第一章 總 則
第一條 為貫徹落實“限制袋裝，鼓勵散裝”的方針，規(guī)范散裝水泥專項資金（以下簡稱“專項資金”）收支管理，根據(jù)財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關于發(fā)布（散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法）的通知》有關規(guī)定，特制定《上海市散裝水泥專項資金征收和使用管理實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）。
第二條“專項資金”屬于政府性基金，收入全額繳入地方國庫，納入同級財政預算，實行“收支兩條線”管理。
第三條“專項資金”征收、使用和管理政策由上海市財政局會同上海市建設和管理委員會統(tǒng)一制定，市、區(qū)（縣）財政局和散裝水泥辦公室組織實施。
第四條“專項資金”征收、使用和管理應當接受財政、審計部門和上級散裝水泥行政管理部門的監(jiān)督檢查。
第二章 征 收
第五條 凡本市袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位，應按照本“實施辦法”規(guī)定繳納“專項資金”。
第六條 本市水泥生產(chǎn)企業(yè)每銷售1噸袋裝水泥（包括紙袋，復膜塑編袋，復合袋等，下同）應繳納“專項資金”l元，在管理費用中列支；本市使用袋裝水泥的單位每使用1噸袋裝水泥應繳納“專項資金”3元，建設單位計入建安工程成本，水泥制品（指預制混凝土構件、混凝土砌塊、商品砂漿等，下同）企業(yè)在管理費用中列支。
第七條 本市水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售的袋裝水泥繳納的 “專項資金”由市、區(qū)（縣）散裝水泥辦公室（以下簡稱“市、區(qū)（縣）散辦”）負責征收。
第八條 向使用袋裝水泥的單位征收“專項資金”，按下列規(guī)定辦理：
（一）建設工程
1、凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建和擴建的建設工程項目，建設單位在領取建設工程項目《建筑工程施工許可證》之前，應按建設工程項目使用水泥預算總量50％向市、區(qū)（縣）散辦每噸預繳3元“專項資金”。凡已領取《建筑工程施工許可證》開工，但尚未預繳“專項資金”并尚未辦理竣工驗收備案手續(xù)的建設工程項目，建設單位應按上述規(guī)定，及時向市、區(qū)（縣）散辦每噸預繳3元“專項資金”。市立項的建設工程，由市散辦負責征收專項資金；區(qū)（縣）立項的建設工程，由區(qū)（縣）散辦負責征收專項資金。
2、建設單位在報送竣工驗收備案之前，應持水泥銷售單位開具并注明水泥種類（散裝水泥或袋裝水泥）的水泥銷售發(fā)票到原辦理預繳款的市、區(qū)（縣）散辦辦理“專項資金”預繳款清算工作。若水泥銷售發(fā)票未注明水泥種類，按袋裝水泥處理。經(jīng)審核無誤的，市、區(qū)（縣）散辦將按實際使用袋裝水泥量進行清算，實行多退少補。
（二）水泥制品
1、本市二級預制混凝土構件生產(chǎn)企業(yè)在企業(yè)“資質(zhì)證”年檢之前二個月內(nèi)，混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品“準用證”年檢之前二個月內(nèi)，本市沒有實行產(chǎn)品“準用證”管理的其他水泥制品生產(chǎn)企業(yè)在每年第一季度內(nèi)，應先按上一年度實際使用袋裝水泥總量向市散辦每噸預繳3元當年度“專項資金”。
2、年度結束后，次年企業(yè)年度“資質(zhì)證”和產(chǎn)品“準用證”年檢之前，水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應持水泥銷售單位開具并注明水泥種類（散裝水泥或袋裝水泥）的水泥銷售發(fā)票到市散辦辦理上年度“專項資金”預繳款清算工作。若水泥銷售發(fā)票未注明水泥種類，按袋裝水泥處理。經(jīng)審核無誤的，市散辦將按上年度實際使用袋裝水泥量進行清算，實行多退少補。三級預制混凝土構件生產(chǎn)企業(yè)的“專項資金”征收工作按企業(yè)隸屬關系由各區(qū)（縣）散辦參照上述辦法負責征收。
第九條“專項資金”預繳款清算，可由市、區(qū)（縣）財政部門根據(jù)實際情況對各級散裝水泥辦公室實行備用金制度，各級財政部門應合理確定備用金數(shù)額，定期清算退庫，補充備用金，備用金賬戶只能用于預繳款的清算，不得挪作他用，如違規(guī)則取消實行備用金。
第十條 各“專項資金”執(zhí)收單位在征收“專項資金”時，必須使用由上海市財政局統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù)（票樣附后），并有專人負責專用收據(jù)的申領、使用、回收、記錄等工作。
第十一條“專項資金”的繳庫，采用集中匯繳方式，即執(zhí)收單位應將每日所收款項，匯總填寫《上海市財政局繳款書》，全額繳入同級國庫，各級財政部門負責監(jiān)督“專項資金”收繳入庫。
第十二條“專項資金” 繳入國庫，填列“基金預算收入”科目第80類“工業(yè)交通部門基金收入”第8016款“散裝水泥專項資金收入”；財政部門撥付“專項資金”，填列“基金預算支出科目”第80類“工業(yè)交通部門基金支出”第8016款“散裝水泥專項資金支出”。
第十三條“專項資金”代征手續(xù)費按實際代征繳入國庫數(shù)額的2‰比例，由同級財政部門計提和撥付，納入預算管理。任何征收單位不得自行在征收收入中抵扣手續(xù)費。
第十四條 除國務院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變“專項資金”征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或減免“專項資金”。
第三章 使 用
第十五條“專項資金”使用范圍包括：
（一）新建、改建和擴建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用設施；
（二）購置和維修散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿設 備；
（三）散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿建設項目貸款貼息；
（四）散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿科研、新技術開發(fā)、示范與推廣；
（五）發(fā)展散裝水泥宣傳；
（六）代征手續(xù)費；
（七）經(jīng)同級財政部門批準與發(fā)展散裝水泥有關的其他開支。
其中（一）、（二）、（三）和（四）開支合計，不得少于當年“專項資金”支出總額的90％。
第十六條 散裝水泥行政管理部門作為行政機關或預算撥款事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費由同級財政部門按照編制從正常預算經(jīng)費中核撥；散裝水泥管理部門目前仍作為經(jīng)費自理事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費由同級財政部門嚴格按照基本支出預算和項目支出預算管理規(guī)定，暫從“專項資金”中撥付，今后應逐步從正常預算經(jīng)費中核撥。
第十七條“專項資金”用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的，作為增加國家資本金處理。
第十八條 市、區(qū)（縣）散辦、應按同級財政部門規(guī)定編制年度“專項資金”預、決算，并報同級財政局審批和上級散裝水泥辦公室備案。
第十九條“專項資金”用于散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿設施、裝備建設或改造項目的，按照下列程序辦理：
（一）油使用單位提出書面申請及項目建設可行性報告；
（二）由散裝水泥辦公室組織專家組對項目可行性報告進行審查；
（三）基本建設、技術改造項目和科研開發(fā)項目，應按國家規(guī)定的審批程序和管理權限辦理；
（四）經(jīng)散裝水泥辦公室審核后，報同級財政部門審批，納入“專項資金” 年度預算；
（五）財政部門根據(jù)“專項資金” 年度預算撥付項目資金。
第四章 法 律 責 任
第二十條 凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位不按規(guī)定及時足額繳納“專項資金” 的，由市、區(qū)（縣）散辦及其委托單位督促補繳應繳的“專項資金”，并自滯納之日起，按日加收應繳未繳“專項資金”萬分之五的滯納金。
第二十一條 凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位虛報袋裝水泥量，或者拒繳“專項資金” 的，由市、區(qū)（縣）散辦及其委托單位責令其改正，并限期補繳應繳的“專項資金”。
第二十二條 市、區(qū)（縣）散辦及其委托單位不按本“實施辦法”規(guī)定征收“專項資金”，不按規(guī)定使用上海市財政局統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)，截留、擠占、挪用專項資金的，由同級財政局責令其改正，并根據(jù)《國務院關于貫徹實施（中華人民共和國行政處罰法）的通知》的有關規(guī)定，處以一定數(shù)額的罰款。
第二十三條 對違反本“實施辦法”第二十條至第二十二條規(guī)定行為的行政主管部門、企業(yè)或單位主要負責人及直接責任人員，依照《關于違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）以及國家其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；觸犯刑律、構成犯罪的，移交司法機關依法處理。
第五章 附 則
第二十四條 本“實施辦法” 所稱的區(qū)（縣），是指浦東新區(qū)、閩行區(qū)、寶山區(qū)、金山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、南匯區(qū)和崇明縣。
第二十五條 本“實施辦法”由上海市財政局會同上海市建設和管理委員會負責解釋。
第二十六條 本“實施辦法”自2002年7月1日起執(zhí)行，市財政局《關于印發(fā)（上海市散裝水泥專項資金管理實施細則）的通知》（滬財綜［1999］15號）同時廢止。
