去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一。遼寧省政協(xié)副秘書長、民建省委專職副主委王廣林表示，全國重化工業(yè)經(jīng)過之前的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，從繁榮期進(jìn)入到調(diào)整期。在行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到峰值的條件下，不去產(chǎn)能，供給永遠(yuǎn)大于需求。產(chǎn)能不減，價格疲軟，整個產(chǎn)業(yè)便無法實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
用“壯士斷腕”形容去產(chǎn)能工作一點(diǎn)也不為過。盡管面臨許多困難，但省委、省政府的決心不減。在省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)中，對遼寧全省去產(chǎn)能提出了明確的目標(biāo)任務(wù)：2016年，退出粗鋼產(chǎn)能602萬噸，全面完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)。到2018年，化解煤炭過剩產(chǎn)能2731萬噸，關(guān)閉退出煤礦83個。到2020年，完成煤炭化解過剩產(chǎn)能3040萬噸的任務(wù)，關(guān)閉退出煤礦140家。壓縮水泥產(chǎn)能2000萬噸，企業(yè)戶數(shù)減少40%。重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能控制在國家指導(dǎo)范圍內(nèi)，“殼企業(yè)”等企業(yè)基本退出，國際產(chǎn)能合作與轉(zhuǎn)移取得突破。
任務(wù)重：僅煤炭就需化解產(chǎn)能3040萬噸
遼寧省是國家重要的鋼鐵工業(yè)基地，煤炭產(chǎn)量也較大，化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)較為艱巨。
從鋼鐵行業(yè)來看，數(shù)據(jù)顯示，遼寧省目前粗鋼的生產(chǎn)能力達(dá)到8600萬噸。雖然產(chǎn)量較大，但全行業(yè)技術(shù)裝備總體水平高，擁有世界先進(jìn)水平的熱軋寬帶鋼、寬厚板、特殊鋼棒材、精密合金等生產(chǎn)線。
按照國務(wù)院相關(guān)文件精神，遼寧省經(jīng)過精確測算，最終確定鋼鐵需化解產(chǎn)能指標(biāo)為602萬噸，于今年年內(nèi)全部完成。
在遼寧省政府與各市簽訂的《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》中，記者了解到，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能主要涉及鞍山、遼陽、朝陽3市。其中遼陽縣的16家鋼鐵企業(yè)和朝陽的一家鑄造企業(yè)退出的裝備均為落后產(chǎn)能裝備。
與鋼鐵行業(yè)相比，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)則更為繁重。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省共有煤炭企業(yè)259家，在籍煤礦289個，目前總生產(chǎn)能力達(dá)到7542萬噸/年；并且煤炭企業(yè)從業(yè)人員較多，企業(yè)負(fù)債情況也不樂觀。
從今年初開始，遼寧省經(jīng)過廣泛摸底調(diào)研，形成了全省化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的方案，提出了未來5年去產(chǎn)能的計劃。到2020年，完成煤炭化解過剩產(chǎn)能3040萬噸的任務(wù)，關(guān)閉退出煤礦140家。
遼寧省的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能主要以省屬煤炭企業(yè)為主，集中在阜新礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、遼寧鐵法能源有限責(zé)任公司、沈陽煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司等企業(yè)，在2016年這3家企業(yè)將退出產(chǎn)能1200萬噸。目前，遼寧省政府已與國家相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，截至今年6月底已退出產(chǎn)能350萬噸。
措施多：采取“五個一批”穩(wěn)妥推進(jìn)
關(guān)停一座高爐、關(guān)閉一個礦井并不是一件簡單的事，牽扯到各方利益，尤其是人員安置、企業(yè)補(bǔ)償?shù)葐栴}，絕不是一紙行政命令所能解決的。
遼寧省的《實(shí)施意見》提出，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、綜合施策、依法處置原則，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過技術(shù)改造、兼并重組、國際產(chǎn)能合作等方式化解過剩產(chǎn)能。
王廣林認(rèn)為，“去產(chǎn)能”不能以一個個區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行，而應(yīng)該是全國一盤棋。將全國看作一個大市場，在這個大“棋盤”上進(jìn)行資源的重新整合，才更符合市場規(guī)律。政府相關(guān)部門要為企業(yè)重組、兼并創(chuàng)造條件。尤其是要迅速完善相關(guān)的政策和法律，從機(jī)制上保障和促進(jìn)兼并重組。
“控制增量、盤活存量、主動減量”是遼寧省對化解產(chǎn)能提出的總體要求，在這一思路下，遼寧省將采取主動退出一批、倒逼退出一批、優(yōu)化整合一批、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批的辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作。
除了在政策上的引導(dǎo)與扶持，還要有相應(yīng)的監(jiān)管手段?！秾?shí)施意見》提出，要嚴(yán)格禁止產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改監(jiān)督、依法依規(guī)處罰或取締。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計劃，提高落后產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)、土地等方面的約束標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)有序退出市場，支持各級法院設(shè)立綠色通道，簡化流程，提高效率，加快實(shí)現(xiàn)市場出清。
在化解過剩產(chǎn)能的同時，處置“殼企業(yè)”的問題也隨之提上日程。遼寧省本著“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，將采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、注銷、破產(chǎn)、“殼殼”合并等方式，分類處置國有“殼企業(yè)”。
考慮全：把職工安置作為重中之重
對過剩產(chǎn)能的關(guān)閉與退出，涉及的最直接問題就是人員安置，這也是化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重。
遼寧省委、省政府對這一問題也是高度重視。在《實(shí)施意見》中明確，要細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，實(shí)行積極的就業(yè)安置，支持通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。妥善處理職工勞動關(guān)系，強(qiáng)化政策指引，明確安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源和促進(jìn)再就業(yè)措施。
企業(yè)是安置職工主體，需要對所涉及的人員負(fù)起責(zé)任。因此，遼寧省提出，要對土地、房產(chǎn)、庫存等有效資產(chǎn)變現(xiàn)或國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，優(yōu)先用于安置職工，償還拖欠職工工資和社會保險等費(fèi)用。同時采取統(tǒng)籌調(diào)劑、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)資本運(yùn)作、利用國有資本經(jīng)營收益措施，解決職工安置費(fèi)用以及離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用。化解過剩產(chǎn)能的最終目的是促進(jìn)企業(yè)脫困、產(chǎn)業(yè)升級。除了關(guān)停退出外，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革和深化國際產(chǎn)能合作也是重要途徑。
遼寧省對這一問題也做了通盤考慮。在《實(shí)施意見》中提出，鼓勵非國有資本通過股權(quán)置換、收購等方式，參與國有企業(yè)改制重組，依法穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)清算退出。鼓勵和支持沈陽率先開展深化國有企業(yè)改革試點(diǎn)。積極引導(dǎo)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)、科研院所、設(shè)計院等單位聯(lián)合組建遼寧對外國際工程承包公司，培育具有世界級水平的國際工程總承包企業(yè)，帶動遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。
