去產(chǎn)能作為供給側(cè)改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之首，其進(jìn)展直接關(guān)系到改革的成效，因此備受關(guān)注。然而從發(fā)改委近日公布的2016年上半年去產(chǎn)能情況來看，與預(yù)期尚有較大差距，同時(shí)，關(guān)于去產(chǎn)能政策的頻頻發(fā)布，也印證了去產(chǎn)能之難。
去產(chǎn)能最重要的手段無疑是“出清”僵尸企業(yè)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，在重點(diǎn)工作中明確提出清理退出一批央企。要求從大力化解過剩產(chǎn)能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度，下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)三方面入手清理退出相關(guān)央企。而根據(jù)一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告，目前市場上僵尸企業(yè)數(shù)量共有19萬家之多。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對記者稱，這里所說的“清理退出一批”，主要是指以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。
去產(chǎn)能舉步維艱
隨著上半年的過去，發(fā)改委也逐步披露了去產(chǎn)能階段性的成果。
發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，完成今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右；煤炭行業(yè)全國共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標(biāo)的29%；進(jìn)展均不甚理想。而7月28日發(fā)改委發(fā)布的上半年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況，則更體現(xiàn)了去產(chǎn)能步伐之緩。數(shù)據(jù)顯示，上半年全國粗鋼產(chǎn)量39956萬噸，同比僅下降1.1%，降幅同比收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)；鋼材產(chǎn)量55992萬噸，增長1.1%，增速同比回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。
各地去產(chǎn)能實(shí)際動(dòng)作緩慢與年初爭相公布巨額去產(chǎn)能宏大計(jì)劃形成鮮明對比。截至6月底，全國17個(gè)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)已全面啟動(dòng)煤礦關(guān)閉退出工作，這意味著還有近一半省份尚未啟動(dòng)這一工作。國家發(fā)改委副主任連維良日前在全國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展會(huì)上表示，少部分地區(qū)具體實(shí)施工作才剛起步，完成全年去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。
7月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，國務(wù)院有關(guān)部門要派出調(diào)查組深入了解、嚴(yán)肅追責(zé)。多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。
李錦告訴記者，目前鋼鐵、煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能確實(shí)面臨著阻力和困境，來自企業(yè)、銀行與地方政府聯(lián)動(dòng)的阻力很大。在某些地方，鋼鐵、煤炭行業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，去產(chǎn)能會(huì)對GDP、就業(yè)、地方政府財(cái)政收入等各方面造成消極影響。而且急劇去產(chǎn)能有可能帶來大規(guī)模失業(yè)，不利于社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，所以地方政府對去產(chǎn)能存在顧慮。
李錦認(rèn)為，企業(yè)自身的意愿不足，僵尸企業(yè)存在“僵而不死”的尋租空間，還寄希望于市場價(jià)格反彈或政府的救助措施，思想上還沒有深刻認(rèn)同去產(chǎn)能的發(fā)展理念。此外，企業(yè)債務(wù)問題也是產(chǎn)能過剩、無法快速出清的原因之一，近期東北特鋼違約事件就是一個(gè)鮮活的例子。對銀行來說，產(chǎn)能過剩的企業(yè)貸款占比也較高，去產(chǎn)能料將造成不良貸款增加。
數(shù)據(jù)顯示，中國大型鋼企2015年平均資產(chǎn)負(fù)債率為70.06%，債務(wù)總規(guī)模達(dá)3.27萬億元人民幣。如果債務(wù)問題無法解決，且不能控制金融風(fēng)險(xiǎn)，鋼鐵去產(chǎn)能計(jì)劃就無法順利進(jìn)行。
萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長助理劉哲接受采訪時(shí)稱，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨兩個(gè)問題：一是如何轉(zhuǎn)型，二是要素如何轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)型就是要給硬財(cái)富附加軟價(jià)值，不再盯住微薄的低端供給毛利。在轉(zhuǎn)型的過程中，土地、勞動(dòng)、資金等要素都要通過市場化的手段進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)債券違約等信用風(fēng)險(xiǎn)，譬如東北特鋼事件。如果東北特鋼不能通過市場化債務(wù)重組，獲取時(shí)間窗口，引進(jìn)增量資金、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理等方式，改善企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，那么可能會(huì)造成企業(yè)破產(chǎn)和工人下崗等局面。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任項(xiàng)安波則認(rèn)為，去產(chǎn)能下一步的工作重點(diǎn)，一是中央財(cái)政已設(shè)立了千億級的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金，要發(fā)揮好其化解過剩產(chǎn)能、員工安置等方面的作用；二是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)寶鋼、武鋼兩大鋼鐵央企的重組整合；三是發(fā)揮新成立的央企煤炭資產(chǎn)管理平臺公司（國源）在去產(chǎn)能和促發(fā)展方面的作用。
重點(diǎn)出清僵尸企業(yè)
出清僵尸企業(yè)，無疑是去產(chǎn)能最艱巨也最重要的任務(wù)。
7月28日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布報(bào)告稱，目前全國工業(yè)部門中僵尸企業(yè)數(shù)量約占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的7.51%。按企業(yè)規(guī)模所作的不完全統(tǒng)計(jì)，大型、中型和小型企業(yè)中僵尸企業(yè)數(shù)量分別約1萬家、5萬家和13萬家。
2015年12月9日，李克強(qiáng)首次對“僵尸企業(yè)”提出了具體的清理標(biāo)準(zhǔn)，即要對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”?！耙虼?，僵尸企業(yè)的官方標(biāo)準(zhǔn)定義為：如果一家企業(yè)連續(xù)三年利潤為負(fù)，則將這家企業(yè)識別為僵尸企業(yè)?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授聶輝華稱。
分行業(yè)來看，利用2013年中國上市公司數(shù)據(jù)，報(bào)告稱，僵尸企業(yè)比例最高的五個(gè)行業(yè)是：鋼鐵（51.43%）、房地產(chǎn)（44.53%）、建筑裝飾（31.76%）、商業(yè)貿(mào)易（28.89%）和綜合類（21.95%）。同時(shí)，國有企業(yè)、規(guī)模大的企業(yè)、年齡大的企業(yè)更容易成為僵尸企業(yè)，并且煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等重點(diǎn)行業(yè)有更多的僵尸企業(yè)。
聶輝華稱，導(dǎo)致僵尸企業(yè)出現(xiàn)的主要原因，既有歷史的因素，也有體制和機(jī)制的因素，還有外部需求沖擊，錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，要清理僵尸企業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，就必須對癥下藥，而且只有下猛藥才能治沉疴?！皽p少僵尸企業(yè)首先要減少政府對企業(yè)的干預(yù)，尤其是慎用產(chǎn)業(yè)政策。”
劉哲則認(rèn)為，對于僵尸企業(yè)，政府要遵循兩個(gè)原則：不拋棄，不溺愛。在面對供給老化企業(yè)時(shí)，政府一方面不能通過行政手段強(qiáng)制其關(guān)閉或破產(chǎn)，另一方面也不能“力挺”僵尸企業(yè)，影響生產(chǎn)要素向新供給轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)該做市場機(jī)制的建設(shè)者，促進(jìn)市場在要素轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，重視社會(huì)政策的“托底”作用，做好社會(huì)保障和再就業(yè)培訓(xùn)等。
波士頓咨詢公司（BCG）發(fā)布的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題報(bào)告指出，未來2~3年，煤炭、鋼鐵、水泥等幾個(gè)主要產(chǎn)能過剩行業(yè)需要安置的人員約200萬~230萬人，主要集中在西北、華北和東北地區(qū)。但由于目前社會(huì)保障和福利制度更加完善，如失業(yè)保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)最低生活保障等，本次員工安置大潮在國家層面整體可控。
