直到今年9月，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》明確提出，“長三角”是指以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群。安徽層面的打算是，一方面打造皖江黃金水道，另一方面全面融入“長三角”，圍繞這兩條發(fā)展主線來提升自身的經(jīng)濟水平。
12月2日，長江三角洲地區(qū)三省一市主要領(lǐng)導座談會召開。會議提出，以上海為中心，以南京、杭州、合肥為副中心，加強區(qū)域鐵路、水路、公路、航空等交通規(guī)劃對接和項目建設(shè)，形成“多三角、放射狀”大交通聯(lián)動發(fā)展格局。
值得關(guān)注的是，由于安徽正式成為長三角一員，令長三角的格局發(fā)生較大變化。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師楊保軍在接受記者采訪時指出，安徽的融入是必然，也對區(qū)域協(xié)同發(fā)展有利，但長三角區(qū)域的協(xié)同發(fā)展需注意產(chǎn)業(yè)互補和錯位發(fā)展，承接核心地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、信息發(fā)展自身具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而不是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
安徽正式加入長三角
在12月2日的長三角主要領(lǐng)導座談會上，上海市委書記韓正、市長楊雄，江蘇省委書記羅志軍、省長李學勇，浙江省委書記夏寶龍、省長李強，安徽省委書記張寶順、省長王學軍“八巨頭”碰頭。
作為長三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制的最重量級會議，長三角主要領(lǐng)導座談會自2005年12月25日在杭州首次召開，至今已由各省市輪流舉辦10年，習近平、俞正聲、李源潮、趙洪祝在地方任職時，都曾參加過此會議。
對安徽來說，以長三角正式成員的身份參加此項會議，意義重大。
早在2008年，安徽黨政負責人首次參加長三角主要領(lǐng)導座談會，但彼時只是對泛長三角合作的響應(yīng)，安徽受邀參加。近幾年來，安徽的定位也一直在“長三角”和“中四角”之間徘徊。
直到今年9月，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》明確提出，“長三角”是指以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群。
此次會議明確了這一戰(zhàn)略，即長三角將構(gòu)筑以上海為中心，以南京、杭州、合肥為副中心，通過區(qū)域鐵路、水路、公路、航空等交通規(guī)劃對接和項目建設(shè)，“多三角、放射狀”大交通聯(lián)動發(fā)展格局。
安徽層面的打算是，一方面打造皖江黃金水道，另一方面全面融入“長三角”，圍繞這兩條發(fā)展主線來提升自身的經(jīng)濟水平。
“長三角的范疇在動態(tài)變化中，由于經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)要素的集中，原來不密切現(xiàn)在越來越密切，原來在外圍的現(xiàn)在慢慢納入核心。”楊保軍指出，這也是國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的必然。
此次長三角主要領(lǐng)導會議指出，要積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)長三角地區(qū)世界級城市群。
這個過程中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的聯(lián)通是首要任務(wù)?！罢嬲齺碚f，這些年來長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、交通基礎(chǔ)設(shè)施對接以及旅游業(yè)等各方面的協(xié)同，已經(jīng)發(fā)生了?！睏畋＼娬f。
以鐵路為例，滬寧、滬杭高鐵2010年通車，原先的格局就沿著這兩條軸線來發(fā)展，江蘇的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江都發(fā)展比浙江早，而浙江顧慮到區(qū)域的競爭，先修寧波到杭州的鐵路。
如今南京到杭州已經(jīng)修通高鐵，合肥到上海的高鐵也早已通車，這樣一條沿江的城市群，形成一個帶有梯度性的制造和服務(wù)體系，將產(chǎn)生更多利好。
如何協(xié)同發(fā)展
本次會議主題圍繞“積極參與‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，在新的起點上推進長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展”。
會議強調(diào)，將“依托長江黃金水道，加強沿江重要港口集疏運體系建設(shè)，打造江海聯(lián)運服務(wù)基地，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、航空、油氣官網(wǎng)建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊和能源通道”。
長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，長三角處于核心的地位。
正如三省一市“一二把手”在會上所強調(diào)的，長三角地區(qū)的發(fā)展，被寄希望于帶動長江中上游和廣大中西部地區(qū)的發(fā)展，尤其在引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作、提高要素配置效率方面。
而長三角地區(qū)的合作，則成為其中核心的考量因素，尤其是在安徽加入后。
此前，今年7月，江蘇省委書記、省人大常委會主任羅志軍帶隊到浙江調(diào)研。會上，浙江省委書記夏寶龍強調(diào)，浙江和江蘇分處長三角南北兩翼，要不遺余力地共推長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展;羅志軍則指出，長三角地區(qū)需要加快推進產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的一體化，希望雙方切實加強海上絲綢之路建設(shè)合作。
今年9月份，以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，長三角地區(qū)上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)正式啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)模式，此后，上海、浙江、江蘇、安徽的出口企業(yè)可以自主選擇申報地、查驗地點、通關(guān)方式，實現(xiàn)報關(guān)企業(yè)異地互認、五地海關(guān)執(zhí)法互認。
通關(guān)一體化在很大程度上推動了長三角一體化進程。
對安徽來說，如果不選擇和長三角地區(qū)進行對接，走的就是低端發(fā)展的路子，而對上海而言，安徽位于長江中上游，如果生態(tài)不好，必將對下游造成困擾。
這個過程中，如何避免盲目競爭和同質(zhì)化發(fā)展、避免資源消耗污染型的簡單轉(zhuǎn)移尤其重要。目前的現(xiàn)狀是，核心地區(qū)高污染、高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。
楊保軍認為，周邊地區(qū)應(yīng)該承擔核心地區(qū)的技術(shù)、資金、思路、市場等?！艾F(xiàn)在大多數(shù)生產(chǎn)是過剩的，但還有很多需求是得不到滿足的，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、休閑等領(lǐng)域，長三角有近1億人口，而且都是素質(zhì)比較高、消費能力強的，應(yīng)該在這些領(lǐng)域根據(jù)市場需求來發(fā)展?！?
