“十二五”時(shí)期，河南省散裝水泥行業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，注重散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅提升水泥散裝率，增強(qiáng)綜合設(shè)施設(shè)備能力，完善散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，培育行業(yè)有影響力的設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，圓滿完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)，散裝水泥供應(yīng)量和社會(huì)綜合效益分別位居全國(guó)第四、第二，中部第一，為河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和節(jié)能減排做出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃關(guān)于節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的總體要求，進(jìn)一步推動(dòng)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及河南省委、省政府有關(guān)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為主線，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高全省水泥散裝化水平為目標(biāo)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)全省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全省水泥散裝率達(dá)到60%，力爭(zhēng)達(dá)到65%；預(yù)拌混凝土使用量保持在10000萬(wàn)立方米；預(yù)拌砂漿使用量達(dá)到700萬(wàn)噸；農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到50%，力爭(zhēng)達(dá)到55%；加快建成以散裝水泥應(yīng)用為核心的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
（三）主要原則
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，完善出臺(tái)相關(guān)政策措施，發(fā)揮杠桿作用，引領(lǐng)社會(huì)資金投入散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)原則進(jìn)行兼并重組，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理和有序發(fā)展的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)體系。
環(huán)保優(yōu)先，綠色發(fā)展。以省政府藍(lán)天工程為依托，推進(jìn)在城市建城區(qū)禁止攪拌混凝土和砂漿,并逐步向城郊及農(nóng)村發(fā)展。大力發(fā)展綠色建材，積極推廣可替代原材料，采取有效措施，切實(shí)減少并逐步杜絕粉塵、廢水和廢渣的排放，促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快研發(fā)。全面推進(jìn)散裝水泥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)的科研結(jié)合，通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)的推行，提高行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用環(huán)節(jié)的揚(yáng)塵治理水平。加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加快技術(shù)集成和流通模式創(chuàng)新步伐，努力提高生產(chǎn)、現(xiàn)代物流及施工設(shè)備的技術(shù)水平，推進(jìn)行業(yè)裝備技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，為全省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐。
統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)散裝水泥中轉(zhuǎn)、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件生產(chǎn)項(xiàng)目布局與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求相適應(yīng)，與物流運(yùn)輸方式及產(chǎn)業(yè)布局等相協(xié)調(diào)，推進(jìn)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打造以散裝水泥為核心的一體化產(chǎn)業(yè)體系。
促進(jìn)預(yù)拌混凝土規(guī)范發(fā)展。針對(duì)預(yù)拌混凝土發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，堅(jiān)持以總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少過(guò)剩為目標(biāo)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)加大農(nóng)村地區(qū)推廣力度；加快高性能混凝土應(yīng)用，推動(dòng)外加劑、摻合料等關(guān)鍵材料和泵送技術(shù)、機(jī)械化施工同步發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持有實(shí)力的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)投資預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
加大預(yù)拌砂漿推廣力度。注重砂漿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到合理布局；完善預(yù)拌砂漿標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效率，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保要求；按照國(guó)家、省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織專家對(duì)全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)持續(xù)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高全行業(yè)的整體技術(shù)水平；鼓勵(lì)具備條件的普通預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)特種砂漿，提高預(yù)拌砂漿行業(yè)供給能力。整合預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、設(shè)備研制、建設(shè)施工等各方力量，通過(guò)完善使用設(shè)備、組建專業(yè)隊(duì)伍、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等方式，著力提高機(jī)械化施工水平。鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“生產(chǎn)施工一體化”服務(wù)，推廣機(jī)械化泵送和噴漿等先進(jìn)施工方法。扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天工程，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿（以下簡(jiǎn)稱“禁現(xiàn)”）。
加快推進(jìn)水泥預(yù)制件生產(chǎn)。引導(dǎo)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向水泥預(yù)制件生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展。指導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大水泥預(yù)制件在建筑工業(yè)化和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)相關(guān)單位和企業(yè)開(kāi)展預(yù)制件的生產(chǎn)、使用技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
（二）促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)。以信息技術(shù)推動(dòng)散裝水泥相關(guān)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，提高廢水、粉塵回收利用能力。加快實(shí)施綠色建材生產(chǎn)，按照“全封閉、無(wú)污染、零排放”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，推動(dòng)或引導(dǎo)淘汰一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)的混凝土攪拌站。
著力提高廢棄物再利用水平。進(jìn)一步促進(jìn)建筑垃圾和工業(yè)尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機(jī)制砂石部分或全部取代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細(xì)骨料、摻合料。
（三）推進(jìn)散裝水泥行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
加強(qiáng)設(shè)備和技術(shù)研發(fā)工作。鼓勵(lì)散裝水泥設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)建筑施工機(jī)械化、自動(dòng)化發(fā)展要求，推動(dòng)散裝水泥新材料、新工藝、新技術(shù)在建筑施工中應(yīng)用，提升行業(yè)現(xiàn)代化水平。支持科研院所、大型建筑企業(yè)、科技開(kāi)發(fā)型企業(yè)和成套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行散裝水泥相關(guān)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研發(fā)體系。
加快行業(yè)信息化建設(shè)步伐。加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制件生產(chǎn)企業(yè)信息化建設(shè)，在現(xiàn)有散裝水泥專用車輛監(jiān)控信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，聯(lián)合安監(jiān)、公安、交通等部門(mén)共同進(jìn)一步加強(qiáng)專用車輛管理，完善散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，全面提升數(shù)字化、信息化監(jiān)管水平，形成規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
鼓勵(lì)散裝水泥物流方式創(chuàng)新。在行業(yè)中推廣應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，推動(dòng)散裝水泥生產(chǎn)與城市物流配送系統(tǒng)對(duì)接，提高車輛運(yùn)輸管理和資源調(diào)配能力。鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流，降低物流成本，提高物流效率。
（四）加快農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用。
創(chuàng)新農(nóng)村推廣應(yīng)用散裝水泥模式。鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)采取直供銷售方式，減少流通環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求。
完善農(nóng)村散裝水泥物流配送設(shè)施。制定農(nóng)村地區(qū)散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，出臺(tái)配套政策及行動(dòng)方案，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土雙下鄉(xiāng)，針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)特征，加快研發(fā)更適合農(nóng)村運(yùn)輸、裝卸、施工的配套設(shè)備。
三、保障措施
加強(qiáng)和穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、愛(ài)崗敬業(yè)的高素質(zhì)的隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)散裝水泥政策、法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高工作質(zhì)量和辦事效率。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高散裝水泥隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。
加快法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制件發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)；研究制定散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制件生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
加大政策支持力度。重點(diǎn)支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)展綠色節(jié)能生產(chǎn)、廢水廢渣處理與回收利用、“農(nóng)村推散”和物流方式創(chuàng)新等工作。積極拓寬融資渠道，推動(dòng)解決企業(yè)融資難題。
搭建公共服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、信息發(fā)布、人才培訓(xùn)、宣傳推廣等各項(xiàng)功能的有機(jī)結(jié)合。完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立科學(xué)、全面的散裝水泥統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行分析體系。
提高執(zhí)法監(jiān)管能力。著力構(gòu)建散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用相互結(jié)合、共同促進(jìn)的監(jiān)管工作體系，完善檢查監(jiān)督制度，提高信息化監(jiān)管水平。建立“禁現(xiàn)”工作目標(biāo)責(zé)任制，完善日常巡查和考核制度。
廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳。圍繞節(jié)能減排和提高建筑質(zhì)量等主題，加大政策解讀和宣傳力度；借助報(bào)刊、廣播電視、手機(jī)終端等平臺(tái)，進(jìn)行全方位、多角度地宣傳，提高施工企業(yè)和廣大消費(fèi)者的認(rèn)知度。加大“農(nóng)村推散”宣傳力度，推動(dòng)建設(shè)一批典型工程、樣本工程，提高農(nóng)民使用散裝水泥及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制件的積極性。
