黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。改革開放以來，受益于經(jīng)濟高速增長，我國水泥產(chǎn)能迅速躍居世界第一，技術(shù)和裝備制造水平躍居國際一流。截至目前，安徽省共有發(fā)證水泥生產(chǎn)企業(yè)190家，其中，全能工廠50家，粉磨站140家，熟料生產(chǎn)線102條，熟料產(chǎn)能1.4億噸，占全國熟料產(chǎn)能比重7%。2017年，規(guī)模以上企業(yè)熟料產(chǎn)量13817萬噸、水泥產(chǎn)量13394萬噸，分別位居全國第1位和第6位。
然而，在安徽省水泥產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的背后，因水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的質(zhì)量良莠不齊現(xiàn)象尤為明顯，大量的低等級復(fù)合硅酸鹽水泥，在混合材摻入、強度檢測、質(zhì)量投訴方面的問題較為突出，在不利于建筑質(zhì)量提升的同時，已一定程度上制約安徽省水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐。安徽省水泥協(xié)會在五屆一次會長辦公會議及五屆一次理事會暨二次會長辦公會議上都將“全面取消32.5等級水泥”作為重要議題之一進行討論，與會代表基本贊成全面取消32.5等級水泥。
2018年1月16日，安徽省水泥協(xié)會對全省水泥企業(yè)生產(chǎn)32.5等級水泥進行摸底調(diào)查，通過發(fā)放問卷表形式，共收回水泥企業(yè)填寫的《安徽省水泥企業(yè)對32.5等級水泥生產(chǎn)意見反饋表》共63份，參與調(diào)查水泥企業(yè)2017年總產(chǎn)量10226.33萬噸，占安徽省2017年水泥總產(chǎn)量13394萬噸的76.3%。同意全面取消32.5等級水泥38戶，占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的60%，多為全能工廠和大型水泥粉磨企業(yè)。反對全面取消32.5等級水泥企業(yè)有26戶，主要為小型水泥粉磨企業(yè)，主要是從企業(yè)生存和環(huán)保資源利用角度闡明理由。本次抽樣調(diào)查企業(yè)數(shù)占全省水泥企業(yè)總數(shù)的33%，小粉磨站企業(yè)參與比例不高，預(yù)計未參與調(diào)查的小粉磨企業(yè)反對全面取消32.5級水泥比例較高。調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性。
一、32.5等級水泥在行業(yè)中的現(xiàn)狀
出于增加水泥產(chǎn)能和提高工業(yè)廢渣利用的考慮，20世紀(jì)，32.5復(fù)合水泥得到大范圍推廣，經(jīng)近二十年的發(fā)展，如今已成為國內(nèi)水泥品種的"主力軍"，占據(jù)國內(nèi)水泥產(chǎn)銷量的半數(shù)以上。2013年10月，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明文提出加快修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土。2014年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下發(fā)了GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》國家標(biāo)準(zhǔn)第2號修改單公告，正式取消P.C32.5水泥，但還是保留了P.C32.5R水泥，以及32.5等級的礦渣水泥、粉煤灰水泥、火山灰水泥等。
當(dāng)前32.5等級水泥在水泥行業(yè)中主要呈現(xiàn)以下特點：
一是消費比重高，占據(jù)市場主導(dǎo)。據(jù)《中國建材報》報道：“截至2016年底，我國水泥實際產(chǎn)能已達34.2億噸，實際產(chǎn)量23.5億噸，平均產(chǎn)能利用率68.6%，部分地區(qū)產(chǎn)能利用率不到50%。其中32.5級水泥占全部水泥產(chǎn)量的63%，32.5復(fù)合硅酸鹽水泥則占全部水泥產(chǎn)量的50%以上”。據(jù)我們調(diào)研了解，安徽省32.5等級水泥約占安徽省全部水泥產(chǎn)量27%左右。
二是消費類型集中，以民用市場為主。據(jù)了解，32.5等級水泥中，65%水泥流往一般民用市場，包括建筑及裝修等，小型工程類占29%。粉磨站所產(chǎn)32.5等級水泥中85%以上為一般民用市場，工程類僅占5%~10%。預(yù)計全國32.5等級水泥中，一般民用市場占比約70%-80%，小型工程類占比約20%~30%。
三是監(jiān)管有盲點，質(zhì)量參差不齊。粉磨站屬于來料加工型企業(yè)，成本控制是其利潤的主要來源。大多數(shù)粉磨站通過高摻雜比的方式降低水泥生產(chǎn)成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量換取價格優(yōu)勢，所生產(chǎn)的水泥質(zhì)量波動大、品種雜、袋重不足，平均熟料摻入量為40%-50%左右，低于全能工廠摻入比12-15個百分點。一般粉磨站質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制在國標(biāo)上下，少數(shù)小粉磨站甚至低于國標(biāo)，但由于粉磨站企業(yè)多、經(jīng)營靈活，監(jiān)管困難大。
二、取消32.5等級水泥的必要性
全面取消32.5等級水泥，對于化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高和保障建筑物質(zhì)量，提升社會整體經(jīng)濟效益作用明顯且十分必要。
一是全面取消32.5等級水泥，有利于化解過剩產(chǎn)能?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號文）將取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為化解產(chǎn)能過剩的重要手段，據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，目前高等級水泥與32.5等級通用水泥混合材摻量相差約25%，全面取消32.5等級通用水泥，預(yù)計全國水泥產(chǎn)能將減少4億噸左右，安徽省水泥產(chǎn)能將減少1000萬噸左右，能有效緩解水泥產(chǎn)能過剩局面。
二是全面取消32.5等級水泥，有利于提升建筑質(zhì)量。當(dāng)前我國商品混凝土使用強度以C15-C30為主，發(fā)達國家混凝土強度已達C30以上等級，我國建筑標(biāo)準(zhǔn)相對落后，許多建筑物的實際使用壽命在30~50年左右，發(fā)達國家的實際使用壽命可達70~80年。全面取消32.5等級水泥，有利于提高混凝土標(biāo)號，推廣應(yīng)用高性能混凝土，從而全面提高我國建筑安全性和使用周期。
三是全面取消32.5等級水泥，有利于提高社會經(jīng)濟效益。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高供給體系質(zhì)量。當(dāng)前水泥產(chǎn)品中使用的礦渣、粉煤灰、火山灰等混合材，先從原料地運輸進入水泥生產(chǎn)工廠，研磨成水泥產(chǎn)品后，再運輸?shù)缴添偶庸S或施工現(xiàn)場，運力資源浪費嚴(yán)重。全面取消32.5等級通用水泥，可以通過引導(dǎo)下游攪拌站加大混合材摻入量，既能滿足供給端實際需求，保持現(xiàn)有工業(yè)廢渣消耗規(guī)模，又能避免混合材重復(fù)運輸，減少社會物流資源浪費。
四是建議提高現(xiàn)行建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，加強上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合聯(lián)動，修訂水泥、混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用高性能混凝土，配套完善相關(guān)政策，積極推動下游建筑設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的調(diào)整，迫使32.5等級水泥被淘汰出需求端。
