近期，我國(guó)南方多地遭遇強(qiáng)降雨，致使武漢、廣州等不少城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇。這也使得人們對(duì)于加快海綿城市建設(shè)的渴盼愈來愈強(qiáng)烈。對(duì)此，住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)專家委員會(huì)委員、北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時(shí)表示：“當(dāng)前，內(nèi)澇危機(jī)頻現(xiàn)將催生建設(shè)海綿城市的迫切需求，2016年將是海綿城市加速推進(jìn)的一年?！?
破解城市內(nèi)澇 海綿城市被寄予厚望
近年來，在一些繁華的大城市，“一下雨就看海”已經(jīng)成為一種常態(tài)化“景觀”。某種程度上，這種內(nèi)澇滯水的“老大難”問題困擾著城市管理者。由此，海綿城市的概念也應(yīng)運(yùn)而生。
所謂海綿城市，是指新一代城市的雨洪管理概念。就是通過一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理規(guī)劃，讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”，國(guó)際通用術(shù)語則稱為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興給予了一個(gè)形象的比喻，“城市能像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；而在缺水時(shí)，則能將蓄存的水釋放出來，加以利用?！?
海綿城市的發(fā)展在我國(guó)日益得到重視。2013年底，國(guó)家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出了建設(shè)海綿城市的重要性，提出要建設(shè)對(duì)雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。隨后，2015年10月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
海綿城市不僅是項(xiàng)目 更是一種理念
人民的期待、國(guó)家的重視，都令從事海綿城市的建設(shè)者和理論研究的學(xué)者們感到了責(zé)任重大。關(guān)于建設(shè)思路的謹(jǐn)慎系統(tǒng)的討論由此展開。
清華大學(xué)PPP研究中心專家委員會(huì)副主任王守清教授對(duì)記者表示：“建設(shè)海綿城市并不是一件簡(jiǎn)單的事情，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要將城市作為一個(gè)有生命的整體來看待。要求對(duì)水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)與管理。而其所需要的龐大資金，更是對(duì)融資渠道、方式，以及投資體制等提出了新的要求”。
金永祥同樣認(rèn)為，海綿城市建設(shè)將使城市設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、城市管理和城市投融資發(fā)生全面的變革，會(huì)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生影響。其中最主要的就是會(huì)改變這些城市管理者的理念。“因此，在我看來，與其說海綿城市是一個(gè)項(xiàng)目，還不如說它是一種理念。”
在金永祥的設(shè)想中，海綿城市要通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，做到“下雨不內(nèi)澇，雨過不干旱，熱島效應(yīng)要消除，城市水體不黑臭”等目標(biāo)。也由此，其幾乎涉及了城市的每一寸土地，包括屋頂、廣場(chǎng)、綠地、河湖、道路等。“未來在城市建設(shè)中，要以海綿城市為理念。這個(gè)就會(huì)影響到設(shè)計(jì)、影響到建筑材料、影響到施工，甚至影響到城市綠化的植物。”
正因?yàn)楹＞d城市建設(shè)的復(fù)雜性，專家學(xué)者普遍認(rèn)為，在短時(shí)間內(nèi)，指望通過海綿城市一勞永逸地解決一些城市的內(nèi)澇問題，恐怕并不現(xiàn)實(shí)。
在采訪中，建銀城投環(huán)保股權(quán)投資管理有限公司總經(jīng)理辛強(qiáng)對(duì)記者表示，近年來大中型城市暴雨過后出現(xiàn)的“看?！爆F(xiàn)象，有多方面的原因。但也恰恰說明，在經(jīng)過30年快速發(fā)展后，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的不平衡。而這種情況“不能簡(jiǎn)單地把板子都打在地方政府的身上”。這是因?yàn)?，地方政府掌握的資源是很有限的，它需要集中全部資源來為整個(gè)城市的民生和保障提供一個(gè)全方位的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。因此，就面臨著選擇問題，需要進(jìn)行全局的統(tǒng)籌考量?！昂＞d城市建設(shè)同樣在這個(gè)統(tǒng)籌框架內(nèi)?！?
國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平分析認(rèn)為，解決城市內(nèi)澇問題，需要靠海綿城市更多地把水就近滲透，去補(bǔ)充地下水。目前來看，老城區(qū)內(nèi)澇的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因?yàn)槔铣菂^(qū)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)建成了，空間也比較小，在老城區(qū)開展海綿城市建設(shè)會(huì)比較難，而在新城區(qū)開展海綿城市建設(shè)則比較便利。
海綿城市拉動(dòng)投資 成為穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)
在專家學(xué)者們的眼中，海綿城市除了能夠在未來解決城市內(nèi)澇的問題，更對(duì)于拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)需求有著重要的意義。
全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏就曾分析指出，海綿城市建設(shè)順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要，符合當(dāng)前國(guó)際城市發(fā)展的共同趨勢(shì)，同時(shí)也給城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇。在供給側(cè)改革的大背景下，包括未來城市地下管廊、海綿城市等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是穩(wěn)增長(zhǎng)的著重發(fā)力點(diǎn)。
來自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)每平方公里的投資約為1億~1.5億元。截至目前，全國(guó)已有130多個(gè)城市制定了“海綿城市”建設(shè)方案。在申萬宏源證券分析師陸玲玲看來，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，靜態(tài)預(yù)估2020年海綿城市建設(shè)對(duì)應(yīng)1.4萬億元投資，2030年則將對(duì)應(yīng)5.7萬億元投資。
來自長(zhǎng)城證券的一項(xiàng)研報(bào)認(rèn)為，面對(duì)萬億元級(jí)別的投資，政府加大海綿城市財(cái)政補(bǔ)貼，但主要是起到“四兩撥千斤”的作用。
迄今為止，國(guó)家已經(jīng)先后公布了兩批海綿城市試點(diǎn)名單。對(duì)這些試點(diǎn)城市，中央財(cái)政將給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。2015年4月，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16地進(jìn)入第一批海綿城市試點(diǎn)名單。2016年4月，北京、天津、大連等14個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。
海綿城市建設(shè)需要PPP助力
在業(yè)內(nèi)專家看來，打造一座座“會(huì)呼吸”的海綿城市，不僅需要理念的更新，還需資金的配套以及投融資方式的轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，目前，我國(guó)99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市將對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，而海綿城市建設(shè)涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青等，均涉及到巨額的投資資金。
住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)專家委員會(huì)委員、濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎曾經(jīng)表示，組織保障、技術(shù)保障和資金保障是海綿城市“落地”的三大支柱。尤其是資金保障這一項(xiàng)，沒有資金保障海綿城市建設(shè)將難以運(yùn)行下去?！皞€(gè)人認(rèn)為，應(yīng)探索多渠道籌集資金，包括政府投入、社會(huì)資本參與以及資本市場(chǎng)融資等?！?
仇保興此前曾表示，在海綿城市的建設(shè)中應(yīng)大力推廣PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，PPP模式會(huì)讓包括海綿城市在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)煥發(fā)出生機(jī)和活力。在海綿城市的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中，應(yīng)鼓勵(lì)具備技術(shù)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包方式承接海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，而政府可通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商等市場(chǎng)機(jī)制選擇最佳的社會(huì)資本作為合作對(duì)象。
張燎也強(qiáng)調(diào)，采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與有一定的必要性。在海綿城市的建設(shè)中，可將海綿城市的排水管道整修、河湖溝渠雨水設(shè)施建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)以及后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)適當(dāng)組合打包為PPP項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)的方式，來吸引投資運(yùn)營(yíng)商參與海綿城市的建設(shè)。
王守清則對(duì)記者介紹說，一個(gè)項(xiàng)目是否要應(yīng)用PPP，關(guān)鍵看是否可明確項(xiàng)目的4個(gè)方面：界面、產(chǎn)出要求、績(jī)效指標(biāo)、收益來源（對(duì)海綿城市項(xiàng)目而言，就是政府付費(fèi)、污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)）。如果不能明確這4方面的項(xiàng)目，應(yīng)用PPP較難或效率不高，還易政企扯皮，甚至不適合PPP?！霸谖铱磥?，海綿城市很重要，但海綿城市項(xiàng)目不能百分之百都應(yīng)用PPP?！?
他進(jìn)一步解釋說，海綿城市是個(gè)籠統(tǒng)概念，大致可分為兩類：第一類是蓄水保水的綠地、濕地、流域等；第二類是雨水、生活污水、工業(yè)污水治理和工業(yè)污水的排放。第二類的界面、產(chǎn)出要求、績(jī)效指標(biāo)、收益來源比較明確，甚至可定量，容易應(yīng)用PPP。對(duì)第二類項(xiàng)目，可以交給單個(gè)投資者甚至民企，只要投資者有錢、有技術(shù)、有建設(shè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)能力即可。而第一類項(xiàng)目對(duì)投資者的整體規(guī)劃、集成設(shè)計(jì)和優(yōu)化很重要，宜交給央企或國(guó)企牽頭的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)股東組成的聯(lián)合體SPV（特殊目的公司），其有全方位全過程集成優(yōu)化能力，容易提高整體效率，也可避免某些方面的不明確而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。
