日前，國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號,以下簡稱《辦法》）。為便于進一步了解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容，近日，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請簡要介紹《辦法》修訂的背景和必要性？
答：2003年，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對所屬各部門的行政審批項目進行了全面清理。2004年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號）中將資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定與資源綜合利用電廠認(rèn)定合并，并予以保留?！掇k法》就是根據(jù)《行政許可法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》有關(guān)規(guī)定，按照精簡效能、加強監(jiān)督的原則，結(jié)合資源綜合利用工作實際情況，對原國家經(jīng)貿(mào)委等部門發(fā)布的《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》和《資源綜合利用電廠（機組）認(rèn)定管理辦法》進行合并修訂的。
原認(rèn)定管理辦法對加強資源綜合利用管理起到了不可替代的積極作用，但在實際運行中，也反映出一些問題，例如監(jiān)管措施不夠有力，指標(biāo)不夠量化等。通過對原認(rèn)定管理辦法進行補充和完善是非常必要的。
問：為什么要建立資源綜合利用認(rèn)定管理制度？
答：自1985年國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家經(jīng)委《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1985]117號）明確了國家對資源綜合利用實行鼓勵和扶持政策以來，特別是1996年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)[1996]36號）以后，國家制定了一系列鼓勵開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策，尤其是稅收減免政策，極大調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。為落實國家資源綜合利用的優(yōu)惠政策，加強稅收管理，防止騙取稅收優(yōu)惠，推進資源綜合利用規(guī)范化管理，從1998年開始，原國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門相繼出臺了《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》和《資源綜合利用電廠（機組）認(rèn)定管理辦法》，開展了資源綜合利用認(rèn)定管理工作。通過認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)（機組）,可以享受國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。應(yīng)當(dāng)說，資源綜合利用認(rèn)定管理制度的建立，對進一步落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，引導(dǎo)和推動資源綜合利用事業(yè)健康有序的發(fā)展提供了有力的保障。
問：《辦法》主要在哪些方面進行了修訂？
答：與原《辦法》相比，除對申報條件、認(rèn)定內(nèi)容、審查程序、審查時限等方面做出明確規(guī)定外，還充實完善了認(rèn)定條件，明確了審批權(quán)限，增加了量化指標(biāo)，使認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范統(tǒng)一。此外，《辦法》突出了相關(guān)部門相互配合和緊密協(xié)作的工作機制。為加強監(jiān)管措施，《辦法》還進一步完善了資源綜合利用監(jiān)督檢查制度和糾錯制度，以及對通過認(rèn)定企業(yè)和大宗綜合利用資源來源的動態(tài)監(jiān)管，并實施統(tǒng)計報告制度等內(nèi)容。
問：《辦法》是如何明確資源綜合利用認(rèn)定審查程序、認(rèn)定時限、認(rèn)定條件和量化指標(biāo)等內(nèi)容的？
答：（一）關(guān)于認(rèn)定審查程序?！掇k法》規(guī)定了省市兩級審查、國家發(fā)展改革委備案或?qū)徍说膶彶槌绦?。即由市級資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)初審，省級資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)審查認(rèn)定，作出認(rèn)定結(jié)論并公告后，報國家發(fā)展改革委備案。其中：單機容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電、煤矸石綜合利用發(fā)電和垃圾發(fā)電的，需經(jīng)省級資源綜合利用主管部門初審，報國家發(fā)改委審核后，公布認(rèn)定結(jié)論。主要考慮是，近年來，由于國家電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用發(fā)電有優(yōu)惠政策，一些地方和企業(yè)，不管可供綜合利用發(fā)電的廢棄資源是否落實，通過各種投資渠道立項或違規(guī)建設(shè)小發(fā)電機組，實際上行小燃煤電廠之實，有的即使是以綜合利用發(fā)電名義立項建設(shè)，但運行起來，仍然是燃用常規(guī)燃料，因此應(yīng)加強對這部分綜合利用電廠的認(rèn)定審查。
（二）關(guān)于認(rèn)定期限。修改后的認(rèn)定辦法規(guī)定了三個期限。一是負(fù)責(zé)初審的市級資源綜合利用主管部門的初審期限為30日。二是省級資源綜合利用主管部門審查期限為45日。三是國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)時間為60日。這些期限的規(guī)定均符合《行政許可法》的要求，也充分考慮了資源綜合利用認(rèn)定的特點。
（三）關(guān)于認(rèn)定條件和量化指標(biāo)?！掇k法》強調(diào)，資源綜合利用企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，強調(diào)所用原（燃）料來源穩(wěn)定、可靠。這主要是為解決近年來資源綜合利用工作中發(fā)現(xiàn)的比較突出的問題：一是一些企業(yè)以資源綜合利用的名義違反國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；二是個別資源綜合利用企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生二次污染；三是部分企業(yè)行資源綜合利用的名義，在運行中，綜合利用原（燃）料不能充分保障。
問：目前，企業(yè)開展資源綜合利用有哪些稅收優(yōu)惠政策？
答：目前，國家鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策主要有：
一、增值稅減免
（一）免征增值稅
1．企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣（不包括高爐水渣）為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品；
2．企業(yè)利用廢液（渣）生產(chǎn)的黃金、白銀；
3．廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資；
生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10％計算抵扣進項稅額。
（二）增值稅即征即退
1．利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品；
2．在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土；
3．利用城市垃圾生產(chǎn)的電力；
4．在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥；
5．在2008年12月31日前對企業(yè)以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品。
（三）增值稅減半征收
1．利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力；
2．部分新型墻體材料產(chǎn)品。
二、所得稅減免
企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或者免征所得稅。
1．企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年；
2．企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年；
3．為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或者免征所得稅一年。
三、消費稅減免
自2000年1月1日起對翻新輪胎停止征收消費稅。
問：請簡要介紹《辦法》修訂的背景和必要性？
答：2003年，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對所屬各部門的行政審批項目進行了全面清理。2004年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號）中將資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定與資源綜合利用電廠認(rèn)定合并，并予以保留?！掇k法》就是根據(jù)《行政許可法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》有關(guān)規(guī)定，按照精簡效能、加強監(jiān)督的原則，結(jié)合資源綜合利用工作實際情況，對原國家經(jīng)貿(mào)委等部門發(fā)布的《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》和《資源綜合利用電廠（機組）認(rèn)定管理辦法》進行合并修訂的。
原認(rèn)定管理辦法對加強資源綜合利用管理起到了不可替代的積極作用，但在實際運行中，也反映出一些問題，例如監(jiān)管措施不夠有力，指標(biāo)不夠量化等。通過對原認(rèn)定管理辦法進行補充和完善是非常必要的。
問：為什么要建立資源綜合利用認(rèn)定管理制度？
答：自1985年國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家經(jīng)委《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1985]117號）明確了國家對資源綜合利用實行鼓勵和扶持政策以來，特別是1996年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)[1996]36號）以后，國家制定了一系列鼓勵開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策，尤其是稅收減免政策，極大調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。為落實國家資源綜合利用的優(yōu)惠政策，加強稅收管理，防止騙取稅收優(yōu)惠，推進資源綜合利用規(guī)范化管理，從1998年開始，原國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門相繼出臺了《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》和《資源綜合利用電廠（機組）認(rèn)定管理辦法》，開展了資源綜合利用認(rèn)定管理工作。通過認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)（機組）,可以享受國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。應(yīng)當(dāng)說，資源綜合利用認(rèn)定管理制度的建立，對進一步落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，引導(dǎo)和推動資源綜合利用事業(yè)健康有序的發(fā)展提供了有力的保障。
問：《辦法》主要在哪些方面進行了修訂？
答：與原《辦法》相比，除對申報條件、認(rèn)定內(nèi)容、審查程序、審查時限等方面做出明確規(guī)定外，還充實完善了認(rèn)定條件，明確了審批權(quán)限，增加了量化指標(biāo)，使認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范統(tǒng)一。此外，《辦法》突出了相關(guān)部門相互配合和緊密協(xié)作的工作機制。為加強監(jiān)管措施，《辦法》還進一步完善了資源綜合利用監(jiān)督檢查制度和糾錯制度，以及對通過認(rèn)定企業(yè)和大宗綜合利用資源來源的動態(tài)監(jiān)管，并實施統(tǒng)計報告制度等內(nèi)容。
問：《辦法》是如何明確資源綜合利用認(rèn)定審查程序、認(rèn)定時限、認(rèn)定條件和量化指標(biāo)等內(nèi)容的？
答：（一）關(guān)于認(rèn)定審查程序?！掇k法》規(guī)定了省市兩級審查、國家發(fā)展改革委備案或?qū)徍说膶彶槌绦?。即由市級資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)初審，省級資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)審查認(rèn)定，作出認(rèn)定結(jié)論并公告后，報國家發(fā)展改革委備案。其中：單機容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電、煤矸石綜合利用發(fā)電和垃圾發(fā)電的，需經(jīng)省級資源綜合利用主管部門初審，報國家發(fā)改委審核后，公布認(rèn)定結(jié)論。主要考慮是，近年來，由于國家電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用發(fā)電有優(yōu)惠政策，一些地方和企業(yè)，不管可供綜合利用發(fā)電的廢棄資源是否落實，通過各種投資渠道立項或違規(guī)建設(shè)小發(fā)電機組，實際上行小燃煤電廠之實，有的即使是以綜合利用發(fā)電名義立項建設(shè)，但運行起來，仍然是燃用常規(guī)燃料，因此應(yīng)加強對這部分綜合利用電廠的認(rèn)定審查。
（二）關(guān)于認(rèn)定期限。修改后的認(rèn)定辦法規(guī)定了三個期限。一是負(fù)責(zé)初審的市級資源綜合利用主管部門的初審期限為30日。二是省級資源綜合利用主管部門審查期限為45日。三是國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)時間為60日。這些期限的規(guī)定均符合《行政許可法》的要求，也充分考慮了資源綜合利用認(rèn)定的特點。
（三）關(guān)于認(rèn)定條件和量化指標(biāo)?！掇k法》強調(diào)，資源綜合利用企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，強調(diào)所用原（燃）料來源穩(wěn)定、可靠。這主要是為解決近年來資源綜合利用工作中發(fā)現(xiàn)的比較突出的問題：一是一些企業(yè)以資源綜合利用的名義違反國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；二是個別資源綜合利用企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生二次污染；三是部分企業(yè)行資源綜合利用的名義，在運行中，綜合利用原（燃）料不能充分保障。
問：目前，企業(yè)開展資源綜合利用有哪些稅收優(yōu)惠政策？
答：目前，國家鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策主要有：
一、增值稅減免
（一）免征增值稅
1．企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣（不包括高爐水渣）為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品；
2．企業(yè)利用廢液（渣）生產(chǎn)的黃金、白銀；
3．廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資；
生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10％計算抵扣進項稅額。
（二）增值稅即征即退
1．利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品；
2．在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土；
3．利用城市垃圾生產(chǎn)的電力；
4．在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥；
5．在2008年12月31日前對企業(yè)以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品。
（三）增值稅減半征收
1．利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力；
2．部分新型墻體材料產(chǎn)品。
二、所得稅減免
企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或者免征所得稅。
1．企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年；
2．企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年；
3．為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或者免征所得稅一年。
三、消費稅減免
自2000年1月1日起對翻新輪胎停止征收消費稅。
