編者按
“一帶一路”倡議的實(shí)施，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作趨勢(shì)加強(qiáng)。本文以水泥行業(yè)為例，通過(guò)分析“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)的互補(bǔ)、經(jīng)商環(huán)境等四方面指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)水泥行業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的更多投資機(jī)會(huì)。
近期，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心的研究員對(duì)開(kāi)展水泥國(guó)際產(chǎn)能合作提出政策建議，為建材行業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作提供了更多的指導(dǎo)和支持。
“一帶一路”倡議的實(shí)施，為中國(guó)在海外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資帶來(lái)機(jī)遇。
一、“一帶一路”沿線(xiàn)主要國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
水泥、玻璃、鋼鐵等行業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原材料，若鐵路建設(shè)缺口較大，則勢(shì)必會(huì)對(duì)水泥等原材料的需求產(chǎn)生拉動(dòng)作用。因此，考察“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況對(duì)于開(kāi)拓我國(guó)水泥等行業(yè)的出口市場(chǎng)有十分重要的作用。基礎(chǔ)設(shè)施情況主要包括交通設(shè)施情況及電力通信情況兩大部分。其中，交通設(shè)施情況主要包括以下6大因素：整體基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量情況、公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、港口基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、可用客座公里；電力及通信情況包括以下3大因素：電力供應(yīng)、移動(dòng)電話(huà)使用情況、固定電話(huà)線(xiàn)。
總體來(lái)看，“一帶”沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平高于“一路”沿線(xiàn)國(guó)家。從整體基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平值來(lái)看，法國(guó)、德國(guó)、盧森堡、比利時(shí)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家高于“一帶”上14個(gè)國(guó)家的平均值4.94。從公路設(shè)施的數(shù)據(jù)來(lái)看，“一帶”沿線(xiàn)國(guó)家平均值為4.59，意大利、希臘、哈薩克斯坦、科威特、蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦等7國(guó)低于平均值。港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦等國(guó)家發(fā)展較落后。從電力供應(yīng)來(lái)看，塔吉克斯坦、蒙古兩國(guó)的電力設(shè)施較匱乏。
二、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析
“一帶”沿線(xiàn)國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況優(yōu)于“一路”沿線(xiàn)國(guó)家?！耙粠А毖鼐€(xiàn)的澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、阿聯(lián)酋、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w較大，這些國(guó)家早已完成工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，低端水泥產(chǎn)品投資生產(chǎn)的機(jī)會(huì)較小，但高端水泥產(chǎn)品的投資生產(chǎn)應(yīng)是未來(lái)發(fā)展的方向。尤其是近幾年，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題，這也為水泥等建材產(chǎn)品的出口帶來(lái)機(jī)遇。
“一帶”沿線(xiàn)的俄羅斯、哈薩克斯坦也是規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展水平相對(duì)較高，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速較低，近幾年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增速近幾年保持較高的水平，在3%~6%之間。蒙古、塔吉克斯坦兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，人均GDP只有4000美元左右，發(fā)展水平處于較低，且工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。但經(jīng)濟(jì)增速較快，人均GDP維持在7%以上，發(fā)展預(yù)期較好，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增加，水泥行業(yè)在這些國(guó)家有較大的投資機(jī)會(huì)，應(yīng)是海外投資的重點(diǎn)區(qū)域。
“一路”沿線(xiàn)的韓國(guó)、新加坡經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但經(jīng)濟(jì)增速慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較發(fā)達(dá)，投資機(jī)會(huì)較少，因此不宜作為水泥行業(yè)海外投資的首選區(qū)域。泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，人均GDP在3000~5000美元左右，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速均在 5% 以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期較好，與中國(guó)又簽署了區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，或共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國(guó)水泥在這些國(guó)家的投資機(jī)會(huì)較多，應(yīng)重點(diǎn)考慮增加投資。巴基斯坦、柬埔寨、越南等國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，人均GDP在2000美元左右，但對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求較大，隨著“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的建立，將為水泥行業(yè)走出去帶來(lái)更多機(jī)遇。
三、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與水泥業(yè)投資
“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大多制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 ，從而也為中國(guó)水泥業(yè)海外投資戰(zhàn)略制定提供了參考?！耙粠А毖鼐€(xiàn)俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等中亞國(guó)家未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工業(yè)發(fā)展上，它們與中國(guó)工業(yè)發(fā)展水平有一定的差距，存在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。道路、機(jī)場(chǎng)、港口及工業(yè)化建設(shè)會(huì)對(duì)水泥等建材產(chǎn)品產(chǎn)生大量的需求，這為中國(guó)水泥業(yè)在這些國(guó)家投資提供了機(jī)遇。英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)等“一帶”發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)集中在高端產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是這并不意味著沒(méi)有投資機(jī)會(huì)。
中國(guó)在這些國(guó)家低端水泥產(chǎn)品生產(chǎn)投資的機(jī)會(huì)較少，可以考慮在附加值相對(duì)較高產(chǎn)品上進(jìn)行投資合作。并且，根據(jù)前文分析，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施老化、需要重修等問(wèn)題，這也成為水泥行業(yè)走出去的機(jī)遇。
“一路”沿線(xiàn)國(guó)家韓國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)集中在綠色能源等高端產(chǎn)業(yè)，中國(guó)對(duì)其進(jìn)行水泥業(yè)投資的機(jī)會(huì)較少，應(yīng)更多地考慮進(jìn)行相互間的貿(mào)易及產(chǎn)能合作。泰國(guó)、印度尼西亞、越南、印度、柬埔寨、老撾等國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化是其未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)一段時(shí)期這些國(guó)家對(duì)水泥產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生較大的需求。相比這些國(guó)家，中國(guó)水泥等建材行業(yè)發(fā)展成熟、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，與這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互補(bǔ)性；同時(shí)，這些國(guó)家人力、礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，生產(chǎn)成本較低，正鼓勵(lì)引進(jìn)海外投資，中國(guó)對(duì)其進(jìn)行水泥投資生產(chǎn)具有較大的可行性。
四、“一帶一路”倡議下開(kāi)展水泥國(guó)際產(chǎn)能合作的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
（一）加強(qiáng)政府層面合作，研究創(chuàng)建“一市一國(guó)”水泥產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對(duì)接機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)與周邊國(guó)家產(chǎn)能合作正在推動(dòng)。與哈薩克斯坦開(kāi)展產(chǎn)能合作對(duì)接項(xiàng)目取得一定成績(jī)，已收獲涉及52個(gè)項(xiàng)目241億美元的項(xiàng)目清單，成為雙邊產(chǎn)能合作的樣板。下一步，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)與東盟國(guó)家、歐洲國(guó)家、非洲國(guó)家的產(chǎn)能合作，分國(guó)別制訂水泥產(chǎn)能向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供科學(xué)的指導(dǎo)。
在國(guó)家級(jí)對(duì)話(huà)機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，按照我國(guó)水泥開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的階段性特征，進(jìn)一步創(chuàng)建“一市一國(guó)”國(guó)際產(chǎn)能對(duì)接和組合機(jī)制，充分發(fā)揮重點(diǎn)城市在轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能中的牽頭和資源整合作用，做好與東盟、歐盟、非盟的戰(zhàn)略對(duì)接和實(shí)時(shí)溝通，確保國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略部署更具針對(duì)性、靈活性和時(shí)效性。
（二）充分發(fā)揮財(cái)政資金、政策性金融及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，解決企業(yè)融資難問(wèn)題
政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金、政策性金融及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用,支持更多的企業(yè)開(kāi)展水泥產(chǎn)能合作。
第一，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行、絲路基金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司的作用，為中國(guó)水泥行業(yè)在“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易和投資提供資金支持及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。
第二，政府可以通過(guò)借鑒類(lèi)似“中非發(fā)展基金”等經(jīng)驗(yàn),建立“過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移基金”,選擇專(zhuān)業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì),采取市場(chǎng)運(yùn)作的模式進(jìn)行運(yùn)作和管理,結(jié)合“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,積累項(xiàng)目評(píng)審和管理經(jīng)驗(yàn),以國(guó)家的整體資源和優(yōu)勢(shì)為國(guó)際合作提供專(zhuān)業(yè)化支持。幫助企業(yè)解決資本金不足問(wèn)題,同時(shí)考慮投資效益。由于其不同于貸款的方式,對(duì)企業(yè)而言,不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān),還可以擴(kuò)大企業(yè)融資的規(guī)模。
第三，發(fā)行“人民幣計(jì)價(jià)的債券”，將過(guò)剩的國(guó)內(nèi)水泥等過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為國(guó)家債權(quán)?？梢試L試發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的“工業(yè)振興”債券、“共享發(fā)展計(jì)劃”債券、“基礎(chǔ)設(shè)施援建”債券等，支持中國(guó)制造業(yè)企業(yè)在非洲、拉美或中東等地從事制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，這不但對(duì)中國(guó)制造全球布局有所促進(jìn)，也可以間接推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算和人民幣國(guó)際化進(jìn)程。
（三）建立境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)及工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)水泥產(chǎn)能轉(zhuǎn)移
各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略差異及與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性，為中國(guó)水泥業(yè)境外投資的區(qū)域布局提供了有價(jià)值的依據(jù)。建立境外合作園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為轉(zhuǎn)移水泥等優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能的一種良好的合作方式。
“一帶”沿線(xiàn)的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、俄羅斯、科威特等國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工業(yè)化方面，再加之其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及傳統(tǒng)工業(yè)等發(fā)展水平較低，應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的水泥產(chǎn)品的主要銷(xiāo)售市場(chǎng)。
“一路”沿線(xiàn)的老撾、越南、泰國(guó)、印度等國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，也成為水泥產(chǎn)品的主要銷(xiāo)售市場(chǎng)。韓國(guó)、馬來(lái)西亞、阿聯(lián)酋、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施較完善，與中國(guó)水泥業(yè)投資的互補(bǔ)性不強(qiáng)，可考慮在這些國(guó)家的成熟產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能投資合作，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。同時(shí)，中國(guó)在東南亞有良好的合作基礎(chǔ)，可以依托泰經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，完善投資合作基礎(chǔ)及條件，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)到這些產(chǎn)業(yè)合作區(qū)進(jìn)行投資。
（作者為國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心副研究員趙靜、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心實(shí)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)人常非凡，本文僅代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)）
