全球最大的排污國將在2020年之前限制一些主要行業(yè)的溫室氣體排放。
2014年11月6日 Coco Liu 和 ClimateWire在《中國應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》中，指導(dǎo)方針陳述了中國在減少溫室氣體排放方面應(yīng)達(dá)到的數(shù)項(xiàng)目標(biāo)。
來自香港的消息——中國政府首次公開表明將從兩個(gè)主要的高污染行業(yè)開始，控制二氧化碳排放量。但這項(xiàng)舉措對減緩整個(gè)國家氣候變化的影響情況尚不明朗。
這項(xiàng)公告發(fā)表在由國家頂級經(jīng)濟(jì)規(guī)劃者——國家發(fā)改委(National Developmentand Reform Commission (NDRC))制定的指導(dǎo)方針中。國務(wù)院，相當(dāng)于中國的內(nèi)閣，在今年9月批準(zhǔn)了這項(xiàng)指導(dǎo)方針，但直到本周前幾天才將其公諸于眾。
在《中國應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》中，指導(dǎo)方針陳述了中國在減少溫室氣體排放方面應(yīng)達(dá)到的數(shù)項(xiàng)目標(biāo)，其中之一便是，2020年中國鋼鐵制造業(yè)和水泥制造業(yè)的碳排放量應(yīng)與2015年保持一致。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(Nature Resources Defense Council)駐北京辦事處氣候與能源方面高級顧問楊富強(qiáng)指出：“中國還是第一次這樣子提出一個(gè)目標(biāo)，不過實(shí)現(xiàn)起來困難很大。因?yàn)樗嘈袠I(yè)與鋼鐵行業(yè)不僅僅在使用過程中會(huì)排放二氧化碳，在生產(chǎn)過程中也要。”
楊富強(qiáng)接著解釋道，如果中國真的做到了這一點(diǎn)，那么就能停下中國的碳排放量快速增加的勢頭。目前，鋼鐵和水泥行業(yè)的碳排放量占了全國碳排放總量的五分之一左右。如果這兩個(gè)行業(yè)的碳排放量穩(wěn)定下來，同時(shí)國家已經(jīng)采取了一些措施來控制耗煤量，那么中國很可能在計(jì)劃中的2030年之前就達(dá)到碳排放峰值。
在制定碳排放量總限額之前？
但一些專家對于這項(xiàng)目標(biāo)的發(fā)布態(tài)度并不是那么樂觀。比如孫慶偉——總部位于舊金山的太平洋環(huán)境組織的中國氣候變化項(xiàng)目協(xié)調(diào)人，他對于這項(xiàng)指導(dǎo)方針的有效性提出了質(zhì)疑。
“由于不同政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作，以前國家發(fā)改委提出的許多關(guān)于氣候的政策并沒有轉(zhuǎn)化為行動(dòng)?！睂O慶偉如此說。
“因?yàn)閲野l(fā)改委是負(fù)責(zé)中國氣候政策的，發(fā)布一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)是符合其利益訴求的，但是其他政府部門的官員們可能存在不同意見，”孫慶偉說，“到目前為止，我還沒有看到其他能源部門為支持該計(jì)劃采取任何實(shí)質(zhì)行動(dòng)?！?
在本周發(fā)表在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站的陳述中，中國的政策決策者們并沒有詳細(xì)說明他們將如何實(shí)施該計(jì)劃，而且他們也沒有交代一旦鋼鐵和水泥行業(yè)未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)該怎么處理。
中國綠色和平組織(Greenpeace China)氣候與能源項(xiàng)目主任李碩一直密切關(guān)注著事態(tài)進(jìn)展，他說：“這項(xiàng)目標(biāo)很可能是沒有任何約束力的。但不管怎樣，在鋼鐵和水泥行業(yè)設(shè)置潛在的碳排放限額，這對于減緩氣候變化仍是一個(gè)積極的信號?！?
“在沒有進(jìn)行深入的調(diào)研之前不應(yīng)該公布目標(biāo)?！崩畲T解釋道，這意味著中國將在控制整個(gè)國家的碳排放量之前先針對主要的碳排放行業(yè)制定限額。
工作進(jìn)展
中國是世界上溫室氣體排放最多的國家，但根據(jù)中國在全球減排的談判中的傳統(tǒng)立場來看，由于中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多空間，中國是不會(huì)接受碳排放總量的指標(biāo)限制的。
取而代之的是，中國承諾減少碳排放的強(qiáng)度，也就是說，到2020年，中國每單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對應(yīng)的溫室氣體的排放量要比2005年時(shí)減少40%-45%。
國家發(fā)改委副主任、負(fù)責(zé)氣候變化的高級官員謝振華在今年9月的一次新聞發(fā)布會(huì)中表示，對于該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
謝振華說，與2005年相比，至2013年底，中國每單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對應(yīng)的溫室氣體的排放量已經(jīng)減少28.56%，這相當(dāng)于在全球范圍內(nèi)減少了25億噸的碳排放量。
根據(jù)官方的消息，在今年的前九個(gè)月中，中國每單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對應(yīng)的能源消耗減少了4.2%，碳排放強(qiáng)度減少了5%，這兩者的下降幅度都是近年來最大的。
