黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。改革開放以來，受益于經(jīng)濟(jì)高速增長，我國水泥產(chǎn)能迅速躍居世界第一，技術(shù)和裝備制造水平躍居國際一流。截至目前，安徽省共有發(fā)證水泥生產(chǎn)企業(yè)190家，其中，全能工廠50家，粉磨站140家，熟料生產(chǎn)線102條，熟料產(chǎn)能1.4億噸，占全國熟料產(chǎn)能比重7%。2017年，規(guī)模以上企業(yè)熟料產(chǎn)量13817萬噸、水泥產(chǎn)量13394萬噸，分別位居全國第1位和第6位。
然而，在安徽省水泥產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的背后，因水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的質(zhì)量良莠不齊現(xiàn)象尤為明顯，大量的低等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，在混合材摻入、強(qiáng)度檢測(cè)、質(zhì)量投訴方面的問題較為突出，在不利于建筑質(zhì)量提升的同時(shí)，已一定程度上制約安徽省水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。安徽省水泥協(xié)會(huì)在五屆一次會(huì)長辦公會(huì)議及五屆一次理事會(huì)暨二次會(huì)長辦公會(huì)議上都將“全面取消32.5等級(jí)水泥”作為重要議題之一進(jìn)行討論，與會(huì)代表基本贊成全面取消32.5等級(jí)水泥。
2018年1月16日，安徽省水泥協(xié)會(huì)對(duì)全省水泥企業(yè)生產(chǎn)32.5等級(jí)水泥進(jìn)行摸底調(diào)查，通過發(fā)放問卷表形式，共收回水泥企業(yè)填寫的《安徽省水泥企業(yè)對(duì)32.5等級(jí)水泥生產(chǎn)意見反饋表》共63份，參與調(diào)查水泥企業(yè)2017年總產(chǎn)量10226.33萬噸，占安徽省2017年水泥總產(chǎn)量13394萬噸的76.3%。同意全面取消32.5等級(jí)水泥38戶，占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的60%，多為全能工廠和大型水泥粉磨企業(yè)。反對(duì)全面取消32.5等級(jí)水泥企業(yè)有26戶，主要為小型水泥粉磨企業(yè)，主要是從企業(yè)生存和環(huán)保資源利用角度闡明理由。本次抽樣調(diào)查企業(yè)數(shù)占全省水泥企業(yè)總數(shù)的33%，小粉磨站企業(yè)參與比例不高，預(yù)計(jì)未參與調(diào)查的小粉磨企業(yè)反對(duì)全面取消32.5級(jí)水泥比例較高。調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性。
一、32.5等級(jí)水泥在行業(yè)中的現(xiàn)狀
出于增加水泥產(chǎn)能和提高工業(yè)廢渣利用的考慮，20世紀(jì)，32.5復(fù)合水泥得到大范圍推廣，經(jīng)近二十年的發(fā)展，如今已成為國內(nèi)水泥品種的"主力軍"，占據(jù)國內(nèi)水泥產(chǎn)銷量的半數(shù)以上。2013年10月，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明文提出加快修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土。2014年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下發(fā)了GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》國家標(biāo)準(zhǔn)第2號(hào)修改單公告，正式取消P.C32.5水泥，但還是保留了P.C32.5R水泥，以及32.5等級(jí)的礦渣水泥、粉煤灰水泥、火山灰水泥等。
當(dāng)前32.5等級(jí)水泥在水泥行業(yè)中主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是消費(fèi)比重高，占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)。據(jù)《中國建材報(bào)》報(bào)道：“截至2016年底，我國水泥實(shí)際產(chǎn)能已達(dá)34.2億噸，實(shí)際產(chǎn)量23.5億噸，平均產(chǎn)能利用率68.6%，部分地區(qū)產(chǎn)能利用率不到50%。其中32.5級(jí)水泥占全部水泥產(chǎn)量的63%，32.5復(fù)合硅酸鹽水泥則占全部水泥產(chǎn)量的50%以上”。據(jù)我們調(diào)研了解，安徽省32.5等級(jí)水泥約占安徽省全部水泥產(chǎn)量27%左右。
二是消費(fèi)類型集中，以民用市場(chǎng)為主。據(jù)了解，32.5等級(jí)水泥中，65%水泥流往一般民用市場(chǎng)，包括建筑及裝修等，小型工程類占29%。粉磨站所產(chǎn)32.5等級(jí)水泥中85%以上為一般民用市場(chǎng)，工程類僅占5%~10%。預(yù)計(jì)全國32.5等級(jí)水泥中，一般民用市場(chǎng)占比約70%-80%，小型工程類占比約20%~30%。
三是監(jiān)管有盲點(diǎn)，質(zhì)量參差不齊。粉磨站屬于來料加工型企業(yè)，成本控制是其利潤的主要來源。大多數(shù)粉磨站通過高摻雜比的方式降低水泥生產(chǎn)成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量換取價(jià)格優(yōu)勢(shì)，所生產(chǎn)的水泥質(zhì)量波動(dòng)大、品種雜、袋重不足，平均熟料摻入量為40%-50%左右，低于全能工廠摻入比12-15個(gè)百分點(diǎn)。一般粉磨站質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制在國標(biāo)上下，少數(shù)小粉磨站甚至低于國標(biāo)，但由于粉磨站企業(yè)多、經(jīng)營靈活，監(jiān)管困難大。
二、取消32.5等級(jí)水泥的必要性
全面取消32.5等級(jí)水泥，對(duì)于化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高和保障建筑物質(zhì)量，提升社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益作用明顯且十分必要。
一是全面取消32.5等級(jí)水泥，有利于化解過剩產(chǎn)能?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)文）將取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為化解產(chǎn)能過剩的重要手段，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前高等級(jí)水泥與32.5等級(jí)通用水泥混合材摻量相差約25%，全面取消32.5等級(jí)通用水泥，預(yù)計(jì)全國水泥產(chǎn)能將減少4億噸左右，安徽省水泥產(chǎn)能將減少1000萬噸左右，能有效緩解水泥產(chǎn)能過剩局面。
二是全面取消32.5等級(jí)水泥，有利于提升建筑質(zhì)量。當(dāng)前我國商品混凝土使用強(qiáng)度以C15-C30為主，發(fā)達(dá)國家混凝土強(qiáng)度已達(dá)C30以上等級(jí)，我國建筑標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后，許多建筑物的實(shí)際使用壽命在30~50年左右，發(fā)達(dá)國家的實(shí)際使用壽命可達(dá)70~80年。全面取消32.5等級(jí)水泥，有利于提高混凝土標(biāo)號(hào)，推廣應(yīng)用高性能混凝土，從而全面提高我國建筑安全性和使用周期。
三是全面取消32.5等級(jí)水泥，有利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高供給體系質(zhì)量。當(dāng)前水泥產(chǎn)品中使用的礦渣、粉煤灰、火山灰等混合材，先從原料地運(yùn)輸進(jìn)入水泥生產(chǎn)工廠，研磨成水泥產(chǎn)品后，再運(yùn)輸?shù)缴添偶庸S或施工現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。全面取消32.5等級(jí)通用水泥，可以通過引導(dǎo)下游攪拌站加大混合材摻入量，既能滿足供給端實(shí)際需求，保持現(xiàn)有工業(yè)廢渣消耗規(guī)模，又能避免混合材重復(fù)運(yùn)輸，減少社會(huì)物流資源浪費(fèi)。
四是建議提高現(xiàn)行建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，修訂水泥、混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用高性能混凝土，配套完善相關(guān)政策，積極推動(dòng)下游建筑設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的調(diào)整，迫使32.5等級(jí)水泥被淘汰出需求端。
