2017年5月1日，新疆維吾爾自治區(qū)在率先執(zhí)行國標(biāo)要求取消復(fù)合32.5硅酸鹽水泥的基礎(chǔ)上，全面取消32.5等級水泥。
一、政策實(shí)施背景
1.國標(biāo)修訂的基礎(chǔ)。2014年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管委會發(fā)布了《通用硅酸鹽水泥》（GB175-2007）國家標(biāo)準(zhǔn)第2號修改單：自2015年12月1日起取消復(fù)合32.5硅酸鹽水泥，但保留了復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥。此次對硅酸鹽水泥標(biāo)準(zhǔn)的修訂，是為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）文件中提出的：加快制訂和修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。
2.新疆水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)效益連連下滑。新疆水泥產(chǎn)能基本維持在1億噸左右，而整體市場需求在3800~4000萬噸，行業(yè)產(chǎn)能利用率也基本維持在40%左右。部分區(qū)域供需矛盾更為突出，產(chǎn)能利用率甚至不到20%。在這種供需矛盾極為突出的市場環(huán)境下，低價惡性競爭不斷，行業(yè)持續(xù)虧損。據(jù)新疆建材行辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2014-2016年新疆水泥行業(yè)連續(xù)三年虧損，其中2015年虧損達(dá)到15億元。
3.32.5等級水泥質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。由于一些生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范小企業(yè)在生產(chǎn)32.5等級水泥過程中混合材摻加比例不標(biāo)準(zhǔn)，造成市場上32.5等級水泥質(zhì)量存在很大差異。因此，32.5等級水泥在市場上的存在也給工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的質(zhì)量隱患和安全隱患。
二、政策實(shí)施過程的挑戰(zhàn)
為貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2016〕159號），規(guī)定于2017年5月1日起取消全部32.5等級水泥，對減少低強(qiáng)度水泥用量，提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和化解新疆水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩起到了積極作用。
在以天山股份為核心的水泥企業(yè)要求和推動下，新疆水泥行業(yè)主管部門積極調(diào)研并論證了“取消32.5等級水泥”意見可行性；通過與企業(yè)座談、下游市場溝通以及聯(lián)合新疆住建廳、質(zhì)監(jiān)局等部門商榷交流，最終率先出臺“全面取消32.5等級水泥”政策。在政策制定與實(shí)施過程中，不可避免地遇到相關(guān)方阻力，其中主要有三方面：
第一，下游混凝土企業(yè)擔(dān)心會導(dǎo)致成本的上升。由于32.5水泥和42.5水泥在價格上存在差異，所以商混企業(yè)擔(dān)心以此會導(dǎo)致其混凝土原材料成本的大幅上升。
第二，建筑設(shè)計方重點(diǎn)關(guān)注施工過程中鼓包裂縫等質(zhì)量問題?；炷疗髽I(yè)一般C35以下混凝土主要使用32.5級水泥，在轉(zhuǎn)換成42.5水泥后，是否會對施工建筑質(zhì)量帶來影響。
第三，外省32.5水泥的流入問題。由于32.5等級水泥國家標(biāo)準(zhǔn)沒有廢止，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)只是違反當(dāng)?shù)卣?，但沒有違反標(biāo)準(zhǔn)化法。質(zhì)監(jiān)部門反映對違規(guī)企業(yè)處罰執(zhí)法依據(jù)不充分，難度大。同時，新疆與甘肅交界的區(qū)域，由于政策不同步，大量甘肅32.5等級水泥進(jìn)入新疆。
三、政策實(shí)施取得的效果
新疆自全面取消32.5等級水泥政策實(shí)施一年以來的實(shí)踐證明是可行的，且行業(yè)運(yùn)行情況良好。
1.政策的實(shí)施對行業(yè)供給側(cè)改革具有積極意義。新疆通過取消32.5等級水泥，相當(dāng)于壓減產(chǎn)能500萬噸，在一定程度上緩解了區(qū)域市場供需矛盾，對改善新疆水泥市場競爭環(huán)境具有積極作用。
2.顯著提升行業(yè)經(jīng)營效果。在有效落實(shí)取消32.5等級水泥的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)積極推行“錯峰生產(chǎn)”，新疆水泥行業(yè)經(jīng)營效果顯著提升。2017年以來，新疆水泥市場價格得到有效恢復(fù)，行業(yè)效益顯著好轉(zhuǎn)。根據(jù)新疆建材行辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年新疆水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤13億元以上，一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年虧損局面。
3.政策將進(jìn)一步加強(qiáng)建筑質(zhì)量的保障。為確保取消32.5等級水泥政策的有效落實(shí)，住建廳從建筑設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面跟進(jìn)調(diào)整；質(zhì)監(jiān)局等其他部門在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)程和驗收規(guī)范方面加大執(zhí)行力度。由于高標(biāo)號水泥的使用推廣，新疆工程建筑物的質(zhì)量明顯提升。
4.政策的執(zhí)行與實(shí)踐打消了多方曾經(jīng)的質(zhì)疑。商混企業(yè)在之前使用32.5水泥時，方混凝土水泥用量在240kg左右；使用42.5水泥后，單方混凝土水泥用量降至160~180kg。由于單方混凝土中水泥用量減少，促成商混企業(yè)成本并無明顯上升。此外商混企業(yè)在使用42.5水泥生產(chǎn)過程中，通過技術(shù)配比的調(diào)試，也有效避免了建筑物鼓包裂縫等現(xiàn)象的發(fā)生。
四、倡議
結(jié)合新疆取消32.5等級水泥初步探索成果及實(shí)施經(jīng)驗看，在相關(guān)政策配套基礎(chǔ)上，全面取消32.5等級水泥完全可行。
基于此，建議：第一，在全國范圍內(nèi)快速推動落實(shí)全面取消32.5等級水泥政策；第二，加快研究修訂混凝土行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動C30及以下低等級混凝土產(chǎn)品退出市場。
