今后，沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的國、省道公路網(wǎng)規(guī)劃將不予審批。日前，國家環(huán)?？偩帧野l(fā)改委和交通部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》(簡稱《通知》)，進(jìn)一步規(guī)范公路規(guī)劃和建設(shè)中的環(huán)境影響評價(jià)工作。
《通知》對國、省道公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評作出了明確要求，提出在組織編制或修編國、省道公路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不利環(huán)境影響的對策措施。對于沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的國、省道公路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)將不予審批；而沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的國、省道公路網(wǎng)規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，交通主管部門將不予預(yù)審，環(huán)保主管部門也將不予審批其環(huán)境影響評價(jià)文件。
“如果一個(gè)已獲批的公路網(wǎng)規(guī)劃在建設(shè)布局上發(fā)生重大調(diào)整變更、需要重新編制和報(bào)批規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。而按規(guī)定進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的國、省公路網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其他相關(guān)規(guī)劃，如某座城市的城市布局規(guī)劃就應(yīng)與公路網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！苯煌ú凯h(huán)境保護(hù)辦公室副主任李樹兵說。
《通知》還明確提出，在建設(shè)中，建設(shè)單位要按照環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，制定施工期工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案，并提交交通、環(huán)保主管部門；工程環(huán)境監(jiān)理則將納入工程監(jiān)理，定期向環(huán)保、交通主管部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。
《通知》對一些以前沒有明確界定的問題給予了充分解釋和具體規(guī)定，便于實(shí)際操作。以建設(shè)工程發(fā)生重大變更為例，以前在相關(guān)法律、法規(guī)中沒有對重大變更進(jìn)行明確界定，此次《通知》給予了詳細(xì)解釋，即為當(dāng)出現(xiàn)公路主要控制點(diǎn)發(fā)生重大變化、路線的長度調(diào)整30%以上、服務(wù)區(qū)數(shù)量和選址調(diào)整的情況，需要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告以及防止生態(tài)環(huán)境破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，而這種措施可能造成環(huán)境影響向不利方面變化的，建設(shè)單位必須在開工建設(shè)前重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。
為了更好地保護(hù)環(huán)境敏感地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，《通知》明確規(guī)定，新建公路項(xiàng)目將不能修建在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。因工程條件和自然因素限制，確需穿越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、飲用水水源二級保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，建設(shè)單位必須事先征得有關(guān)部門的同意。
據(jù)悉，早在2002年，交通部就開展了工程環(huán)境監(jiān)理的試點(diǎn)，并于2004年在全行業(yè)廣泛開展工程環(huán)境監(jiān)理工作，交通行業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作也在2003年開始起步。交通部環(huán)委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照《通知》要求進(jìn)一步加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)的環(huán)保工作。
《通知》對國、省道公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評作出了明確要求，提出在組織編制或修編國、省道公路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不利環(huán)境影響的對策措施。對于沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的國、省道公路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)將不予審批；而沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的國、省道公路網(wǎng)規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，交通主管部門將不予預(yù)審，環(huán)保主管部門也將不予審批其環(huán)境影響評價(jià)文件。
“如果一個(gè)已獲批的公路網(wǎng)規(guī)劃在建設(shè)布局上發(fā)生重大調(diào)整變更、需要重新編制和報(bào)批規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。而按規(guī)定進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的國、省公路網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其他相關(guān)規(guī)劃，如某座城市的城市布局規(guī)劃就應(yīng)與公路網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！苯煌ú凯h(huán)境保護(hù)辦公室副主任李樹兵說。
《通知》還明確提出，在建設(shè)中，建設(shè)單位要按照環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，制定施工期工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案，并提交交通、環(huán)保主管部門；工程環(huán)境監(jiān)理則將納入工程監(jiān)理，定期向環(huán)保、交通主管部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。
《通知》對一些以前沒有明確界定的問題給予了充分解釋和具體規(guī)定，便于實(shí)際操作。以建設(shè)工程發(fā)生重大變更為例，以前在相關(guān)法律、法規(guī)中沒有對重大變更進(jìn)行明確界定，此次《通知》給予了詳細(xì)解釋，即為當(dāng)出現(xiàn)公路主要控制點(diǎn)發(fā)生重大變化、路線的長度調(diào)整30%以上、服務(wù)區(qū)數(shù)量和選址調(diào)整的情況，需要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告以及防止生態(tài)環(huán)境破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，而這種措施可能造成環(huán)境影響向不利方面變化的，建設(shè)單位必須在開工建設(shè)前重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。
為了更好地保護(hù)環(huán)境敏感地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，《通知》明確規(guī)定，新建公路項(xiàng)目將不能修建在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。因工程條件和自然因素限制，確需穿越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、飲用水水源二級保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，建設(shè)單位必須事先征得有關(guān)部門的同意。
據(jù)悉，早在2002年，交通部就開展了工程環(huán)境監(jiān)理的試點(diǎn)，并于2004年在全行業(yè)廣泛開展工程環(huán)境監(jiān)理工作，交通行業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作也在2003年開始起步。交通部環(huán)委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照《通知》要求進(jìn)一步加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)的環(huán)保工作。
