新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，而城市群作為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予更多關(guān)注。記者此前獲悉，未來(lái)城鎮(zhèn)化將以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，全面提升東部三大城市群發(fā)展水平，并培育壯大17個(gè)區(qū)域性城市群。據(jù)報(bào)道，由于多地爭(zhēng)相希望將各自區(qū)域的城市群規(guī)劃納入國(guó)家城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃中，17個(gè)區(qū)域性城市群中的2個(gè)可能升級(jí)到與東部三大城市群平等地位。
地方為進(jìn)入城鎮(zhèn)群規(guī)劃各顯神通，而專家則認(rèn)為，不恰當(dāng)?shù)赜眯姓?quán)力捏合城市群容易引發(fā)“城市病”。國(guó)家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)提供的報(bào)告也指出，我國(guó)目前仍缺乏跨行政區(qū)的城市群合作協(xié)調(diào)機(jī)制。
其實(shí)早在“十一五”規(guī)劃綱要就已經(jīng)明確“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，“十二五”規(guī)劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前我國(guó)已經(jīng)形成了十個(gè)城市群，分別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，以及七個(gè)已經(jīng)形成一定規(guī)模的城市群，分別是遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、關(guān)中、川渝城市群。按照發(fā)改委的目標(biāo)，下一步京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，另外再打造哈長(zhǎng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群。
上述已經(jīng)形成的10個(gè)城市群并非全部集中于沿海，其中東部地區(qū)5個(gè)，東北地區(qū)1個(gè)，中部地區(qū)2個(gè)，西部地區(qū)2個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這十個(gè)城市群面積占全國(guó)960萬(wàn)平方公里的10%，人口占全國(guó)人口的39.44%，GDP占全國(guó)的67.68%。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成分析指出，這十大城市群已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的十大支柱，說(shuō)明發(fā)展經(jīng)濟(jì)不需要太大的地方，10%的面積承載超過(guò)2/3的經(jīng)濟(jì)總量。但十大城市群以2/3的全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量只承載了全國(guó)1/3的人口，這是區(qū)域差距的問(wèn)題所在。
肖金成建議，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)途徑是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一個(gè)途徑是人口轉(zhuǎn)移，目前城市群中的大城市人口壓力已經(jīng)很大，但中等城市和小城市還有很大的空間，十大城市群承載更多的人口將可以縮小區(qū)域之間的差距，“城鎮(zhèn)化要解決人往哪里去，其實(shí)是人往城市群轉(zhuǎn)移”。
國(guó)家發(fā)改委參與政策制定的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步我國(guó)將把城市群發(fā)展作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)的重要作用。
