益陽是“洞庭魚米之鄉(xiāng)”，由于建筑材料相對缺乏，當(dāng)?shù)卣畬π庐a(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用高度重視。早在2005年，益陽市散裝水泥辦公室將預(yù)拌混凝土作為推廣使用散裝水泥的重要抓手，該市混凝土協(xié)會也隨之成立。盡管“市場蛋糕”不大，連年產(chǎn)銷量不過100萬立方米，且產(chǎn)能利用率偏低，但是市場秩序較好，不見低價傾銷的“白刃戰(zhàn)”，一直以來是湖南混凝土市場管理“典范”。這從根本上確保了混凝土質(zhì)量，消除了建筑物安全隱患，為益陽市綠色商砼、綠色建筑、綠色城市建設(shè)提供了強有力支撐。但是，眼下益陽市城區(qū)現(xiàn)有12家合法企業(yè)與44家非法“黑站”之間的市場“爭奪戰(zhàn)”已經(jīng)浮出水面，亟待從行業(yè)“管理”走向市場“治理”。
據(jù)益陽市混凝土協(xié)會秘書長夏湘雷介紹，在混凝土行業(yè)管理上，首先是政府把好了混凝土投資準(zhǔn)入關(guān)，基本做到規(guī)劃“量體裁衣”，科學(xué)合理布局。如批建一個混凝土企業(yè)，在主管副市長主持下，由16個部門協(xié)商論證審批，克服了濫批濫建和權(quán)力尋租的弊端。目前，全市（2區(qū)1市3縣）只有18家有合法資質(zhì)的混凝土企業(yè)，總產(chǎn)能1080萬立方米。二是協(xié)會積極主動架起聯(lián)通政府、行業(yè)、企業(yè)三者之間的“橋梁”，確保政令暢通。三是嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，由協(xié)會協(xié)助政府做好行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，同時，以企業(yè)環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品質(zhì)量督察、市場信息調(diào)查等為抓手，做好行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)。四是爭取行業(yè)龍頭企業(yè)——央企南方新材料大力支持，由其主動履行社會責(zé)任，在化解產(chǎn)能過剩中率先垂范。五是市經(jīng)信委和市住建局等部門強化了對混凝土行業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)入市場混凝土質(zhì)量監(jiān)管，確保了行業(yè)健康有序發(fā)展。但是，他憂心忡忡地告訴記者：“我們多年來苦心經(jīng)營的競爭有序的市場，現(xiàn)在正面臨無證‘黑站’蠶食和擾亂市場秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！?
湖南益陽南方新材料科技有限公司總經(jīng)理余義紅告訴記者，從市經(jīng)信委按照國家產(chǎn)業(yè)政策控制產(chǎn)能，預(yù)防重復(fù)建設(shè)，到市住建局及工程質(zhì)監(jiān)站對混凝土質(zhì)量監(jiān)管和批建項目市場無證混凝土的查處，形成了合力，引領(lǐng)了行業(yè)健康發(fā)展。協(xié)會工作也做到“有為有位”，成為真正意義上的“會員之家”。南方新材料作為央企，作為益陽市招商引資的混凝土龍頭企業(yè)，與兄弟單位一道，始終堅持“行業(yè)利益高于企業(yè)利益”的經(jīng)營理念，視混凝土質(zhì)量為行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生存的“生命線”。他強調(diào)，益陽市混凝土行業(yè)供給側(cè)改革的中心工作應(yīng)該是“補短板”，即把提升混凝土質(zhì)量，作為打掉混凝土“黑站”市場生存空間的重要抓手，政府要從過去的“行業(yè)管理”走向“市場治理”。
在座談會上，企業(yè)代表們一致反映，無證“黑站”混凝土產(chǎn)品“招搖入市”，已經(jīng)成為阻礙行業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾。在該市城鄉(xiāng)結(jié)合部（主要集中在赫山區(qū)、資陽區(qū)）非法“黑站”發(fā)展速度驚人，已建成投產(chǎn)43家，在建1家，都未經(jīng)國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自建在城市規(guī)劃紅線區(qū)以內(nèi)。據(jù)了解，赫山區(qū)政府不作為甚至亂作為現(xiàn)象突出，區(qū)工信局發(fā)一個混凝土企業(yè)生產(chǎn)“備案證”，就成產(chǎn)無證非法產(chǎn)品進(jìn)入市場的“通行證”。更有甚者，今年8月，赫山區(qū)政府置國家產(chǎn)業(yè)政策于不顧，擅自制定與國家、省、市級政策相抵觸的所謂《赫山區(qū)預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿和瀝青混凝土管理暫行辦法》，這就是地方保護(hù)主義的明證，最終被益陽市法制辦在審查時予以否決。
為此，益陽市混凝土協(xié)會呼吁，益陽市下級政府要依據(jù)《湖南省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細(xì)則》等法律法規(guī)，強化混凝土質(zhì)監(jiān)管理，維護(hù)好市場秩序，真正做到“工程項目使用無相應(yīng)資質(zhì)生產(chǎn)單位的預(yù)拌混凝土，則不得評定為合格工程，未經(jīng)檢測鑒定或檢測鑒定不合格的工程不得驗收投入使用”。然而，赫山區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站對轄區(qū)內(nèi)的口味王、糧食產(chǎn)業(yè)園、華一生物、青松蛋業(yè)等長期使用無證非法混凝土產(chǎn)品的在建項目監(jiān)管缺位，已嚴(yán)重威脅建筑工程質(zhì)量安全，希望引起上級政府高度重視，予以堅決查處。
在益陽市居民生活用水源地資江邊上，記者看到了一家正在“火熱”生產(chǎn)銷售中的混凝土“黑站”，生產(chǎn)現(xiàn)場污水橫流，灰塵漫天，噪音震耳欲聾，可該站點下游不到3公里便是益陽市自來水公司泵站?！吧习肽陣噎h(huán)保督察期間被關(guān)停，一個多月后就恢復(fù)生產(chǎn)?！币晃徽诓僮骱喡O(shè)備的工人形色得意地告訴記者，“還是我們老板政府關(guān)系硬。”
中央對環(huán)保違法行為“零容忍”，益陽市也正在開展大氣污染防治、水污染防治和鄉(xiāng)村清潔工程三大專項整治行動，可在赫山區(qū)普遍存在的非法混凝土攪拌站，大氣污染、水污染、噪音污染十分嚴(yán)重，為何在中央環(huán)保督察后竟然大多數(shù)“死灰復(fù)燃”了？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，究其原因，無外乎當(dāng)?shù)卣刹蛔鳛?，到亂作為，甚至于存在利益輸送鏈條。
