，更是鹿泉許多干部群眾心中的疑慮。
水泥行業(yè)對當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)率曾經(jīng)超過50%。離開了水泥，新的稅源在哪里？公教人員工資從哪里來？當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會如何持續(xù)發(fā)展？
一系列現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題擺在鹿泉市委、市政府面前。“對資源高度依賴造成了人們的惰性心理?！焙轮裆椒治稣f，沖破慣性思維的束縛，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，成為鹿泉市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向。
