經(jīng)過省政府法制辦多次調(diào)研，福建省發(fā)展散裝水泥管理?xiàng)l例（征求意見稿）最新文稿已經(jīng)成文，征求全省各界人士意見。
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福建省發(fā)展散裝水泥管理?xiàng)l例
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了加快發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，節(jié)約資源，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，保護(hù)和改善環(huán)境，提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用和管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 水泥生產(chǎn)、使用實(shí)行限制袋裝、發(fā)展散裝的方針，提高水泥散裝率，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定散裝水泥發(fā)展工作目標(biāo)和措施，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府確定的主管散裝水泥工作的部門（以下簡(jiǎn)稱散裝水泥行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理工作，其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥監(jiān)督管理的具體工作。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的相關(guān)工作。
第二章 鼓勵(lì)與扶持
第六條 對(duì)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府或者有關(guān)部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的科學(xué)研究，引進(jìn)開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)，并對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的投資項(xiàng)目在用地、資金等方面給予優(yōu)先安排和扶持。
第八條 對(duì)生產(chǎn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的企業(yè)，按照國家規(guī)定的優(yōu)惠稅率征收增值稅。
第九條 鼓勵(lì)生產(chǎn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)在生產(chǎn)過程使用粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物。利用工業(yè)固體廢棄物達(dá)到國家規(guī)定比例的生產(chǎn)企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定后，給予享受資源綜合利用即征即退增值稅優(yōu)惠。
第十條 生產(chǎn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合規(guī)定的，按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。
第十一條 生產(chǎn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的企業(yè)，購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，按國家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。
第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對(duì)下列項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助：
（一）水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力的設(shè)施建設(shè)、改造，散裝水泥設(shè)備的購置；
（二）預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)，新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術(shù)的研究；
（三）散裝水泥中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。
第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)單位使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。建設(shè)單位在工程竣工結(jié)算后30日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算和購買散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的有效票據(jù)等，向原預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)返退散裝水泥專項(xiàng)資金。
散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)會(huì)同財(cái)政部門予以核實(shí)，對(duì)按規(guī)定比例使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定予以返退散裝水泥專項(xiàng)資金。
第十四條 散裝水泥專用汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車、混凝土泵車、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車、流動(dòng)罐自裝卸運(yùn)輸車公路及橋梁的通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥的政策，給予減半征收。
第十五條 散裝水泥專用汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車、混凝土泵車、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車、流動(dòng)罐自裝卸運(yùn)輸車，進(jìn)入市區(qū)和城鎮(zhèn)的交通控制路段時(shí)，需辦理車輛通行手續(xù)的，公安交警部門憑散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)合同及時(shí)給予辦理通行手續(xù)。
第十六條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，做好發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；并組織實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。
第三章 管理與監(jiān)督
第十七條 新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按照散裝水泥比例70%以上發(fā)放能力的要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。
現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)旋窯水泥的，散裝水泥發(fā)放能力必須達(dá)到70%以上；生產(chǎn)立窯水泥的，散裝水泥發(fā)放能力必須達(dá)到30%以上。
第十八條 工程建設(shè)項(xiàng)目， 水泥使用總量達(dá)300噸以上的，其散裝水泥使用量應(yīng)達(dá)到水泥使用總量70%以上；其中交通、能源、港口、水利基建工程、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，其散裝水泥使用量應(yīng)達(dá)到水泥使用總量80%以上。道路工程結(jié)構(gòu)層的部分和其他建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)部分，應(yīng)全部使用散裝水泥。
因交通運(yùn)輸條件限制，專用運(yùn)輸車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的等特殊原因不能按規(guī)定比例使用散裝水泥的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前15日內(nèi)向相應(yīng)的縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門提出使用袋裝水泥的申請(qǐng)。
縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)做出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定；作出不準(zhǔn)許決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十九條 生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品企業(yè)必須全部使用散裝水泥。其中生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)必須全部使用旋窯散裝水泥。
水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)氐纳⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第二十條 水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量、計(jì)量管理制度，完善管理體系，保證供應(yīng)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量合格、計(jì)量準(zhǔn)確。
第二十一條 散裝水泥專項(xiàng)資金是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收的專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)的政府性基金。從事水泥生產(chǎn)的企業(yè)、使用水泥的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。
散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府財(cái)政主管部門和散裝水泥行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收散裝水泥專項(xiàng)資金，也可委托有關(guān)部門代征。
第二十二條散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、使用、管理應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得截留、減免、挪用，不得擴(kuò)大征收范圍、改變征收標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府審計(jì)、財(cái)政和散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、解繳、管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法檢查、核實(shí)袋裝水泥生產(chǎn)量和使用量；水泥生產(chǎn)企業(yè)和依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及水泥制品企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供生產(chǎn)、銷售、采購票據(jù)及相關(guān)資料。
第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)具體情況，分期分批禁止在城市城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一定范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，禁止的起始時(shí)間和范圍應(yīng)當(dāng)予以公布。
第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前15日內(nèi)向相應(yīng)的縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門提出現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的申請(qǐng)：
（一）因交通運(yùn)輸條件限制，專用運(yùn)輸車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)50公里范圍內(nèi)，沒有預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；
（三）使用特種類型混凝土、砂漿而預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)無法生產(chǎn)、供應(yīng)的。
縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定；作出不準(zhǔn)許決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十六條 依照本條例第十八條、第二十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須按散裝水泥或預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿編制工程概算、預(yù)算、決算，工程建設(shè)項(xiàng)目使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿而增加的費(fèi)用允許列入工程造價(jià)。
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目, 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及費(fèi)用列入招標(biāo)文件。
第二十七條 未按本條例第十八條、第二十四條規(guī)定使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的建設(shè)工程項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門委托同級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：
（一）責(zé)令停止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿；
（二）檢查與使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿行為有關(guān)的合同、票據(jù)、帳簿以及其他資料；
（三）查封、扣押專門用于使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料等物品。
查封、扣押必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日，對(duì)不再需要查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封或退還查封、扣押的物品。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門委托同級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)予以處罰：
（一）水泥生產(chǎn)企業(yè)未達(dá)到本條例第十七條規(guī)定散裝水泥發(fā)放能力的，責(zé)令限期整改；逾期不整改的處以3萬元以上10萬元以下罰款；
（二）未按本條例第十八條規(guī)定使用散裝水泥的，對(duì)建設(shè)單位按照其低于規(guī)定的數(shù)量，每噸處以30元的罰款；
（三）預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，責(zé)令改正，限期補(bǔ)繳散裝水泥專項(xiàng)資金；并按每立方米混凝土100元或每噸袋裝水泥300元處以罰款；
（四）水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；
（五）未按規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，責(zé)令限期足額繳納，并按日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，處以應(yīng)繳散裝水泥專項(xiàng)資金數(shù)額1倍至3倍的罰款；
（六）對(duì)拒不提供生產(chǎn)、銷售、采購票據(jù)及相關(guān)資料的，責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款；
（七）違反本條例第二十六條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
按前款規(guī)定收取的滯納金應(yīng)當(dāng)納入散裝水泥專項(xiàng)資金；收取的罰款必須全部上繳國庫。
第二十九條 水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，供應(yīng)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量不合格、計(jì)量不準(zhǔn)確的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依法給予處罰。
第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府所規(guī)定禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程，未經(jīng)準(zhǔn)許在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，由建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位按其工程建筑面積每平方米處以30元或按現(xiàn)場(chǎng)攪拌的混凝土、砂漿量每立方米處以100元的罰款。
第三十一條 違反本條例第二十二條規(guī)定，減征、免征散裝水泥專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期改正，并予以追繳。
對(duì)截留、減免、挪用和擴(kuò)大征收范圍、改變征收標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥專項(xiàng)資金的責(zé)任人，依法追究法律責(zé)任。
第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門及散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十三條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。
本條例所稱的散裝水泥發(fā)放能力是指具有散裝水泥發(fā)放能力的水泥庫容量占所有水泥庫容量的比例。
本條例所稱的預(yù)拌混凝土是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻合料等成分按一定比例，經(jīng)集中計(jì)量、拌制后，通過混凝土攪拌運(yùn)輸車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。
本條例所稱預(yù)拌砂漿是指水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰、水和外加劑等組分按一定比例，在集中攪拌站（廠）經(jīng)計(jì)量、拌制后，用預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)，放入密閉容器儲(chǔ)存，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用完畢的砂漿拌合物。
第三十四條 本條例有關(guān)稅收優(yōu)惠的規(guī)定，國家有新規(guī)定的按國家的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本條例自 年 月 日起施行。
