長期以來，長沙湘江河道大量的非法采砂船和采砂業(yè)主不顧河床、河岸和堤防安全，肆意亂采濫挖、亂堆濫棄，使得河道內(nèi)千瘡百孔，嚴(yán)重影響了河勢穩(wěn)定和行洪、航運以及人身安全。同時，地攤砂石沒有經(jīng)過專業(yè)分篩和加工，含泥量高，其砂石的質(zhì)量無法滿足工業(yè)、建筑用砂要求，由此給工程質(zhì)量帶來極大安全隱患。
近年來，長沙市委、市政府集中整治河道采砂秩序，由水務(wù)、規(guī)劃、國土、住建等部門聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，著眼長沙發(fā)展需求，建設(shè)了六大砂石基地，保證了市場砂石需求，使過去那種亂采濫挖現(xiàn)象得到有效遏制，創(chuàng)建了“長沙經(jīng)驗”，得到國家水利部高度認(rèn)可，引起全國重點省區(qū)關(guān)注，先后有湖北、江西、安徽等省有關(guān)部門組織來湘考察，學(xué)習(xí)取經(jīng)。
6月21日，我們就此專訪了長沙市水務(wù)局副局長王佳良，他介紹了六大砂石基地創(chuàng)造的“長沙經(jīng)驗”。
“六大基地”顛覆傳統(tǒng)砂石行業(yè)
湘江母親河，滔滔南來，汩汩北去，過昭山而入長沙城。她是文人筆下“赤壁如霞，白沙如雪，垂柳如絲，檣帆如云”的瑰麗暢想，更是居民生產(chǎn)生活用水、發(fā)展河運經(jīng)濟的重要依仗。
曾經(jīng)，非法采砂船無證開采、過度開采、亂挖濫采盛行，長沙的采砂運砂史上經(jīng)歷了一場深刻的“洗禮”。
2012年，長沙市開展了聲勢浩大的河道及砂場綜合整治，拆除湘江河道上140家地攤式砂場，清退100余艘運砂船，新建6家環(huán)保、規(guī)范的砂石基地。深入開展主城區(qū)河道環(huán)境綜合整治，累計整治河道灘地7000余畝，清理非法種植和岸灘垃圾、渣土3萬立方米，堤防河灘亂卸、亂倒、亂種、亂養(yǎng)、亂建等行為得到有效遏制，湘江干流及庫區(qū)范圍河道岸線面貌煥然一新。
王佳良副局長說：“為了規(guī)范管理，促進行業(yè)健康發(fā)展，長沙市水務(wù)、規(guī)劃、國土、住建等部門聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，建設(shè)了安沙、暮云、銅官等六大砂石基地，規(guī)范了河道采砂管理新秩序和河道保護良性機制?！眱蓷l穿堤而過的輸沙涵、4條進廠傳送帶，運沙船靠岸即可將砂石傳送到幾百米外的車間封閉生產(chǎn)……這是現(xiàn)在砂石基地井然有序、安靜整潔的作業(yè)現(xiàn)場，是對傳統(tǒng)砂石行業(yè)的巨大顛覆。
作為砂石行業(yè)的“老行尊”，長沙智進砂石有限公司監(jiān)事長黃小花對砂場變化大有感觸：“以往砂石行業(yè)總給人雜、臟、亂的錯覺，自從政府規(guī)范基地生產(chǎn)后，如今不僅有規(guī)范化的生產(chǎn)廠房、專門的運送設(shè)備和運砂硬道，更有先進的降塵、隔噪等新技術(shù)，讓整個生產(chǎn)過程非常高效和環(huán)保。”
長沙智進砂石有限公司是長沙市砂石、碎石行業(yè)的龍頭企業(yè)，該司投資逾2億元，在六大生產(chǎn)基地中的銅官、暮云、安沙、黃興4處均打造了大型砂石生產(chǎn)線，并擁有4條大型挖砂工程船，22條運砂船。憑著完整的生產(chǎn)鏈條和過硬的砂石質(zhì)量，該司在業(yè)界享負(fù)盛名，成為涵洞、橋梁、隧道、地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的砂石原料重點供應(yīng)商。
黃小花介紹說，砂石看似簡單，實則實行采、產(chǎn)分離制度，準(zhǔn)入門檻高。采挖到好的砂石后，還要經(jīng)過篩分、沖洗、碾磨、分類等多個環(huán)節(jié)，才能提煉出好的砂石?！盀榱水a(chǎn)出優(yōu)質(zhì)砂石，我們從美國引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，并量身定造了高質(zhì)量的挖砂船?！?
她認(rèn)為，優(yōu)勝劣汰、取締非法采砂是行業(yè)必須經(jīng)歷的“陣痛”，“強大的競爭壓力會給真正的實力企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，帶來更大的生存空間?！?
長沙六大砂石基地的順利打造，被譽為“長沙經(jīng)驗”，得到國家水利部的高度認(rèn)可，湖北、江西、安徽等省紛紛派員前來參觀考察，學(xué)習(xí)“長沙經(jīng)驗”。
三大措施扭轉(zhuǎn)“多龍治水”局面
盡管，砂石經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化已成必然趨勢，但因非法砂場不交稅費、無拍賣準(zhǔn)入成本，高額的利益驅(qū)動，仍然讓部分非法采砂機構(gòu)鋌而走險。
王佳良副局長坦言，河道砂石開采由于涉及面大、涉及部門多，以往確實存在“管理難、監(jiān)督難、執(zhí)法難”三大問題。由于“多龍治水”、“交叉執(zhí)法”，一些本應(yīng)取締的非法采砂場所，卻因曾是所在市區(qū)重點招商引資項目而難于執(zhí)法；而一些公司則借助物流公司的名義，打著砂石營運的擦邊球。
然而，作為利好消息是，由長沙市人民政府法制辦組織起草、市水務(wù)局承擔(dān)具體起草工作的《長沙市湘江庫區(qū)管理辦法（草案）》現(xiàn)已擬定初稿，正多渠道廣泛征求意見，進行修改和完善，不久將正式出臺，付諸實施。該《辦法》將為解決庫區(qū)管理工作中的重點、難點問題提供規(guī)章依據(jù)，對統(tǒng)籌庫區(qū)管理、協(xié)調(diào)庫區(qū)重大事項、避免各行政區(qū)域內(nèi)各自為陣具有重要意義，從而有效促進庫區(qū)管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。
王佳良表示，長沙市水務(wù)局對規(guī)范砂石市場高度重視，且堅定信心，目前由局長李增加率隊，已全面打響了河道采砂專項整治攻堅戰(zhàn)，并將從三個方面加快推進采砂長效管理機制建設(shè)，抓好河道采砂管理工作，使“黑船只”和“黑碼頭”無處遁形。
一是開展聯(lián)合執(zhí)法。針對游離于市州交界區(qū)域的違法采砂行為，積極爭取省廳支持，加大市州聯(lián)動執(zhí)法協(xié)調(diào)，實施共管執(zhí)法，確保違法采砂打擊無死角、無盲區(qū)。對湘江庫區(qū)范圍的非法采砂行為，通過長沙湘江庫區(qū)管理委員會的平臺，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，采取集中行動和聯(lián)合整治等方式，從嚴(yán)打擊非法采砂行為。
二是加強執(zhí)法能力建設(shè)。近年來，長沙市先后投入1221萬元，打造了1艘新躉船和2艘執(zhí)法艇、添置30臺警用執(zhí)法儀、10臺博士能夜鷹夜視儀相機、4臺船用激光夜視儀及一體機等執(zhí)法設(shè)備，極大地提升了水務(wù)支隊執(zhí)法能力。
三是加強監(jiān)管力度。建立“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門配合”的管理機制，加大對各地河道采砂管理工作的巡查與督辦。新建河道采砂視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)采砂禁采區(qū)、砂石禁卸區(qū)重點河段、砂石基地、城市主要河段、水源保護區(qū)的全程監(jiān)管。
從軍營成長起來的王佳良轉(zhuǎn)業(yè)到水利部門后，從接手河道治理工作以來雷厲風(fēng)行，他對肅清采砂亂象痛下決心，實行24小時不間斷執(zhí)法檢查；嚴(yán)格落實管理責(zé)任制，簽訂河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任書，明確將采砂管理工作納入市政府對區(qū)（縣、市）政府績效考核范疇。各區(qū)（縣、市）與各有關(guān)單位層層簽訂管理責(zé)任狀，明確了各級的管理責(zé)任，形成了以市為核心、區(qū)（縣、市）為重點、六大砂石基地為基礎(chǔ)、各區(qū)（縣、市）砂石管理部門為載體的采砂管理責(zé)任體系。
我們期待，母親河水清、河暢、岸綠、景美。
三言兩語
在采訪過程中，我們既看到了近年來長沙大刀闊斧地開展河道及砂場管理、建立河道采砂管理新秩序和河道保護良性機制的魄力和執(zhí)著，也看到了因“多龍治水、交叉執(zhí)法”帶來的執(zhí)法矛盾，如新港等碼頭仍有“黑船只”屢禁不止；看到了快速建設(shè)基地而遲遲未能根本解決土地性質(zhì)及與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系的尷尬，如暮云生產(chǎn)基地每年需與當(dāng)?shù)鼐用窭m(xù)簽土地使用協(xié)議，有時因難以簽約而導(dǎo)致沿線砂場停產(chǎn)。
河道治理，鐵拳出擊。相信，隨著《長沙市湘江庫區(qū)管理辦法》的出臺實施，將為長沙的砂石運營及河道治理帶來新的景象!
