第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的方針，規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）收支管理，根據(jù)財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于發(fā)布（散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法）的通知》有關(guān)規(guī)定，特制定《上海市散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施辦法》（以下簡稱“實(shí)施辦法”）。
第二條“專項(xiàng)資金”屬于政府性基金，收入全額繳入地方國庫，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第三條“專項(xiàng)資金”征收、使用和管理政策由上海市財(cái)政局會(huì)同上海市建設(shè)和管理委員會(huì)統(tǒng)一制定，市、區(qū)（縣）財(cái)政局和散裝水泥辦公室組織實(shí)施。
第四條“專項(xiàng)資金”征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門和上級(jí)散裝水泥行政管理部門的監(jiān)督檢查。
第二章 征 收
第五條 凡本市袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位，應(yīng)按照本“實(shí)施辦法”規(guī)定繳納“專項(xiàng)資金”。
第六條 本市水泥生產(chǎn)企業(yè)每銷售1噸袋裝水泥（包括紙袋，復(fù)膜塑編袋，復(fù)合袋等，下同）應(yīng)繳納“專項(xiàng)資金”l元，在管理費(fèi)用中列支；本市使用袋裝水泥的單位每使用1噸袋裝水泥應(yīng)繳納“專項(xiàng)資金”3元，建設(shè)單位計(jì)入建安工程成本，水泥制品（指預(yù)制混凝土構(gòu)件、混凝土砌塊、商品砂漿等，下同）企業(yè)在管理費(fèi)用中列支。
第七條 本市水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售的袋裝水泥繳納的 “專項(xiàng)資金”由市、區(qū)（縣）散裝水泥辦公室（以下簡稱“市、區(qū)（縣）散辦”）負(fù)責(zé)征收。
第八條 向使用袋裝水泥的單位征收“專項(xiàng)資金”，按下列規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)工程
1、凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程項(xiàng)目《建筑工程施工許可證》之前，應(yīng)按建設(shè)工程項(xiàng)目使用水泥預(yù)算總量50％向市、區(qū)（縣）散辦每噸預(yù)繳3元“專項(xiàng)資金”。凡已領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》開工，但尚未預(yù)繳“專項(xiàng)資金”并尚未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按上述規(guī)定，及時(shí)向市、區(qū)（縣）散辦每噸預(yù)繳3元“專項(xiàng)資金”。市立項(xiàng)的建設(shè)工程，由市散辦負(fù)責(zé)征收專項(xiàng)資金；區(qū)（縣）立項(xiàng)的建設(shè)工程，由區(qū)（縣）散辦負(fù)責(zé)征收專項(xiàng)資金。
2、建設(shè)單位在報(bào)送竣工驗(yàn)收備案之前，應(yīng)持水泥銷售單位開具并注明水泥種類（散裝水泥或袋裝水泥）的水泥銷售發(fā)票到原辦理預(yù)繳款的市、區(qū)（縣）散辦辦理“專項(xiàng)資金”預(yù)繳款清算工作。若水泥銷售發(fā)票未注明水泥種類，按袋裝水泥處理。經(jīng)審核無誤的，市、區(qū)（縣）散辦將按實(shí)際使用袋裝水泥量進(jìn)行清算，實(shí)行多退少補(bǔ)。
（二）水泥制品
1、本市二級(jí)預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)在企業(yè)“資質(zhì)證”年檢之前二個(gè)月內(nèi)，混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品“準(zhǔn)用證”年檢之前二個(gè)月內(nèi)，本市沒有實(shí)行產(chǎn)品“準(zhǔn)用證”管理的其他水泥制品生產(chǎn)企業(yè)在每年第一季度內(nèi)，應(yīng)先按上一年度實(shí)際使用袋裝水泥總量向市散辦每噸預(yù)繳3元當(dāng)年度“專項(xiàng)資金”。
2、年度結(jié)束后，次年企業(yè)年度“資質(zhì)證”和產(chǎn)品“準(zhǔn)用證”年檢之前，水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)持水泥銷售單位開具并注明水泥種類（散裝水泥或袋裝水泥）的水泥銷售發(fā)票到市散辦辦理上年度“專項(xiàng)資金”預(yù)繳款清算工作。若水泥銷售發(fā)票未注明水泥種類，按袋裝水泥處理。經(jīng)審核無誤的，市散辦將按上年度實(shí)際使用袋裝水泥量進(jìn)行清算，實(shí)行多退少補(bǔ)。三級(jí)預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的“專項(xiàng)資金”征收工作按企業(yè)隸屬關(guān)系由各區(qū)（縣）散辦參照上述辦法負(fù)責(zé)征收。
第九條“專項(xiàng)資金”預(yù)繳款清算，可由市、區(qū)（縣）財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況對各級(jí)散裝水泥辦公室實(shí)行備用金制度，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)合理確定備用金數(shù)額，定期清算退庫，補(bǔ)充備用金，備用金賬戶只能用于預(yù)繳款的清算，不得挪作他用，如違規(guī)則取消實(shí)行備用金。
第十條 各“專項(xiàng)資金”執(zhí)收單位在征收“專項(xiàng)資金”時(shí)，必須使用由上海市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù)（票樣附后），并有專人負(fù)責(zé)專用收據(jù)的申領(lǐng)、使用、回收、記錄等工作。
第十一條“專項(xiàng)資金”的繳庫，采用集中匯繳方式，即執(zhí)收單位應(yīng)將每日所收款項(xiàng)，匯總填寫《上海市財(cái)政局繳款書》，全額繳入同級(jí)國庫，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督“專項(xiàng)資金”收繳入庫。
第十二條“專項(xiàng)資金” 繳入國庫，填列“基金預(yù)算收入”科目第80類“工業(yè)交通部門基金收入”第8016款“散裝水泥專項(xiàng)資金收入”；財(cái)政部門撥付“專項(xiàng)資金”，填列“基金預(yù)算支出科目”第80類“工業(yè)交通部門基金支出”第8016款“散裝水泥專項(xiàng)資金支出”。
第十三條“專項(xiàng)資金”代征手續(xù)費(fèi)按實(shí)際代征繳入國庫數(shù)額的2‰比例，由同級(jí)財(cái)政部門計(jì)提和撥付，納入預(yù)算管理。任何征收單位不得自行在征收收入中抵扣手續(xù)費(fèi)。
第十四條 除國務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變“專項(xiàng)資金”征收對象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減免“專項(xiàng)資金”。
第三章 使 用
第十五條“專項(xiàng)資金”使用范圍包括：
（一）新建、改建和擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施；
（二）購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè) 備；
（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；
（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣；
（五）發(fā)展散裝水泥宣傳；
（六）代征手續(xù)費(fèi)；
（七）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的其他開支。
其中（一）、（二）、（三）和（四）開支合計(jì)，不得少于當(dāng)年“專項(xiàng)資金”支出總額的90％。
第十六條 散裝水泥行政管理部門作為行政機(jī)關(guān)或預(yù)算撥款事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥；散裝水泥管理部門目前仍作為經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按照基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算管理規(guī)定，暫從“專項(xiàng)資金”中撥付，今后應(yīng)逐步從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥。
第十七條“專項(xiàng)資金”用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的，作為增加國家資本金處理。
第十八條 市、區(qū)（縣）散辦、應(yīng)按同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定編制年度“專項(xiàng)資金”預(yù)、決算，并報(bào)同級(jí)財(cái)政局審批和上級(jí)散裝水泥辦公室備案。
第十九條“專項(xiàng)資金”用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)施、裝備建設(shè)或改造項(xiàng)目的，按照下列程序辦理：
（一）油使用單位提出書面申請及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；
（二）由散裝水泥辦公室組織專家組對項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查；
（三）基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目和科研開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按國家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理；
（四）經(jīng)散裝水泥辦公室審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，納入“專項(xiàng)資金” 年度預(yù)算；
（五）財(cái)政部門根據(jù)“專項(xiàng)資金” 年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。
第四章 法 律 責(zé) 任
第二十條 凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位不按規(guī)定及時(shí)足額繳納“專項(xiàng)資金” 的，由市、區(qū)（縣）散辦及其委托單位督促補(bǔ)繳應(yīng)繳的“專項(xiàng)資金”，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳“專項(xiàng)資金”萬分之五的滯納金。
第二十一條 凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位虛報(bào)袋裝水泥量，或者拒繳“專項(xiàng)資金” 的，由市、區(qū)（縣）散辦及其委托單位責(zé)令其改正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的“專項(xiàng)資金”。
第二十二條 市、區(qū)（縣）散辦及其委托單位不按本“實(shí)施辦法”規(guī)定征收“專項(xiàng)資金”，不按規(guī)定使用上海市財(cái)政局統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)，截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的，由同級(jí)財(cái)政局責(zé)令其改正，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施（中華人民共和國行政處罰法）的通知》的有關(guān)規(guī)定，處以一定數(shù)額的罰款。
第二十三條 對違反本“實(shí)施辦法”第二十條至第二十二條規(guī)定行為的行政主管部門、企業(yè)或單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員，依照《關(guān)于違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)）以及國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第五章 附 則
第二十四條 本“實(shí)施辦法” 所稱的區(qū)（縣），是指浦東新區(qū)、閩行區(qū)、寶山區(qū)、金山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、南匯區(qū)和崇明縣。
第二十五條 本“實(shí)施辦法”由上海市財(cái)政局會(huì)同上海市建設(shè)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本“實(shí)施辦法”自2002年7月1日起執(zhí)行，市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)（上海市散裝水泥專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則）的通知》（滬財(cái)綜［1999］15號(hào)）同時(shí)廢止。
