一、新疆全面取消32.5等級水泥背景
（一）去產(chǎn)能任務重。截止2016年底，全疆共有水泥企業(yè)109家,其中水泥粉磨站39家，擁有各類水泥熟料生產(chǎn)線87條，水泥產(chǎn)能1億噸，產(chǎn)能嚴重過剩。熟料生產(chǎn)線全部為先進的新型干法線，日產(chǎn)4000噸及以上生產(chǎn)線占40%，最大單線規(guī)模日產(chǎn)7500噸。2015產(chǎn)能利用率39%。占全區(qū)產(chǎn)能近40%的烏昌石片區(qū)傳統(tǒng)水泥產(chǎn)能利用率降至20%。2016年水泥產(chǎn)量4230萬噸，產(chǎn)能利用率42%。表現(xiàn)為先進產(chǎn)能的嚴重過剩。
（二）全行業(yè)連續(xù)虧損。2015年全行業(yè)虧損15億元，虧損面85%以上。2016年減虧80%。多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。近幾年職工人數(shù)每年以1000多人的速度遞減，減員減薪形勢嚴峻。
（三）率先取消32.5R水泥為全面取消32.5等級水泥打下基礎。2014年12月，國家標準化管委會發(fā)布了《通用硅酸鹽水泥》（GB175-2007）國家標準第2號修改單，自2015年12月1日起取消復合32.5硅酸鹽水泥，但保留了復合32.5R硅酸鹽水泥。由于復合32.5R水泥的保留，企業(yè)在實際執(zhí)行過程中幾乎將原復合32.5硅酸鹽水泥全部轉(zhuǎn)產(chǎn)為復合32.5R硅酸鹽水泥，修改標準的目的并沒有達到。為了解決以上問題，新疆明確自2016年7月1日起淘汰復合32.5R硅酸鹽水泥，在全國第一個全部取消復合32.5品種水泥。從實施的結(jié)果看效果明顯，32.5等級水泥比重從2015年的70%下降到了2016年的60%，為全面取消32.5等級水泥打了基礎。
二、所做的主要工作
（一）全面調(diào)研論證。新疆32.5等級水泥占全部水泥的70%。取消32.5等級水泥影響面較大，為此我們進行了多方調(diào)研論證。一是分別在2016年的5月和10月，連續(xù)兩次召開全疆水泥企業(yè)法人代表會議，通過討論，形成取消32.5等級水泥的一致意見。二是組織召開由經(jīng)信、建筑、質(zhì)監(jiān)、建材等方面參加的論證會，廣泛聽取各方面對取消32.5等級水泥及C30以下等級混凝土提前退出市場的可行性的意見。
（二）與建設部門密切合作。取消32.5等級水泥對下游建筑施工影響最大，為此新疆建材行業(yè)管理辦公室加強了與自治區(qū)住建廳的聯(lián)系與溝通。與建設部門共同制定了《取消32.5強度等級水泥 全面提高水泥產(chǎn)品檔次指導方案》，并轉(zhuǎn)發(fā)至各地住建部門及設計、標準、造價、審圖、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、施工等單位，從水泥生產(chǎn)到工程驗收的各環(huán)節(jié)提前采取措施，應對取消32.5等級水泥后帶來的變化。
（三）廣泛宣傳提前鋪墊。通過行辦網(wǎng)站和媒體，在行業(yè)內(nèi)外廣泛宣傳取消32.5低檔次水泥的必要性和時間節(jié)點。今年3月31日，新疆建材行業(yè)管理辦公室又組織全疆水泥企業(yè)和部分商混企業(yè)召開了《新疆水泥行業(yè)取消32.5等級水泥推進會議》，宣傳、解讀按期取消32.5等級水泥政策，并通過新聞媒體廣泛宣傳，確保自治區(qū)政策深入人心。4月底，新疆建材行業(yè)管理辦公室又促成新疆經(jīng)信委、住建廳、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關于按期取消32.5強度等級通用硅酸鹽水泥的通知》（新經(jīng)信原材料〔2017〕110號），對政策要求、取消范圍、時間節(jié)點等問題做了進一步明確。
（四）敢于擔當狠抓落實。在廣泛論證大力宣傳的基礎上，新疆取消32.5等級水泥條件逐漸成熟。我們認為取消32.5等級水泥是應對新疆產(chǎn)能嚴重過剩和推進供給側(cè)結(jié)構性改革的重要舉措，應該以敢于擔當?shù)木?，將全面取?2.5等級水泥寫入新疆落實國務院辦公廳34號文件的貫徹意見。2016年11月，自治區(qū)人民政府辦公廳出臺《關于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構增效益的指導意見》（新政辦發(fā)〔2016〕159號），明確提出自2017年5月1日起，取消全部32.5等級水泥，全面提高水泥產(chǎn)品檔次和推廣C35及以上強度等級混凝土生產(chǎn)應用。為了狠抓落實，5月底，新疆建材行業(yè)管理辦公室聯(lián)合住建廳、質(zhì)監(jiān)局組成聯(lián)合督查組，對新疆取消32.5等級水泥執(zhí)行情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。
三、政策實施效果
（一）執(zhí)行情況總體較好。新疆歷年來32.5等級水泥占比保持在70%以上，去年7月1日取消32.5復合R水泥之后，32.5等級水泥占比下降至60%。今年3月，隨著各地水泥市場逐步啟動，32.5等級水泥占比下降到50%。5月初，受部分企業(yè)和經(jīng)銷商囤積32.5等級水泥的影響，加之喀什地區(qū)為保障富民安居工程成本不增加出臺了文件，允許地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)不高于30%的32.5等級水泥，導致市場還存在一定比例的32.5等級水泥，并持續(xù)到應用到6月底（目前已經(jīng)糾正）。根據(jù)近期檢查情況看，截至目前，除少量專用32.5等級水泥外，新疆已全部取消32.5等級通用硅酸鹽水泥，執(zhí)行情況良好。天山股份、青松建化兩大企業(yè)起到了帶頭作用。據(jù)測算，通過取消32.5等級水泥，相當于壓減產(chǎn)能500萬噸，一定程度上緩解了供需矛盾。
（二）混凝土砂漿配料方案變化不大。根據(jù)近期新疆住建設廳組織召開的關于取消32.5等級水泥對建設工程計價依據(jù)調(diào)整意見會議上得到的結(jié)果，建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化、城市軌道交通、抗震加固、房屋修繕工程定額內(nèi)單項材料涉及32.5等級水泥的，全部改用42.5等級水泥，消耗量未做調(diào)整。相關的混凝土、砂漿配合比涉及32.5等級水泥的，進行了取消或使用42.5等級水泥替代并對配料方案進行相應調(diào)整。原配合比為體積比的混凝土、砂漿，使用32.5等級水泥的，改用42.5等級水泥替代，其用量也未做改動?？傮w來說，以42.5等級水泥替代32.5等級水泥對混凝土、砂漿及工程質(zhì)量都有一定程度提高。
（三）工程成本變動不大。由于新疆水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，競爭激烈，目前多數(shù)區(qū)域42.5等級水泥價格與政策實施前的32.5水泥價格相當。東疆、北疆、烏昌區(qū)域市場銷售的42.5等級水泥售價大致為每噸260元，與5月1日政策執(zhí)行前的32.5水泥價格基本持平。南疆水泥市場喀什、克州、和田區(qū)域42.5水泥價格受固定資產(chǎn)投資增長拉動售價大致為每噸400元，較去年同期微漲4%；巴州、阿克蘇區(qū)域42.5水泥售價大致為每噸340元，較去年同期下降5%。各工程造價受32.5等級水泥取消政策影響不大，上升幅度在0.003%到0.62之間。詳見下表：
（注：本表摘自2017年7月11日新疆建設廳組織召開的《關于取消32.5等級水泥對建設工程計價依據(jù)調(diào)整意見會議》；“+”號代表上漲）
（四）水泥企業(yè)減虧幅度增加。上半年，新疆水泥在產(chǎn)能嚴重過剩60%，噸成本增加20到30元（主要是煤炭漲價所致），需求增加只有7%的情況下，實現(xiàn)減虧16.8%。由于全面取消32.5等級水泥到目前為止只有2個多月，時間較短，對水泥企業(yè)成本影響尚不明顯。但全面取消32.5等級水泥對粉磨站的影響較大，減弱了小型粉磨站的成本優(yōu)勢，初步測算噸水泥利潤較上年下降10元左右，并對混合材種類及摻加量起到了規(guī)范作用。
四、存在的主要問題
全面取消32.5低檔次水泥，是行業(yè)企業(yè)眾望所歸，新疆兩個多月以來的實踐證明是可行的，實施情況良好。就目前情況，主要存在以下問題，但不影響全局。
（一）違規(guī)不違法問題。由于32.5等級水泥國家標準沒有廢止，新疆一地取消32.5等級水泥，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)只是違反當?shù)卣?，但沒有違反標準化法。質(zhì)監(jiān)部門反映對違規(guī)企業(yè)處罰執(zhí)法依據(jù)不充分，難度大。同時，新疆與甘肅交界的區(qū)域，由于政策不同步，大量甘肅32.5等級水泥進入新疆。建議從國家層面盡快全面取消32.5等級通用硅酸鹽水泥產(chǎn)品標準，在全國范圍內(nèi)取消低檔次水泥。
（二）下游產(chǎn)品政策不配套問題。主要是在取消32.5等級水泥以后，相應的取消C30以下低標號混凝土政策沒有及時跟進，導致32.5低檔次水泥還有市場空間，加大了政策執(zhí)行的難度，水泥企業(yè)呼聲和反映強烈。建議積極推動建筑設計、施工標準和規(guī)范的調(diào)整，從產(chǎn)品設計端、市場需求端提升對混凝土和較高強度等級水泥的需求。推動修訂、調(diào)整相關設計標準、工程預算標準、施工規(guī)程和驗收規(guī)范，從根源上推動全面取消32.5等級水泥。
新疆水泥工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構增效益和全面取消32.5等級水泥工作，一直以來得到了工信部原材料司和中國水泥協(xié)會領導的大力支持，在此表示衷心感謝。由于新疆全面取消32.5等級水泥實施時間較短，對某一方面的影響，還需要進一步深入研究。希望繼續(xù)得到上級部門的支持！
