在穩(wěn)增長(zhǎng)政策的作用下，經(jīng)濟(jì)有望在四季度逐步趨穩(wěn)。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春預(yù)計(jì)，今年全年GDP實(shí)際增速為6.9%，基本達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。展望2016年，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)有望在明年下半年逐步回升，全年經(jīng)濟(jì)增速料呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢(shì)。明年作為“十三五”的開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎有望激活。從供需兩端結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力來(lái)自需求和供給兩方面。在需求方面，將增加有效投資、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；在供給方面，將加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大有效供給。
點(diǎn)穴位 穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)癥下藥
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，經(jīng)濟(jì)增速下滑的態(tài)勢(shì)有望在明年上半年結(jié)束，下半年逐步回升，全年料呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢(shì)。
興業(yè)證券宏觀分析師王涵表示，目前經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型的“陣痛期”，下行壓力主要來(lái)自傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)引擎減速；2016年初受出口、地產(chǎn)、企業(yè)盈利、壞賬等四大因素影響，經(jīng)濟(jì)“開(kāi)門(mén)紅”的概率將受到制約。但王涵認(rèn)為，受益財(cái)政和信用的雙寬松，2016年經(jīng)濟(jì)有望走出“前低后高”的趨勢(shì)。
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在觸底，增速下滑的態(tài)勢(shì)有望在明年上半年結(jié)束，此后將出現(xiàn)逐步回升走勢(shì)。
李稻葵坦言，本輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑是一些短期的周期性因素所致，這并不表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛在增長(zhǎng)速度是下滑的，也不能認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前應(yīng)該簡(jiǎn)單的順從下滑趨勢(shì)。因此，政策應(yīng)該相對(duì)積極一些，解決經(jīng)濟(jì)短期下滑矛盾。如果這些短期因素不加以解決，經(jīng)濟(jì)增速再進(jìn)一步下滑，很多原來(lái)可以被增長(zhǎng)所消化的問(wèn)題，可能被不成比例的放大，小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。
李稻葵建議，應(yīng)有針對(duì)性的采取一些“點(diǎn)穴位”的應(yīng)對(duì)政策，有三個(gè)穴位應(yīng)該抓住。第一個(gè)穴位，應(yīng)該切實(shí)采取多種改革和政策應(yīng)對(duì)措施，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本居高不下，直接傷害了投資的積極性，這里面很多舉措值得研究。比如，適當(dāng)擴(kuò)大長(zhǎng)期債務(wù)發(fā)行的規(guī)模，依次減少對(duì)銀行貸款的依賴。第二個(gè)穴位，應(yīng)該針對(duì)部分地方政府措施不利的現(xiàn)象提出正面激勵(lì)。鼓勵(lì)地方政府加快落實(shí)已經(jīng)推出的各種穩(wěn)增長(zhǎng)措施，包括一些經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、非常有效的、沒(méi)有太多爭(zhēng)論的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的落實(shí)。第三個(gè)穴位，應(yīng)該緊緊抓住若干個(gè)重要的改革措施盡快加以落實(shí)。如，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該盡快地推出若干個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的案例，成為典范，讓資本市場(chǎng)、讓投資者看得見(jiàn)、摸得著，知道國(guó)有企業(yè)怎么做，感覺(jué)到國(guó)有企業(yè)改革能真正帶來(lái)紅利。再比如，在城鎮(zhèn)化方面，應(yīng)適當(dāng)加快，包括農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)讓等。適當(dāng)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以此營(yíng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！巴ㄟ^(guò)這些措施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在明年下半年企穩(wěn)回升。”
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝保良表示，考慮到經(jīng)濟(jì)政策有一定的滯后影響，2015年出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策和改革舉措還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定作用，消費(fèi)需求會(huì)保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施投資、服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速略低于7%的潛在增長(zhǎng)率。
補(bǔ)短板 需強(qiáng)化有效投資
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日表示，明年要實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度。
業(yè)內(nèi)人士稱，需求端的結(jié)構(gòu)性改革將從兩大領(lǐng)域展開(kāi)，一方面是增加有效投資，另一方面是推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，新常態(tài)下的投資是有效投資，投資的目的是更好發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用和放大投資的乘數(shù)效應(yīng)，加快補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，支持新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大民生工程等，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)投資綜合效益遞增。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫日前在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)可進(jìn)行有效投資的部門(mén)非常多，如中低端產(chǎn)品升級(jí)中高端品牌、高端制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
在他看來(lái)，中國(guó)可在四大領(lǐng)域增加有效投資。一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)基本上在中低端，可以往中高端升級(jí)。2014年，中國(guó)進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品多達(dá)1.3萬(wàn)億美元。這些進(jìn)口的產(chǎn)品都是國(guó)內(nèi)短缺的，如果中國(guó)往這些產(chǎn)業(yè)去投資的話，就不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)設(shè)施。過(guò)去，高速公路、高速鐵路、飛機(jī)場(chǎng)等方面的投資非常多，但主要是連接城市與城市的跨城際交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)短缺，比如地鐵、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，這部分的投資也有很高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)。三是環(huán)境改善。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的代價(jià)是環(huán)境污染非常嚴(yán)重。要改善環(huán)境，應(yīng)在現(xiàn)有的生產(chǎn)基礎(chǔ)上改進(jìn)技術(shù)，采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)，這方面投資的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)會(huì)非常高。四是城鎮(zhèn)化。中國(guó)要向高收入國(guó)家邁進(jìn)，還要不斷地城鎮(zhèn)化，人口進(jìn)入到城鎮(zhèn)，需要住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施等一系列公共服務(wù)，這方面的投資也會(huì)有很高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
加快補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)也是增加有效投資的重要方面。市場(chǎng)人士認(rèn)為，地下管網(wǎng)、城際鐵路等新一代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)內(nèi)短板項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇表示，有效投資的新方向是深度城鎮(zhèn)化，投資的目的主要是為了提升未來(lái)2.7億農(nóng)民工以及現(xiàn)在既有的5億城市人口的綜合生活質(zhì)量，這需要新一代的公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如城際鐵路、地鐵、地下管線，以及新一代互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、文化設(shè)施?！瓣P(guān)鍵問(wèn)題在于投資的有效性?！鄙塾罘Q，預(yù)計(jì)新一輪以人為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是政府加大對(duì)教育、對(duì)公共服務(wù)的投入，以及在核心圈城市中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括智慧城市、海綿城市等一系列的重大項(xiàng)目將有新進(jìn)展。
促消費(fèi) 六領(lǐng)域釋放潛力
作為需求端結(jié)構(gòu)性改革的另一方面，消費(fèi)升級(jí)備受關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以前的消費(fèi)是所謂“排浪式、模仿式”消費(fèi)，未來(lái)農(nóng)民工以及已經(jīng)在城市的數(shù)億人口，總體來(lái)說(shuō)可以定位成一個(gè)正在崛起的中產(chǎn)階層，他們對(duì)消費(fèi)與服務(wù)有了更加多樣化的需求，比如購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品更追求精致化、品牌化、個(gè)性化，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)如養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等更加人性化。如果產(chǎn)品與服務(wù)不能夠滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，那么不可避免地會(huì)造成消費(fèi)外流。
相關(guān)部門(mén)發(fā)布的研究報(bào)告顯示，過(guò)去十年，對(duì)于整個(gè)奢侈品行業(yè)的增長(zhǎng)，中國(guó)消費(fèi)者貢獻(xiàn)了70%，其他國(guó)家貢獻(xiàn)了30%。值得注意的是，2015年83%的奢侈品牌在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了各種形式的關(guān)店行為。因此，如何推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力成為需求端結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。
邵宇認(rèn)為，傳統(tǒng)消費(fèi)的升級(jí)就是品牌化、體驗(yàn)化，健康服務(wù)包括一些公共服務(wù)的均等化、日?；?，以及信息消費(fèi)科技化、互聯(lián)網(wǎng)化。此前，國(guó)人到日本大量購(gòu)買(mǎi)馬桶蓋甚至買(mǎi)創(chuàng)可貼，這種現(xiàn)象與國(guó)內(nèi)廠商不能提供相應(yīng)高品質(zhì)的商品有關(guān)，而高品質(zhì)的生活是正在崛起的城市中產(chǎn)階層的核心消費(fèi)要求。今年以來(lái)火爆的電影票房和山寨真人娛樂(lè)節(jié)目也是另外一類(lèi)文化消費(fèi)熱潮興起的佐證。
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用 加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》從服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)六大領(lǐng)域?yàn)橄M(fèi)升級(jí)指明了具體方向。
中信證券研究部最新發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，明年一些傳統(tǒng)消費(fèi)將放緩，但新興消費(fèi)表現(xiàn)會(huì)比較亮眼，整體消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將超過(guò)60%。
去產(chǎn)能 合理做好加減法
在需求側(cè)改革繼續(xù)發(fā)力的同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將加快推進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士表示，有了新需求必然也要有新供給，供給的核心是一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)，生產(chǎn)函數(shù)決定生產(chǎn)可能性邊界，以前中國(guó)的高速增長(zhǎng)主要是靠要素投入，特別是廉價(jià)要素投入，包括勞動(dòng)力、土地、資本、資源等。中國(guó)正在從密集要素投入過(guò)渡為要素效率的提升，然后再到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展模式，因此要積極擴(kuò)大有效供給。
如何擴(kuò)大有效供給、推動(dòng)供給側(cè)改革？國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴日前在廣東考察時(shí)表示，要大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，更加重視“供給側(cè)”調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。這預(yù)示著，在產(chǎn)業(yè)層面，淘汰僵尸企業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，激發(fā)企業(yè)活力，將是“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域。
劉元春認(rèn)為，供給側(cè)改革的難點(diǎn)一是存量的阻力，特別是僵尸企業(yè)、高債務(wù)企業(yè)以及滯銷(xiāo)房地產(chǎn)；二是政府簡(jiǎn)政放權(quán)以及功能性重構(gòu)，一些地方要大范圍放松管制，但一些領(lǐng)域需要強(qiáng)化監(jiān)管；三是權(quán)衡市場(chǎng)與政府間的關(guān)系，在一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整中要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。
國(guó)資委副主任張喜武近日表示，處置僵尸企業(yè)將堅(jiān)持分類(lèi)處置，積極地推動(dòng)兼并重組一批、強(qiáng)化管理一批、淘汰落后一批。國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩表示，要對(duì)虧損企業(yè)分類(lèi)處置，才能夠使得治理效率最大化，除上述“三個(gè)一批外”，再加上技術(shù)改造提升一批。
祝保良建議，下決心建立過(guò)剩產(chǎn)能退出和市場(chǎng)出清機(jī)制。一是制定破產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則。研究人員安置、企業(yè)資產(chǎn)核銷(xiāo)、資產(chǎn)處置等指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施。出臺(tái)財(cái)政金融支持措施，解決人員安置和資產(chǎn)處置的資金。二是結(jié)合國(guó)企改革，輔之于環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高表示，供給側(cè)改革一方面要釋放新的增長(zhǎng)活力，另一方面又要對(duì)存量、過(guò)剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)做減法。但目前產(chǎn)能過(guò)剩程度非常大，做減法在短期內(nèi)可能會(huì)帶來(lái)較大的負(fù)面沖擊。
謀創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)升級(jí)待提速
業(yè)內(nèi)人士表示，擴(kuò)大有效供給的另一方面是要繼續(xù)運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段，推動(dòng)“雙創(chuàng)”和“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效用。
“雙創(chuàng)”激活發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”將激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。他表示，這一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，推動(dòng)技術(shù)、人才和資金等高端生產(chǎn)要素的聚集，催生一大批需求導(dǎo)向和大眾參與的創(chuàng)新型企業(yè)。百度、阿里、騰訊、京東等已成為全球排名居前的互聯(lián)網(wǎng)公司。傳統(tǒng)企業(yè)“觸網(wǎng)”，深化線上線下融合，眾籌、眾包、眾扶、眾創(chuàng)等雙創(chuàng)支撐平臺(tái)加快發(fā)展。深入推進(jìn)商事制度改革，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)活力。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)315.9萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)19.3%，其中三季度平均每天新增1.2萬(wàn)家。
王一鳴表示，在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推動(dòng)下，我國(guó)服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理、市場(chǎng)和商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，新興業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)。
如何加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的升級(jí)，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。邵宇認(rèn)為，這可能會(huì)沿六個(gè)方向展開(kāi)，也就是所謂的“六新”。
邵宇表示，首先是新技術(shù)和新產(chǎn)品，這兩個(gè)“新”更多代表的是原創(chuàng)，包括在“中國(guó)制造2025”中的一些內(nèi)容，是對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品的突破和創(chuàng)造。突破性科技或者說(shuō)技術(shù)革命的出現(xiàn)，有很高的不確定性。
其次，是新模式、新組織、新業(yè)態(tài)。這塊主要是圍繞著現(xiàn)在最熱門(mén)的“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域展開(kāi)，就是用互聯(lián)網(wǎng)去改造傳統(tǒng)的制造業(yè)。
最后是新制度。用什么樣的方式連接生產(chǎn)要素，這就需要全面深化改革，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅體制改革、國(guó)企改革、土地改革、戶籍制度改革等。這與人口紅利相關(guān)，戶籍制度改革有助于緩解勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。從每年的工作時(shí)間長(zhǎng)度來(lái)看，目前農(nóng)民工平均工作時(shí)間為9.8個(gè)月，在城市定居的農(nóng)民工每年工作時(shí)間會(huì)延長(zhǎng)至12個(gè)月；從城市打工者平均工作年數(shù)上看，約為8至9年。一旦解決了戶籍和社保瓶頸，這一數(shù)據(jù)仍有非常大的提升空間。如果從2014年開(kāi)始計(jì)算，那么2014年至2020年戶籍改革紅利對(duì)GDP增速的拉動(dòng)作用平均在每年1個(gè)百分點(diǎn)左右。
