直到今年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，“長(zhǎng)三角”是指以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群。安徽層面的打算是，一方面打造皖江黃金水道，另一方面全面融入“長(zhǎng)三角”，圍繞這兩條發(fā)展主線來(lái)提升自身的經(jīng)濟(jì)水平。
12月2日，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)召開(kāi)。會(huì)議提出，以上海為中心，以南京、杭州、合肥為副中心，加強(qiáng)區(qū)域鐵路、水路、公路、航空等交通規(guī)劃對(duì)接和項(xiàng)目建設(shè)，形成“多三角、放射狀”大交通聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
值得關(guān)注的是，由于安徽正式成為長(zhǎng)三角一員，令長(zhǎng)三角的格局發(fā)生較大變化。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍在接受記者采訪時(shí)指出，安徽的融入是必然，也對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展有利，但長(zhǎng)三角區(qū)域的協(xié)同發(fā)展需注意產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，承接核心地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、信息發(fā)展自身具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
安徽正式加入長(zhǎng)三角
在12月2日的長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，上海市委書(shū)記韓正、市長(zhǎng)楊雄，江蘇省委書(shū)記羅志軍、省長(zhǎng)李學(xué)勇，浙江省委書(shū)記夏寶龍、省長(zhǎng)李強(qiáng)，安徽省委書(shū)記張寶順、省長(zhǎng)王學(xué)軍“八巨頭”碰頭。
作為長(zhǎng)三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的最重量級(jí)會(huì)議，長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)自2005年12月25日在杭州首次召開(kāi)，至今已由各省市輪流舉辦10年，習(xí)近平、俞正聲、李源潮、趙洪祝在地方任職時(shí)，都曾參加過(guò)此會(huì)議。
對(duì)安徽來(lái)說(shuō)，以長(zhǎng)三角正式成員的身份參加此項(xiàng)會(huì)議，意義重大。
早在2008年，安徽黨政負(fù)責(zé)人首次參加長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，但彼時(shí)只是對(duì)泛長(zhǎng)三角合作的響應(yīng)，安徽受邀參加。近幾年來(lái)，安徽的定位也一直在“長(zhǎng)三角”和“中四角”之間徘徊。
直到今年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，“長(zhǎng)三角”是指以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群。
此次會(huì)議明確了這一戰(zhàn)略，即長(zhǎng)三角將構(gòu)筑以上海為中心，以南京、杭州、合肥為副中心，通過(guò)區(qū)域鐵路、水路、公路、航空等交通規(guī)劃對(duì)接和項(xiàng)目建設(shè)，“多三角、放射狀”大交通聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
安徽層面的打算是，一方面打造皖江黃金水道，另一方面全面融入“長(zhǎng)三角”，圍繞這兩條發(fā)展主線來(lái)提升自身的經(jīng)濟(jì)水平。
“長(zhǎng)三角的范疇在動(dòng)態(tài)變化中，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)要素的集中，原來(lái)不密切現(xiàn)在越來(lái)越密切，原來(lái)在外圍的現(xiàn)在慢慢納入核心?！睏畋＼娭赋觯@也是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的必然。
此次長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議指出，要積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)世界級(jí)城市群。
這個(gè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的聯(lián)通是首要任務(wù)?！罢嬲齺?lái)說(shuō)，這些年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接以及旅游業(yè)等各方面的協(xié)同，已經(jīng)發(fā)生了?！睏畋＼娬f(shuō)。
以鐵路為例，滬寧、滬杭高鐵2010年通車(chē)，原先的格局就沿著這兩條軸線來(lái)發(fā)展，江蘇的蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江都發(fā)展比浙江早，而浙江顧慮到區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，先修寧波到杭州的鐵路。
如今南京到杭州已經(jīng)修通高鐵，合肥到上海的高鐵也早已通車(chē)，這樣一條沿江的城市群，形成一個(gè)帶有梯度性的制造和服務(wù)體系，將產(chǎn)生更多利好。
如何協(xié)同發(fā)展
本次會(huì)議主題圍繞“積極參與‘一帶一路’和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展”。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將“依托長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)沿江重要港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、航空、油氣官網(wǎng)建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊和能源通道”。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，長(zhǎng)三角處于核心的地位。
正如三省一市“一二把手”在會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展，被寄希望于帶動(dòng)長(zhǎng)江中上游和廣大中西部地區(qū)的發(fā)展，尤其在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作、提高要素配置效率方面。
而長(zhǎng)三角地區(qū)的合作，則成為其中核心的考量因素，尤其是在安徽加入后。
此前，今年7月，江蘇省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任羅志軍帶隊(duì)到浙江調(diào)研。會(huì)上，浙江省委書(shū)記夏寶龍強(qiáng)調(diào)，浙江和江蘇分處長(zhǎng)三角南北兩翼，要不遺余力地共推長(zhǎng)三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展;羅志軍則指出，長(zhǎng)三角地區(qū)需要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的一體化，希望雙方切實(shí)加強(qiáng)海上絲綢之路建設(shè)合作。
今年9月份，以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，長(zhǎng)三角地區(qū)上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)正式啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)模式，此后，上海、浙江、江蘇、安徽的出口企業(yè)可以自主選擇申報(bào)地、查驗(yàn)地點(diǎn)、通關(guān)方式，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)企業(yè)異地互認(rèn)、五地海關(guān)執(zhí)法互認(rèn)。
通關(guān)一體化在很大程度上推動(dòng)了長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。
對(duì)安徽來(lái)說(shuō)，如果不選擇和長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，走的就是低端發(fā)展的路子，而對(duì)上海而言，安徽位于長(zhǎng)江中上游，如果生態(tài)不好，必將對(duì)下游造成困擾。
這個(gè)過(guò)程中，如何避免盲目競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化發(fā)展、避免資源消耗污染型的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移尤其重要。目前的現(xiàn)狀是，核心地區(qū)高污染、高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。
楊保軍認(rèn)為，周邊地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)核心地區(qū)的技術(shù)、資金、思路、市場(chǎng)等?！艾F(xiàn)在大多數(shù)生產(chǎn)是過(guò)剩的，但還有很多需求是得不到滿足的，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、休閑等領(lǐng)域，長(zhǎng)三角有近1億人口，而且都是素質(zhì)比較高、消費(fèi)能力強(qiáng)的，應(yīng)該在這些領(lǐng)域根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)發(fā)展?！?
