近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處。我們?cè)俅慰吹搅酥醒雽?duì)于建設(shè)生態(tài)文明、大力開(kāi)展污染防治的決心和意志。
不久前，習(xí)近平總書(shū)記在APEC歡迎宴會(huì)上的致辭中表示“希望北京乃至全中國(guó)都能夠藍(lán)天常在，青山常在，綠水常在”。言猶在耳。這是人民的希望，更為重要的是這樣的希望已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為黨和政府的政策法規(guī)。今天，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)治理的力度不斷加大，而企業(yè)最直接的感受就是環(huán)境成本的不斷上升。
環(huán)境成本中最容易為企業(yè)所感知的就是排污費(fèi)。2014年9月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求2015年6月底前，各省（區(qū)、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和5項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷）污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.4元。與之前的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)分別上升了一倍。也就是說(shuō)，在保持原有污染物排放量不變的情況下，企業(yè)排污費(fèi)將上漲一倍。而這一通知的規(guī)定是一個(gè)下限規(guī)定，各地可以根據(jù)自身的情況采取更高的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。自2014年1月1日起，北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元，氨氮排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤12元；2014年7月1日起，天津市二氧化硫每公斤征收標(biāo)準(zhǔn)為6.30元；氮氧化物每公斤征收標(biāo)準(zhǔn)為8.50元；化學(xué)需氧量每公斤征收標(biāo)準(zhǔn)為7.50元；氨氮每公斤征收標(biāo)準(zhǔn)為9.50元。北京、天津排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，京津地區(qū)企業(yè)的排污費(fèi)都上升了10倍以上。
排污費(fèi)是企業(yè)環(huán)境成本中最為直觀的部分，而伴隨著排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上升的還有各級(jí)政府環(huán)境監(jiān)管力度的加大。2014年11月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。這可以看作是對(duì)將于2015年1月1日實(shí)行的被各界稱(chēng)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新環(huán)保法的一個(gè)呼應(yīng)?？梢韵胍?jiàn)，在新形勢(shì)下以往經(jīng)常出現(xiàn)的人情收費(fèi)、協(xié)議收費(fèi)等排污費(fèi)打折的情況將日漸絕跡，足額繳納排污費(fèi)將成為一種常態(tài)。
此外，我們還要注意，在之前的一段時(shí)間，環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布了一系列行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn)，范圍涵蓋火電、鋼鐵、水泥、紡織、印染、造紙等主要污染排放行業(yè)，新標(biāo)準(zhǔn)無(wú)一例外地大幅提高了企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著排放要求的不斷加嚴(yán)，治理難度必然大幅上升，其邊際治理成本也將隨之加速上升。而根據(jù)規(guī)定，企業(yè)排放濃度高于排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量超過(guò)規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，排污費(fèi)還將加倍征收，企業(yè)一旦超標(biāo)排污將面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。
通過(guò)以上的分析可以看出，隨著一系列政策的漸次推出和實(shí)施，未來(lái)很可能出現(xiàn)以下幾種變化趨勢(shì)：
一是環(huán)境執(zhí)法的尺度與標(biāo)準(zhǔn)將從重從嚴(yán)，企業(yè)面臨的環(huán)境保護(hù)壓力將越來(lái)越大，在某種程度上將直接關(guān)系企業(yè)的生死存亡。如果不能夠提前謀劃、合理應(yīng)對(duì)，很多企業(yè)必將在這一輪由環(huán)境保護(hù)引起的行業(yè)洗牌中被淘汰出局。
二是環(huán)境成本將會(huì)成為土地、人力資源、交通區(qū)位等之外企業(yè)發(fā)展所必須考慮的一個(gè)重要因素。隨著環(huán)境壓力的不斷加大，各地方政府可以將環(huán)境成本作為吸引企業(yè)的一項(xiàng)重要資源。在不同的地區(qū)采取不同污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成不同地區(qū)之間成本位差，從而影響企業(yè)投資和發(fā)展決策。
三是由于部分地區(qū)收緊環(huán)境保護(hù)限制，必然對(duì)部分行業(yè)特別是高排放行業(yè)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，大量企業(yè)可能選擇逃離環(huán)境成本較高的區(qū)域，而由此帶來(lái)的政府稅收流失、工人失業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)，也需要各地政府高度關(guān)注和提早研究相應(yīng)對(duì)策。
