日前，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫存降成本實施方案》（以下簡稱《方案》），明確要求圍繞去產(chǎn)能、去庫存、降成本等三大環(huán)節(jié)采取相關(guān)措施，停止煤炭、鋼鐵、水泥新項目審批，力爭到“十三五”末，水泥生產(chǎn)線能耗達到國內(nèi)平均水平，產(chǎn)能發(fā)揮率達到80%以上。
《方案》披露，目前，甘肅全省共有水泥企業(yè)61家，水泥熟料生產(chǎn)線52條，熟料產(chǎn)能4100萬噸，新型干法占比98%以上，集中度70%以上。水泥產(chǎn)能5500萬噸，人均約212噸，低于全國和周邊省份平均水平，產(chǎn)需基本平衡。
《方案》提出，水泥行業(yè)的主要目標是，嚴格控制產(chǎn)能總量，嚴禁新增產(chǎn)能，通過兼并重組優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局，力爭到“十三五”末，水泥生產(chǎn)線能耗達到國內(nèi)平均水平，企業(yè)污染物排放全部達到國家標準要求，425級及以上產(chǎn)品消費比例達到50%以上，產(chǎn)能發(fā)揮率達到80%以上，產(chǎn)能集中度達到85%以上，行業(yè)效益穩(wěn)步回升。
圍繞上述任務(wù)，水泥行業(yè)今后需要完成八項重點任務(wù)：一是實施錯峰生產(chǎn)。認真貫徹落實國家關(guān)于在北方地區(qū)開展冬季錯峰生產(chǎn)工作的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自律機制，協(xié)調(diào)甘肅省及周邊省份水泥企業(yè)實施冬季錯峰生產(chǎn)，促使甘肅省水泥行業(yè)盡快走出低谷；二是維護行業(yè)公平競爭秩序。建立部門聯(lián)動機制，省工信委會同相關(guān)部門，加大對水泥產(chǎn)品的監(jiān)督檢查；三是嚴控新增產(chǎn)能，按照國務(wù)院化解過剩產(chǎn)能的總體要求，除已公告的在建項目外，堅決停止新建項目，“十三五”期間停止新建水泥項目的審批及變相審批；四是加大技術(shù)改造力度。鼓勵實施以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效除塵、純低溫余熱發(fā)電、低氮燃燒、二氧化碳減排、污水處理和協(xié)同處置廢棄物等為主要內(nèi)容的技術(shù)改造；五是提升智能制造水平。強化技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，將自動化智能技術(shù)融入生產(chǎn)和管理全過程，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、物耗能耗、環(huán)保排放等全方位的智能化管理；六是提高整體競爭力。積極探索非相關(guān)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展渠道，推動水泥商混化和制品化。鼓勵利用資源優(yōu)勢，上游延伸發(fā)展石灰、石灰石粉、骨料、機制砂等產(chǎn)業(yè)鏈，下游延伸發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥基復(fù)合材料、混凝土制品和纖維水泥板等產(chǎn)業(yè)鏈；七是實施走出去戰(zhàn)略。強化與絲綢之路沿線國家的交流合作，實施走出去戰(zhàn)略，拓展行業(yè)發(fā)展空間；八是加快淘汰落后產(chǎn)能。采用差別電價、懲罰性排污費、提高資源綜合利用優(yōu)惠政策門檻等手段，倒逼能耗不達標、環(huán)保排放不達標、產(chǎn)品質(zhì)量不高的單線規(guī)模較小的劣勢生產(chǎn)線主動退出，并依法依規(guī)予以淘汰。
除水泥外，《方案》提出，從今年起，甘肅省煤炭行業(yè)3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建的，一律實行減量置換，用3~5年時間，退出產(chǎn)能1000萬噸；鋼鐵行業(yè)用3~5年時間壓減生鐵產(chǎn)能200萬噸、粗鋼產(chǎn)能300萬噸。
在去庫存方面，《方案》提出，要支持省內(nèi)企業(yè)開拓市場，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，重點扶持省內(nèi)企業(yè)出口，繼續(xù)做好中歐貨運班列支持工作，通過降低運輸成本支持企業(yè)去庫存。鼓勵企業(yè)借力電子商務(wù)開拓市場。積極引進知名電子商務(wù)企業(yè)為甘肅省工業(yè)企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺。對促進企業(yè)增產(chǎn)增效、拓展網(wǎng)上市場成效顯著的平臺，給予一定獎勵。鼓勵企業(yè)通過電子商務(wù)平臺改進生產(chǎn)經(jīng)營模式，拓寬銷售渠道，對網(wǎng)上銷售額超過一定數(shù)額的企業(yè)，給予一定補助。
在降成本方面，《方案》提出，要推進工業(yè)企業(yè)普遍性降費。甘肅省將實施涉企收費目錄清單管理，遏制各種亂收費行為。同時，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。經(jīng)有關(guān)部門審核確認的困難企業(yè)，由省人社廳認定后，期限不超過1年的，可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險費。經(jīng)認定的困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險費期間，可同時享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。降低困難企業(yè)失業(yè)保險、生育保險、工傷保險費率和降低困難企業(yè)養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)，同時落實好國家出臺的有關(guān)政策。運用失業(yè)保險基金對企業(yè)職工進行生活補助、繳納社會保險費、輪崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等4個方面予以補貼。降低企業(yè)用能、用地成本。加快推進電力、熱力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。要通過政府從外部、企業(yè)從內(nèi)部共同發(fā)力，力爭1~2年企業(yè)降本增效取得初步效果，3年左右企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強。
