“一帶一路”作為新時期我國協(xié)調(diào)內(nèi)外、統(tǒng)籌陸海、兼顧東西的重大戰(zhàn)略部署，不僅將有助于改善我國發(fā)展的外部環(huán)境，也將對優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的推動作用，將為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展注入新的活力。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依然面臨重大挑戰(zhàn)
近年來，隨著一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局得到了一定優(yōu)化，區(qū)域相對差距整體上呈縮小趨勢，區(qū)域?qū)I(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷提高，要素空間配置效率有所提升。但受資源稟賦、發(fā)展階段和體制機(jī)制等因素制約，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨著一些突出問題。
一是區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量差異較大?？傮w來看，我國區(qū)域差距開始縮小，但區(qū)域間發(fā)展水平的絕對差距仍然較大，甚至還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。例如，2014年各省人均GDP最高的天津，是最低的甘肅的4.34倍，絕對差距還有所拉大，尤其是區(qū)域發(fā)展質(zhì)量差異明顯，東部與中西部在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距十分顯著。
二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于政績考核機(jī)制和財稅體制不健全等原因，各地惡性競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重。從全國看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)由2003年的0.809升至2010年0.829。從具體行業(yè)看，石化、鋼鐵等作為拉動GDP增長、增加財政收入的重要行業(yè)，區(qū)域競爭、重復(fù)建設(shè)的情況最為嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率僅略高于70%，導(dǎo)致了巨大的社會資源浪費(fèi)，影響了區(qū)域發(fā)展效率。
三是人口和經(jīng)濟(jì)集聚與資源環(huán)境承載力不匹配?！昂鸁ㄓ咕€”是我國人口和經(jīng)濟(jì)活動分布的客觀規(guī)律。但由于資源環(huán)境政策不完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本未完全內(nèi)部化等原因，導(dǎo)致部分地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度與資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不匹配，資源過度利用、生態(tài)環(huán)境退化、發(fā)展?jié)摿ν钢У膯栴}突出。例如，我國有110個城市嚴(yán)重缺水，京津冀長時間、大范圍的重度霧霾天氣極大地影響了人們的生活。
四是區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不健全。我國雖已經(jīng)制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，但受中央與地方事權(quán)關(guān)系不合理、政府和市場關(guān)系尚未理順、財稅政策和法律法規(guī)不完善等因素制約，區(qū)域協(xié)同發(fā)展缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，區(qū)域分割、惡性競爭、地方保護(hù)主義等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，不利于要素資源合理自由流動和空間配置效率提升，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來重要契機(jī)
通過“一帶一路”以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，將對我國區(qū)域發(fā)展格局起到總體優(yōu)化和戰(zhàn)略提升的作用，將有助于形成內(nèi)外統(tǒng)籌、南北互動、東中西協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。
首先，將有力提升中西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)水平。改革開放以來，我國形成了以東部沿海地區(qū)為引領(lǐng)的對外開放格局，東部地區(qū)已深度融入全球分工和全球價值鏈體系，但廣大內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的水平、廣度和深度尚有很大差距。2008年之前，東部地區(qū)進(jìn)出口總額占全國的比重一直在90%以上。國際金融危機(jī)以后，我國外貿(mào)形勢發(fā)生了很大改變。一方面，沿海地區(qū)受外需市場萎縮影響，進(jìn)出口增速大幅下滑；另一方面，中西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施水平和產(chǎn)業(yè)配套能力，進(jìn)出口份額不斷提升。2014年，中西部地區(qū)進(jìn)出口總額占比已升至15%，特別是對全國進(jìn)出口增量的貢獻(xiàn)率首次超過東部，達(dá)到60.3%?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，將不斷深化向東開放，加快擴(kuò)大向西開放，構(gòu)建全方位主動開放的格局，從而使中西部地區(qū)把貼近內(nèi)需市場、臨近東盟、中亞、南亞、中東歐等貿(mào)易伙伴的地緣優(yōu)勢充分發(fā)揮，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。同時，以“一帶一路”為契機(jī)，也有助于中西部地區(qū)深化改革創(chuàng)新、加快完善外資外貿(mào)管理體制，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成若干內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展增添新動力(310328,基金吧)。
其次，將推動打造形成新的戰(zhàn)略性增長極。過去30多年，珠三角、長三角和京津冀地區(qū)依托良好的區(qū)位條件和資源稟賦，大力發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長極。但隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，原有戰(zhàn)略性增長極的引領(lǐng)帶動作用有所減弱，從落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、拓展發(fā)展戰(zhàn)略空間等角度出發(fā)，必須著力打造若干新的戰(zhàn)略性增長區(qū)域。近年來，中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素集聚能力較強(qiáng)的區(qū)域，如長江中游、成渝、中原、呼包鄂榆、哈長等重點(diǎn)城市群，具備了成為潛在戰(zhàn)略性增長區(qū)域的有利條件。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，這些地區(qū)有望在國家戰(zhàn)略的推動下，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚要素資源，提升競爭能力，形成新的戰(zhàn)略性增長極。2014年，在全國區(qū)域增長格局中，重慶、新疆、陜西、福建等“一帶一路”重點(diǎn)省份位居前列，明顯高于全國平均水平，體現(xiàn)了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
再次，將顯著增強(qiáng)區(qū)域之間的連接性。銜接緊密、高效快捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必要條件。近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施水平已有極大提高。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，2003－2013年，鐵路、公路密度分別提高了41.2%和140.7%；截至2014年底，高速公路、高速鐵路里程分別達(dá)到11.2萬和1.6萬公里，均居世界第一，顯著增強(qiáng)了區(qū)域間的連接性，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，東中西部之間交通基礎(chǔ)設(shè)施水平差距依然較大。2013年，西部地區(qū)鐵路、公路和高速公路密度約為東部地區(qū)的20%，人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量約為東部地區(qū)的60%。針對中西部基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，國家給予了重點(diǎn)投入，以鐵路為例，2014年中西部鐵路投資比重達(dá)78%，在投產(chǎn)新線中占80%，蘭新高鐵、拉日鐵路等18個中西部鐵路項(xiàng)目開通運(yùn)營。“一帶一路”戰(zhàn)略以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)和突破口，依托國際大通道積極打造國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。中西部地區(qū)將以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施水平，顯著增強(qiáng)沿線經(jīng)濟(jì)帶和城市群的連接性，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊，為要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第四，將促進(jìn)更大范圍的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。打破行政分割和利益藩籬，促進(jìn)資源要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，釋放被抑制的經(jīng)濟(jì)增長潛力，是現(xiàn)階段我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須破解的難題。“一帶一路”戰(zhàn)略的核心，就是通過統(tǒng)籌向東向西開放、協(xié)調(diào)沿海內(nèi)陸發(fā)展，形成全方位主動開放的戰(zhàn)略格局，進(jìn)而促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，大范圍、大尺度的區(qū)域協(xié)同協(xié)作成為重要趨勢，長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉陜豫黃河金三角等合作都取得了不同程度的進(jìn)展，但區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制仍在探索之中。“一帶一路”戰(zhàn)略與現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接、互為依托，主要戰(zhàn)略方向均以已有城市群、經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)拓展延伸，具有立足全局、內(nèi)外統(tǒng)籌的重要特點(diǎn)。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，有助于各地區(qū)明確功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)投資合作、提高資源配置效率，形成對外經(jīng)濟(jì)合作的整體合力。近期，以互聯(lián)互通為突破口，可有效推動各地區(qū)加快建立物流運(yùn)輸協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)等有機(jī)銜接，共同打造高效便捷的國際運(yùn)輸大通道。
深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將有力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，應(yīng)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。
一是加快形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制。把深化體制機(jī)制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為“一帶一路”建設(shè)的重中之重。統(tǒng)籌國際大通道建設(shè)，構(gòu)建面向東南亞、中亞、歐洲等的國際物流大通道，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，打造國際運(yùn)輸班列，降低物流成本。加強(qiáng)內(nèi)陸與沿海、沿邊通關(guān)協(xié)作，深入實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化，確保國內(nèi)貨物出口“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高通關(guān)效率。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，推進(jìn)面向沿線國家的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)在內(nèi)陸一體化集群發(fā)展。深化沿邊開放，創(chuàng)新沿邊口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等政策，提高貿(mào)易和投資便利化水平。
二是著力完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)四大板塊、三個支撐帶的關(guān)系，加快形成區(qū)域發(fā)展大協(xié)同、大合作的戰(zhàn)略格局。以“一帶一路”規(guī)劃為指導(dǎo)，建立沿線省區(qū)的政策溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自功能定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，避免無序競爭。深化財稅、投融資、環(huán)保等體制改革，理順中央與地方事權(quán)關(guān)系，著力消除制約要素資源跨區(qū)域合理自由流動的制度壁壘，加快構(gòu)建統(tǒng)一市場體系。促進(jìn)“一帶一路”與沿海開放、西部開發(fā)、東北振興、沿邊開放、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的銜接互補(bǔ)，深化新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)合作，在條件良好的地區(qū)率先建立若干跨區(qū)域合作示范區(qū)。
三是大力推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、不斷提高各地區(qū)之間基本公共服務(wù)的均等化水平，作為縮小區(qū)域差距、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要方面。以“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)民生投入的傾斜力度，著力推進(jìn)沿線相關(guān)省區(qū)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會治理等領(lǐng)域的制度銜接和一體化建設(shè)，促進(jìn)勞動力跨區(qū)域合理流動，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立區(qū)域互聯(lián)互通、共建共享的基本公共服務(wù)平臺，讓不同地區(qū)居民公平分享改革發(fā)展成果。
四是積極構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動高度密集，生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限，必須高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。應(yīng)按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，加快探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，以大江大河為重點(diǎn)構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，以PPP等模式吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。
