日前，財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心副主任焦小平在“第一屆中國(guó)PPP融資論壇”上表示， PPP最終的目標(biāo)是建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、透明、公開(kāi)的PPP大市場(chǎng)，而且中國(guó)在三年內(nèi)會(huì)成為全球最大的PPP市場(chǎng)。
據(jù)悉，PPP（Public-private-partnership）模式，是指政府部門與社會(huì)資本之間的一種合作經(jīng)營(yíng)模式。在合理有效的PPP模式下，政府部門與社會(huì)資本之間通過(guò)一系列的協(xié)議安排，達(dá)成一種平等合作的伙伴關(guān)系，以發(fā)揮公私雙方各自的資源優(yōu)勢(shì)。
眾所周知，2015年中國(guó)的PPP市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大規(guī)模實(shí)施的階段，但如何積極推廣運(yùn)用PPP的模式，成為資本市場(chǎng)關(guān)心的問(wèn)題。上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)、申萬(wàn)宏源證券有限公司董事長(zhǎng)儲(chǔ)曉明在論壇上稱，目前，中國(guó)的PPP模式落地很難，仍存在很多問(wèn)題有待解決?！氨热缭诂F(xiàn)行法律框架制度下怎樣實(shí)現(xiàn)物有所值和契約精神；各類金融機(jī)構(gòu)怎樣發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，在投資巨大，期限長(zhǎng)的PPP項(xiàng)目中完成融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資能力擴(kuò)張與效率增進(jìn)的有效融合等?！?
焦小平則表示，PPP就像一場(chǎng)足球賽，上半場(chǎng)通過(guò)科學(xué)規(guī)范，充分競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇一個(gè)最有能力的資本項(xiàng)目人，下半場(chǎng)最關(guān)鍵的要解決融資的問(wèn)題。
而國(guó)開(kāi)行上海分行規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)于柢東在PPP落地難的問(wèn)題上也發(fā)表了見(jiàn)解。他認(rèn)為，首先是對(duì)PPP模式的法律法規(guī)建設(shè)不配套。“盡管現(xiàn)發(fā)改委體系和財(cái)政部體系都在推行，但在實(shí)際操作層面，包括稅收問(wèn)題有一系列法律問(wèn)題?！彼硎?。
其次是風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)還非常困難；第三是利益分配困難?！吧虾５腜PP中心比較齊全，但是在總體的利益分配還比較難。政府層面既想馬兒跑得快，也希望馬兒少吃一點(diǎn)料。PPP不僅僅是一個(gè)融資問(wèn)題，它要解決一個(gè)運(yùn)營(yíng)效率的問(wèn)題?！贝送猓€存在契約精神困難和主體培育困難。
“目前PPP存在了很大的挑戰(zhàn)?！苯剐∑揭策M(jìn)一步稱，第一是很多政府部門還把PPP以融資為主，并沒(méi)有做到一種根本的變革；第二是政府機(jī)構(gòu)能力和社會(huì)資本機(jī)構(gòu)能力都很弱；第三是PPP的市場(chǎng)突然放大，專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)PPP新的內(nèi)涵把握不住，理論和專業(yè)研究走在實(shí)踐的后面。但他強(qiáng)調(diào)，PPP最終的目標(biāo)是建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、透明、公開(kāi)的PPP大市場(chǎng)，而且中國(guó)在三年內(nèi)會(huì)成為全球最大的PPP市場(chǎng)。
面對(duì)這些問(wèn)題，于柢東表示，除了完善PPP法律法規(guī)建設(shè)的配套，還需要加強(qiáng)PPP市場(chǎng)方面的建設(shè)。“目前，PPP有哪些合格的機(jī)構(gòu)能夠來(lái)評(píng)價(jià)？法律、會(huì)計(jì)等機(jī)構(gòu)能不能為進(jìn)入PPP市場(chǎng)，為其提供完整的增值服務(wù)？有沒(méi)有可能建立一個(gè)商業(yè)模式，為PPP項(xiàng)目提供金融支持，”他提出。
