中國砂石協會五屆五次理事擴大會議討論摘要

　　陳永禎（福建省砂石協會秘書長）：對于“協會”成立分支機構，我認為有必要。我參加中國砂石協會已有3～4年了，“協會”也作了很多工作，但活動開展的廣度和深度不夠。協會要更好地發(fā)揮作用，有必要成立專業(yè)委員會。否則，中國砂石協會就永遠達不到會員的要求。要做到 “協會”和企業(yè)之間零距離。在于它作用發(fā)揮的程度。成立專業(yè)委員會的指導思想，我認為有兩點，一是有利于開展活動；二是它的覆蓋率，所有的“協會”會員單位都應是分支機構的成員單位，既有落腳點。成立哪些分支機構？我建議成立4個專業(yè)委員會：

　　①天然砂專業(yè)委員會。它含括了河砂、海砂、硅砂。從出口管理，海關編碼也是這樣劃分的。它主要搞天然砂的開采、加工、貿易?？梢栽谔烊簧皟燃毞?，再分出海砂。但也不要分得太多太細。

　　②人工砂專業(yè)委員會人工砂是砂石行業(yè)發(fā)展得主題，這個委員會主要是研究人工砂的生產技術、生產工藝。有人提到石料，石料和碎石都可以歸屬在人工砂里。

　　③砂石機械專業(yè)委員會它主要是研究機械廠的技術工藝、產品的銷售等。從另一角度講，是為砂石行業(yè)服務，向砂石企業(yè)提供優(yōu)質的設備。

　?、苌笆芾砦瘑T會不叫天然砂管理委員會。它主要是政府管理人員研究、討論政府發(fā)布的方針政策，向政府提供決策的建議。

　　“協會”內主要分有砂石、管理、機械三大塊。對成立分支機構的程序，結合福建省砂石協會的成立過程，我提點看法。要先成立籌備小組，有一個負責人，召集、負責前期工作。專業(yè)委員會的領導要大家選舉產生，不能事先指定。

　　溫洋常務理事（廣東中海港灣砂石有限公司總經理）：我們是專門從事海砂開采的企業(yè)。我就“海砂”機構的設置，談談個人看法。自2000年國家開始實施“海域法”以來，對海砂開采的管理力度遠遠強于對天然砂的管理。從事海砂開采，首先必須取得國家海洋局頒發(fā)的海域使用權，國土資源部發(fā)放的海砂開采許可證。為什么海砂提到這么高度？這是從資源戰(zhàn)略高度提高管理層次。我們要求成立海砂方面的組織，并不是個別企業(yè)的想法，是政府管理部門國家海洋局、國土資源部等部門提出。這方面的情況，我們與方會長進行過多次溝通。海砂專業(yè)組織成立起來，主要是搞好行業(yè)自律；搭建一個與政府對話的平臺；為政府出臺相關政策提供依據等。廣東海砂工作開展得較早、規(guī)模較大、企業(yè)較多。全國各沿海地區(qū)也是很多。從國家管理機構講，希望有一個對應的組織進行對話。從企業(yè)講，也要有一個這樣的平臺。因此，海砂單獨成立相應的組織十分必要。

　　下面我就“協會”的工作，談點看法。有人提到“協會”工作開展不夠，單靠“協會”幾個工作人員是不行的，這麼多事，誰也做不過來。協會是起掌控、協調作用，充分發(fā)揮、調動各方面的積極性，調動各專業(yè)的力量。成立專業(yè)委員會這個思路好。成立專業(yè)委員會不是權利的分割，而是工作的分工。專業(yè)委員會一定要充實“協會”的工作內容。有人提出成立政策研究方面的專業(yè)委員會，我都支持。大家都要參與，充分發(fā)揮大家的作用。“協會”是橋梁，代表企業(yè)與政府溝通。政府的政策不一定都是對的。如天然砂禁止出口的事情。第一次出臺的政策與實際就有差距，所以，反復幾次。“協會”更主要的是為企業(yè)服務。這幾塊不矛盾，幾個專業(yè)委員會完全可以互相溝通。有細致的分工，合作起來會更有效。希望專業(yè)委員會迅速建立起來。專業(yè)委員會開會，大家肯定來，因涉及切身利益。今后再開大會，各專業(yè)委員會的工作就是“協會”的工作。

　　馬建民副會長（寧波市地方材料管理處處長）：成立專業(yè)委員會，看哪個重要、迫切。我贊成溫洋的說法。海砂開采由國土資源廳發(fā)放?，F在原則上是不發(fā)。海砂有它的特殊性，成立起來就要搞好。如河砂的工作，福建為主，搞得很好。海砂可以廣東為主。

　　張繼江副會長（浙江省湖州新開元碎石有限公司總經理）：成立專業(yè)委員會有必要，主任要選舉產生，由副會長兼。不要太多，否則太亂。馬處長的觀點是對的。參加協會就是要得到相關的信息、技術、法規(guī)等。協會可以出面與政府對話，我們企業(yè)自己講不通的事。我建議有專門研究政策法規(guī)的機構，如稅收問題、稅費反饋問題、節(jié)能節(jié)源問題等。政策要有導向。現在老是講原礦的利用，要明確方向，我們去找誰解決問題？……

　　王國棟常務理事（中建材集團進出口公司副總經理）：協會應站在一定的高度（定位），配合國家大的產業(yè)政策，改變砂石企業(yè)盜采亂挖的局面，合理開發(fā)，保護資源，提高天然資源的科技含量為目標，為企業(yè)的發(fā)展引路。我覺得協會現在的方向不對。我贊成成立專業(yè)委員會，有利于細化分工，更好地發(fā)揮各專業(yè)的作用，幾年前我就有想法。因不同性質的企業(yè)宿求不同，廠家都需要回報或解決問題。協會作為砂石工業(yè)的平臺，各專業(yè)企業(yè)信息交流的平臺，政府與企業(yè)之間溝通的平臺，要想辦法作資源利用最佳化的文章，中午吃飯時，我了解，廣東是有證開采，無序管理，寧波是無證開采，有序管理，其他沿海地區(qū)又如何？砂石劃歸到建材行業(yè)，實質上又屬資源性產業(yè)，與國土資源部、國家海洋局等政府部門有著橫向聯系。海砂有其特殊性，可以先成立起來。但成立干什么？首先要有一個有理、有據、有建議的報告，闡述有序開采，科學利用，合理保護。協會就是要促進產業(yè)進步，促進生產技術提高，促進國際技術交流，研究國家的政策法規(guī)。

　　李順山副會長（南昌礦山機械有限公司董事長）：機械專業(yè)委員會中都是機械廠家，競爭對手交流難。從專業(yè)特點看，單獨成立不太合適，與生產脫開不利于發(fā)展。建議與人工砂專業(yè)委員會結合起來會更好。

　　協會的搞法可以借鑒其他協會的經驗，如水利、混凝土協會等。活動由會員單位組織，會前作好準備，選好主題，會上交流信息、想法等，會員來參會有目的、有目標，也可以請非會員單位或個人進行交流，形式可以多樣化。如何宣傳、打造砂石協會的品牌？現在外界對砂石協會了解甚少。我們也未走出去主動宣傳。如麗水砂石時代有限公司的老板有很多好的想法、思路。但他對協會不了解，未加入。我們可以有意識地篩選、培養(yǎng)一些好企業(yè)。請他們參加協會，不斷壯大協會的隊伍。第二，可以召開現場會，請媒體來宣傳，或通過報紙、電臺等進行宣傳。這些，有的要錢，有的也不要錢。主要看會議的性質是否與政府的政策一致，是政府所鼓勵。這對擴大協會的影響都是很有意義的。若同時有相關部門的支持、宣傳配合就更好。

　　陳家瓏副會長（北京建筑工程學院教授）：從當前的形勢和發(fā)展趨勢看，我同意陳秘書長的意見。天然砂以前管理較混亂，現在要逐步理順。以前天然砂的開采是很多部門管，又都不管，最后就形成了沒有部門管。許可證的發(fā)放也下放到地區(qū)、縣?，F在要由水利局審查，省級國土資源部門來統一發(fā)放。不能多部門管理。我同意成立天然砂專業(yè)委員會。現在盜采亂挖太嚴重了，前兩天新華社發(fā)了一篇報導和圖片，采砂設備象百萬大軍下江南似的，好不壯觀！對資源、環(huán)境造成了極大的破壞。在這方面，“協會”應起到作用，但沒有做到。“協會”應有組織地與政府部門對話，協助地方部門管理。海砂的涉及面較小，一開始就進入了正規(guī)管理，天然砂不同，面、量都很大，很難管理。現在很多企業(yè)是非法開采，如北京周邊就有很多。鑒于目前海砂的實際情況，可以現成立海砂專業(yè)委員會，逐步再納入天然砂專業(yè)委員會內。這樣，行業(yè)的作用就發(fā)揮得越來越大了。

　　我想說說成立這幾個專業(yè)委員會的情況。成立天然砂專業(yè)委員會是我在04年提出。當時的想法就覺得“協會”對人工砂的發(fā)展，作用發(fā)揮不夠。上午王總講到，隨著大氣侯的變化，人工砂肯定是今后砂石行業(yè)的發(fā)展方向。這里面有許多問題要研究、探討。有興趣的人坐下來商量辦法、交流經驗。不必要動用全體人員。可后來我就未再提。為什么？我有所猶豫。關鍵是如何開展工作？不管叫什麼名字，要保證活動的目的。要活動，就要有條件要人、要經費。我一直未考慮好。我有心推動人工砂各方面的工作，但力不足，無論人員、經費各方面都不具備條件。海砂有它的特殊性，要與相關的政府部門對口協調等。今天，不是讓暢所欲言嗎？我再說說對行業(yè)的看法?！皡f會”非常散?！皡f會”工作不到位是一個原因；（砂石）產品的特性決定因屬地方性產品全國性的協會作用不大，造成“協會”不好開展工作。人員素質低，很多企業(yè)都是農村中有能力的人先承包挖砂，然后再逐步增加相應的設備，生產人工砂。他們掙的資源錢。目前看，是越來越困難。有的砂石老板還拿他的不合格產品說是其特征。企業(yè)沒有試驗室。有的農民投資400多萬，誰都不找，只聽某個機械廠的老板一忽悠，他就敢投。結果，是這個機械廠的試制產品。投產后，不斷的修改。阻礙了行業(yè)的發(fā)展?！皡f會”一定要發(fā)揮作用。首先，要搞好網站。這是“協會”的門戶，很重要，但目前不理想。一定要有行之有效的手段。否則，如何為行業(yè)服務，為企業(yè)服務？這兩年，承蒙協會的同志看得起我，我就為企業(yè)做些事實，多少取得了一些成績，企業(yè)也獲得了效益。那企業(yè)對你就是不一樣。

　　砂石行業(yè)目前看是落后，但是它屬朝陽行業(yè)。2005年國發(fā)委在公布國家鼓勵發(fā)展的政策文件中，“年產50萬噸的人工砂石生產線項目”在冊。2002年初砂、石國家標準貫徹實施后，一些行業(yè)，尤其建設部系統卻仍執(zhí)行1952年建設部頒布的行業(yè)標準，去年他們對此標準進行了修訂，今年6月1日正式實施，新標準與國標對人工砂的各項次內容基本一致，就混凝土中的石粉提到了10%，這說明國標得到了大家的認可和支持，混凝土行業(yè)已開始認識人工砂。這是一個很好的信息，也是一個新的舞臺。交通部準備大力發(fā)展人工砂石，馬上制訂人工砂配比的設計規(guī)程、說明；技術施工指南；材性檢測方法、標準，并請我與之合作。道橋建設，人工砂石是發(fā)展趨勢。

　　從昨天會長會到今天的會議，大家積極踴躍發(fā)言，是個好現象，說明大家都在關心協會。企業(yè)不但要獲得利潤，還有社會責任。只有行業(yè)進步了，企業(yè)才能有所進步，單靠一個企業(yè)是不可能進步的。這幾年，混凝土發(fā)展很快，高性能混凝土、特種混凝土等，無論什麼混凝土都離不開骨料。現在很多人的眼光投向了骨料、石粉、粉煤灰的作用。有很多問題有待研究。如鐵尾礦的應用。唐山市要搞循環(huán)經濟，尾礦資源變建設資源。現在的建筑物要關注強度、耐久性、保溫、節(jié)能、屏蔽等多項性能。用鐵礦做原料（唐山的鐵尾礦鐵含量10%），按常規(guī)保溫不行，但通過多次試驗，結果導熱系數比天然砂低05。人工砂是一個很廣闊的領域，還是一塊處女地。天然砂各地都差不多，都是硅質砂，無碳酸鈣等。人工砂就差別大了。因生產人工砂的礦物成分各不相同，有石灰?guī)r、花崗巖、輝綠巖等等，生產工藝和機械設備不同，砂的性能也就有差異。如何生產、用好人工砂，大有工作可做。希望大家擰成一股繩，把這些事情做好。如去年天然砂出口一事，解決企業(yè)的燃眉之急，協會也要做，都應兼顧起來。在我國人工砂的發(fā)展中，也有有識之士，民營企業(yè)投資12億，從環(huán)保、直到下游產品的開發(fā)均考慮得較周到。目前，他們還沒有加入協會，因對協會不了解。協會內應有這樣得企業(yè)，要有帶頭。最后，我通報一件事，明年要對國標進行修訂，申請為強制性標準（現在是推薦性標準）。理由很充分，因混凝土、及其原料中的水泥等標準都已是強制性標準，因此砂石標準也應是強制性標準。希望大家回去將對砂石標準制訂成強制性標準的可、否理由用書面形式與我或協會聯系。

　　林邦泉理事（福建寧德市三都澳經濟開發(fā)區(qū)管委會主任）：面臨國家資源產業(yè)政策的重大改革，砂石企業(yè)必須調頭。如何調頭？我認為資源應合理配置，砂石開采河通航等要平衡。如福建的閩江砂來源河流沖擊大量泥砂，如果停3～5年開采，通航就要受到威脅，砂石必須找出路，砂石多了也是災害。福建省應對閩江砂資源進行調查，有多少可以開采；可開采幾年；每年開采多少適合船舶的通行等。有條件可以委托設計院做商業(yè)報告。向國家商務部等有關方面建議，在不影響資源破壞的前提下，適度開采，不要過度開采，形成自然災害。一定要貫徹開發(fā)、利用、保護并重的方針。目前，企業(yè)很難，風險又大。象我們那里一塊石頭，19個方面都要管，公安、環(huán)保、海關、港務、邊檢、鄉(xiāng)村等，連群眾也來管。最近，我們那里有一條船停20天，因有文件下來要檢查。誰停得起？專業(yè)委員會哪個成熟，哪個先搞。

　　陳思騰副會長（福建省福州市誠中砂石有限公司總經理）：我贊成上述幾人的發(fā)言，成立專業(yè)委員會，大家發(fā)揮作用，成熟一個，成立一個，海砂可先搞起來。我們的行業(yè)是人類居住條件改善不可缺少的行業(yè)。日本東京電臺選用我的一句話：砂石是建筑業(yè)的大米。人類建設，需要水泥、骨料，離開砂石搞什麼建設？砂石象石油、煤炭一樣，但很不起眼，深入這個行業(yè)后才知道重要性。但國家是否這樣認識？報紙、社會上都是批評，實際上我們?yōu)閲医ㄔO、環(huán)境建設做了大量的工作。希望協會去講好話。商務部、海關總署等原來不知道有“砂石協會”，通過多次找他們反映情況，現在他們有事就會找到協會。我們要自賣自夸。協會要搞宏觀，政策、法規(guī)、標準、培訓等，擴大國內外市場。微觀上的事讓專業(yè)人士考慮。砂按用途分，有水泥檢測用的標準砂、凈化自來水用的濾砂、機械制造用的鑄造砂等等?？梢钥紤]一些特色的東西。保護資源的問題在哪里？多部門干預，礦山就干不下去。國土、林業(yè)、環(huán)保各自強調各自，我們不好辦。做任何事都不能千篇一律。要爭取政策。組成專業(yè)委員會去要政策、條件，有好處。我這次考察幾個國家，韓國、菲律賓、越南、新加坡、柬埔寨，他們的設備落后我們。協會可以組織我們去國外開發(fā)、出口。組織起來，總是人多力量大。是否能做好，看我們的工作。沒有十全十美的事。要不斷總結，不斷學習，才能進步，互相取長補短。這次我就聯系河南的機械企業(yè)把設備出口到菲律賓。

　　程堯（安徽方圓塑膠有限責任公司總經理）：協會總量偏小，協會要做大，就要籠絡人心。我們是資源大國，各類礦山很多，砂石也多，離不開協會。在國內，我跑了很多礦山，砂石企業(yè)在生產工藝上還存在這樣那樣的問題，工藝設備落后。協會要做好組織工作，起到使生產企業(yè)改變原始工藝，用好設備產生好效益。協會內有生產機械設備的企業(yè)，生產礦山設備有很多好企業(yè)，行業(yè)間可以借鑒，不要盲目生產。如一年耗10萬電費生產300萬噸產品，工藝路線不同，也可能只生產200萬噸產品。好工藝路線可以提高砂石的產量、質量。成立專業(yè)委員會應分工明確，有專人分工管理。這方面的工作就會做得更完美，做深、做細。做砂石，質量、效益做上去，這才是根本。做設備是為砂石企業(yè)提供最好的設備，價格合理。大家都賺錢了，開會來的人員自然多起來。我們來開會主要是相互交流，獲得信息，人員關系熟悉了，還可以經常往來。

　　余永燦常務理事（安徽潛山縣砂石管理總站站長）：成立專業(yè)委員會好，但不要指望成立后可以解決所有問題。我們河道的天然砂豐富，3條大河36億的儲量，砂質也非常好，每天銷往外地1～2萬噸。政府對此是愛狠交加，愛財政有豐厚的回報，去年上繳2500萬給縣政府，他們也非常重視；但開采砂石對水利、農田灌溉肯定有影響，管理非常艱難，去年進行一些改革，現在狀況非常好。資源總是有限的，10年后如何辦？我們縣是砂巖，永不枯竭。今年我們計劃考慮進行人工砂生產的前期論證。如何搞，采用什麼機械，產品可否作建筑用砂等，遇到難題。我也曾寫信給協會尋求支持，方會長很快給了我們回音。若成立起相關的專業(yè)委員會，就更好了。便于聯系，求得技術上的支持。協會要引進一些專業(yè)人才、科技型人才，便于我們咨詢、溝通。年青人具體辦事，做一些實質性的工作。資金沒問題，資源沒問題?？刹扇∈袌鲞\作的方式，達到雙贏的目的。會議要有明確的主題、議題，放松不要超過2天，一定要把會議開好，解決一些問題。我來開會目的就是了解信息，砂石行業(yè)的現狀，及今后發(fā)展方向。

　　高斌常務理事（安徽舒城縣砂石有限公司總經理）：成立專業(yè)委員會有必要，我贊成。這樣，可以更好地為會員服務，進一步量化、細化協會的工作，是我們大家的共同愿望。協會要做好，并不是那麼簡單。我們不能只是埋怨、抱怨，只靠會長、秘書長不行，要靠自己，我們都是協會的主人。少抱怨，多行動，協會會更好！

　　方源興會長：（總結發(fā)言）今天大家在有限的時間內對成立專業(yè)委員會和協會的工作提出了一些很好、很有價值的意見、建議，可能有的顧面子還沒說透。在此，我代表協會向大家表示感謝！我對協會的工作是從有信心到沒信心。為什麼？砂石真實一盤散砂，再加上方方面面、體制上的問題?，F在常設5人，若都發(fā)揮作用我說夠了，加上12個會長，常務理事，理事，發(fā)揮他們的作用，依靠大家。協會的工作一定能做好。

　　五年來的工作，我對自己的工作不滿意，自己打分不及格，對不起大家，心有余力不足。砂石行業(yè)和協會太弱小、面太窄，總感到無能為力。當然，我也沒有盡心盡力，對大家提出的問題回去研究，也可以向上反映，解決一些實際問題。關于海砂專業(yè)委員會的事，我們回去做工作先成立，其他的專業(yè)委員會條件成熟一個，成立一個。要成立時，一定會征求意見，要能開展工作為主線來考慮。這幾年，我們也作了一些工作。①在行業(yè)內已有一定影響，增加新會員108家。但還有待進一步擴大協會的影響，壯大協會的隊伍。②生存問題，既協會的收入。2002年初銀行存款54萬，固定資產1150元； 2006年底銀行存款797萬，固定資產311萬。但協會的生存問題還未徹底解決。③《砂石》會刊從季刊增為雙月刊，篇幅和版面也大有改觀。④建立了“砂石”數據庫。⑤建立了“中國砂石”網站。當然，大家對網站很不滿意。跟大家抱歉，沒搞好，我也不愛看。請建華回去一定關心此項工作。有人講要交出去，錢又有問題，還是自己干吧。⑥中國建材報有砂石方面的報導。自2002年至2006年中國建材報有專人（記者）負責報導砂石行業(yè)的情況。⑦人工砂有很大發(fā)展。陳教授做了很多工作，協會也做了大量的工作，利用各種機會進行宣傳，召開專題技術講座會等，大大推動了人工砂的生產、應用。⑧宣傳、推廣天然砂的優(yōu)秀管理模式，使各地對天然砂的開采、運輸、銷售逐步走上規(guī)范管理。⑨技術進步工作。砂石行業(yè)的專用設備沖擊式制砂機行業(yè)標準于2006年6月批準，同年11月正式實施；《建筑用砂》國標獲2005年國家科技進步二等獎；經過與建設部標委會有關方面的多次聯絡和溝通，原JGJ52普通混凝土用砂石檢驗與標準修訂，現行業(yè)新標準已與國標接軌，對人工砂的各項內容基本一致，并于2006年6月1日正式實施新標準。與政府部門建立了正常的溝通渠道。經過幾年的努力工作，現在協會和民政部、國土資源部、商務部、海關總署、國臺辦的有關司（局）、處的領導可以就共同關心的問題進行對話，反映企業(yè)的呼聲，爭取政策，解決企業(yè)的部分問題。