當(dāng)前，產(chǎn)能過剩痼疾依舊存在，亟須化解。化解產(chǎn)能過?！爸仔须y”的背后，要算清“三筆賬”：政府重政績還是重長遠(yuǎn)？企業(yè)是否有動力淘汰過剩產(chǎn)能？轉(zhuǎn)移就業(yè)職工如何安置？這“三筆賬”的本質(zhì)是當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的博弈，算好這“三筆賬”才能從根本上化解產(chǎn)能過剩。
1.政府賬：政績還是轉(zhuǎn)型
河北省平山縣位于石家莊上風(fēng)上水之地，對石家莊市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量起著重要的影響作用。近年來，平山的水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為工業(yè)支柱之一。相伴而來的是，產(chǎn)能不斷增長，污染不斷加重。2014年春，石家莊市開展集中拆除水泥過剩產(chǎn)能行動，平山縣的大多數(shù)水泥生產(chǎn)線屬于拆除之列。對于平山縣而言，這無異于一次“涅盤”。
由于限產(chǎn)壓煤、拆除水泥企業(yè)，平山2014年的財(cái)政收入將縮減4億元左右，這相當(dāng)于其全年財(cái)政收入的1/4?？炊唐谡?，平山的水泥企業(yè)不能拆，但長遠(yuǎn)來看，又不得不拆。平山縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，拆除水泥產(chǎn)業(yè)，更大的意義在于騰籠換鳥，將利用拆除騰出來的建設(shè)用地，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。
平山縣的情況無疑具有典型性。對于很多地方政府而言，這些過剩的產(chǎn)能是“錢袋子”，拆除掉就意味著少了收入來源，因此對淘汰過剩產(chǎn)能動力不足。這可以從我國水泥業(yè)的整體市場表現(xiàn)窺得一斑。中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國水泥累計(jì)產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)25億噸，產(chǎn)能利用率不足70%；至少有3個(gè)省區(qū)水泥行業(yè)全面虧損，而這3個(gè)省區(qū)依然有新建水泥項(xiàng)目上馬。中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠分析說，面對投資項(xiàng)目帶來的產(chǎn)能過剩與短期GDP指標(biāo)，這些地方政府往往取后者。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員石耀東認(rèn)為，在產(chǎn)能的形成過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些地方政府為了拉投資，在勞動力、土地價(jià)格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價(jià)格。而在化解過剩產(chǎn)能過程中，地方政府又因?yàn)閾?dān)心財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長速度下降而坐等觀望，導(dǎo)致有些行業(yè)越化解越過剩。
在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧看來，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變、低成本工業(yè)化戰(zhàn)略急需轉(zhuǎn)型以及我國體制改革不到位等多個(gè)矛盾的集中體現(xiàn)?；猱a(chǎn)能過剩不僅是與產(chǎn)業(yè)重組、霧霾治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緊密相關(guān)的綜合治理工作，而且和深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)，與我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。
如何讓政府在化解產(chǎn)能過剩中發(fā)揮應(yīng)有作用？石耀東建議，短期來看，為減少化解過剩產(chǎn)能對地方經(jīng)濟(jì)可能帶來的沖擊，調(diào)動地方政府的積極性，要設(shè)計(jì)有效的退出機(jī)制，建立落后產(chǎn)能退出的財(cái)政補(bǔ)貼和獎勵(lì)機(jī)制，將各個(gè)利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)。
工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周表示，必須確立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格政策，充分發(fā)揮市場作用促使其改造升級或退出市場。
2.企業(yè)賬：不淘汰過剩產(chǎn)能就被市場淘汰
2014年9月公布的世界500強(qiáng)榜單中有50家公司在2013年出現(xiàn)虧損，其中中國企業(yè)占據(jù)16席。從行業(yè)分布看，這些企業(yè)密集分布在中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩的“痛點(diǎn)”行業(yè)。
在經(jīng)歷產(chǎn)能過剩帶來的市場“寒冬”后，企業(yè)主動調(diào)整的積極性正明顯增強(qiáng)。以鋼鐵業(yè)為例來看，一噸鋼利潤一度降到只夠買根冰棍，2014年，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈品種價(jià)格全線下跌，現(xiàn)貨鋼材市場價(jià)格創(chuàng)20年新低、期鋼價(jià)格屢次刷新上市以來最低點(diǎn)。在此背景下，不少鋼鐵企業(yè)放棄了單純追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式。中鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資額同比下降6.1%。
同樣的變化也發(fā)生在石化行業(yè)。2014年，石化行業(yè)部分過剩產(chǎn)品產(chǎn)能快速增長的勢頭基本得到遏制，產(chǎn)量出現(xiàn)下降。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部副主任祝昉介紹說，產(chǎn)能過剩行業(yè)不僅要嚴(yán)控總量，而且更要延伸并完善產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，曾深陷過剩泥淖的甲醇行業(yè)，通過研發(fā)甲醇車用燃料等新產(chǎn)品，獲得了新的發(fā)展動力。
企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)利益的市場主體，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致庫存增加、盈利減少，自然有“斷尾求生”、淘汰過剩產(chǎn)能的動力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年12月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格已34個(gè)月負(fù)增長，在此背景下，消化過剩產(chǎn)能成為企業(yè)最經(jīng)濟(jì)的選擇。此外，銀行系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)差別化信貸標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)能過剩行業(yè)采取謹(jǐn)慎的信貸政策，并逐步壓縮、減少信貸存量，工信部分批公布了落后產(chǎn)能名單，為企業(yè)主動淘汰過剩產(chǎn)能創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
黃群慧表示，我國已是名副其實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，許多產(chǎn)業(yè)年度需求峰值已經(jīng)達(dá)到，當(dāng)前許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩，試圖等待長期需求逐步消化掉已幾無可能。此外，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，發(fā)達(dá)國家市場增長乏力，新興經(jīng)濟(jì)體市場仍有待發(fā)育，在國外市場消化產(chǎn)能過剩的空間縮小。企業(yè)今天如果不淘汰過剩產(chǎn)能，明天很可能被市場淘汰。
專家建議，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，破除扭曲資源要素價(jià)格的不合理因素，完善公平競爭的市場環(huán)境，建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制，使產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。
3.民生賬：政府如何托底
淘汰過剩產(chǎn)能最直接的一個(gè)影響是，大量就業(yè)人員需要安置。河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)布局以實(shí)現(xiàn)職工的內(nèi)部消化，有約2.2萬人告別鋼鐵主業(yè)向非鋼系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。
人員安置問題關(guān)系民生，是化解產(chǎn)能過剩過程中需要解決的難題。由于產(chǎn)能過剩涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)地區(qū)，受影響的職工數(shù)量龐大。以化解鋼鐵過剩產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)唐山市為例，唐山市化解4000萬噸鋼鐵，就涉及7萬到10萬名工人，而鋼鐵生產(chǎn)直接從業(yè)人員帶動的間接從業(yè)人員比例是1∶5，因此僅唐山市就會有40萬左右就業(yè)人員需要安置。
在淘汰落后產(chǎn)能之初，只要不是全面停產(chǎn)、倒閉，企業(yè)對于淘汰部分生產(chǎn)線而富余出來的職工，通常先在內(nèi)部進(jìn)行崗位調(diào)劑，讓職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)而不是失業(yè)。然而，隨著淘汰產(chǎn)能工作的推進(jìn)，企業(yè)通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)來安置員工的空間越來越小。還有一個(gè)需要注意的問題，唐鋼這樣的大型企業(yè)擁有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，而大多數(shù)民營小微企業(yè)，可能面臨停產(chǎn)或全面退出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處境，其職工再就業(yè)和安置任務(wù)更為繁重。
根據(jù)人社部的調(diào)查結(jié)果，目前受影響的職工有三個(gè)特點(diǎn)：平均年齡偏大，老職工居多，40歲以上的占45%；文化水平較低，技能單一，中學(xué)及以下學(xué)歷的占70%；工齡長，10年以上工齡的職工占全部職工的40%以上。前兩種職工屬于勞動力市場上的弱勢群體，第三種職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度最大，不愿意離開原有企業(yè)。這些人員靠自己在市場上再找一份工作很困難，而由于家庭負(fù)擔(dān)重、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，創(chuàng)業(yè)能力也較差。
如何妥善安置這些轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)難度較大，但也直接關(guān)系到能否順利化解產(chǎn)能過剩。有基層官員曾表示，化解產(chǎn)能過剩最大的問題是替代產(chǎn)業(yè)缺乏和失業(yè)人員安置困難。地方政府難以找到更好的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)無法完全處理好減產(chǎn)后的大批失業(yè)人員可能引發(fā)的社會問題，因此化解產(chǎn)能過剩的熱情并不高。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文建議，要提高社會保障統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步便利勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動力市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)，解除企業(yè)退出的后顧之憂。而要從根本上解決這一問題，要在減掉過剩產(chǎn)能的同時(shí)，做好發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)崗位的加法，把壓減過剩產(chǎn)能的過程，作為轉(zhuǎn)型升級、培育壯大可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程。
