國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》是國務(wù)院近20年來首個專門為建材工業(yè)制定的文件，不僅是行業(yè)當(dāng)前降本增效實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的政策指導(dǎo)，也是行業(yè)“十三五”期間化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。
堅(jiān)決去產(chǎn)能
“控制新增產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能是建材工業(yè)能否真正穩(wěn)增長的關(guān)鍵?！敝袊ㄖ牧下?lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》最大特點(diǎn)之一就是堅(jiān)決去產(chǎn)能，在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯峰生產(chǎn)等方面都提出了新要求和新措施。
2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產(chǎn)量分別達(dá)到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，行業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，尤其是水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過剩?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，到2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停不同實(shí)際控制人企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，即產(chǎn)能置換只能在同一個實(shí)際控制人控制的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行。
“這將有利于從源頭上遏制新增產(chǎn)能，嚴(yán)防借用其他名義來新建產(chǎn)能?！敝袊ú腫-1.20%]聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，利用水泥窯協(xié)同處置城市固廢項(xiàng)目、新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。
這位負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》采用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行“四法一目錄”，即《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年）（修正）》，并明確了“立即、按日、3個月、6個月”等期限規(guī)定。
“只要嚴(yán)格貫徹《指導(dǎo)意見》，完全可以實(shí)現(xiàn)在3年內(nèi)淘汰5億噸水泥落后產(chǎn)能和2億重量箱落后玻璃產(chǎn)能的任務(wù)和目標(biāo)?！敝袊ú穆?lián)合會負(fù)責(zé)人說。
著力補(bǔ)短板
綠色建材、無機(jī)非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后，部分高附加值產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口，已經(jīng)難以適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和重大工程、國防軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，是我國建材工業(yè)的“短板”。補(bǔ)短板、增加新需求，是解決建材工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要手段和基本出路。
培育壯大無機(jī)非金屬新材料，推進(jìn)非金屬礦精深加工、發(fā)展礦物功能材料，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)中高端和高端產(chǎn)品，也是建材行業(yè)補(bǔ)短板的重要方向。
25日，工信部公布《建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2016－2017年）》，目的就在于引導(dǎo)建材行業(yè)補(bǔ)短板，發(fā)展綠色建材和先進(jìn)無機(jī)非金屬材料，推動傳統(tǒng)建材升級換代，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新增長點(diǎn)。
“我們將全方位地制定發(fā)展與推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新材料和推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用的目錄和實(shí)施辦法，要在四個方面擴(kuò)展、創(chuàng)新、延伸與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，即：在篩選的基礎(chǔ)上將成長性好、有帶動性、有需求的新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展；發(fā)展高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產(chǎn)品等一批技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)；拓展現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品向電子、軍工、交通、能源等應(yīng)用領(lǐng)域延伸；將傳統(tǒng)建材產(chǎn)品改變功能與性能成為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。”中國建材聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
降本增效益
產(chǎn)能過剩，適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)升級需要的產(chǎn)品缺乏，導(dǎo)致建材行業(yè)增速放緩、效益下降。2015年，盡管全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長3.3%，但實(shí)現(xiàn)利潤總額卻同比下降6.9%，尤其是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業(yè)平均值。
《指導(dǎo)意見》提出，到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右；水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實(shí)現(xiàn)正增長。
“對于水泥行業(yè)來說，完成目標(biāo)任務(wù)不成問題?！敝袊鄥f(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠說，2015年前10大集團(tuán)的水泥熟料產(chǎn)能已占全國總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出和企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)60%以上的比例是可能的。
