根據(jù)我市《打造先進制造業(yè)基地全力實現(xiàn)湖州經(jīng)濟跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《湖州市“十五”后三年水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為更好地貫徹落實國家《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》，省經(jīng)貿(mào)委《浙江省加快發(fā)展散裝水泥指導(dǎo)意見》，加速我市散裝水泥發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。
一、發(fā)展散裝水泥的意義。
發(fā)展散裝水泥是可持續(xù)發(fā)展的組成部分，是國家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展散裝水泥可節(jié)約大量資源，減少環(huán)境污染，改善人居環(huán)境，提高勞動生產(chǎn)率，促進建筑業(yè)的現(xiàn)代化。散裝水泥的發(fā)展程度是水泥工業(yè)先進程度的重要標(biāo)志，也是社會文明程度的體現(xiàn)。
——發(fā)展散裝水泥是國家重要的產(chǎn)業(yè)政策。為了加快散裝水泥的發(fā)展，1997年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家六部委《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》，我省也先后發(fā)布了《浙江省散裝水泥管理辦法》（省政府第71號令）和《浙江省促進散裝水泥發(fā)展方法》（省政府第151號令），國家經(jīng)貿(mào)委、國家財政部也先后兩次發(fā)文規(guī)范了散裝水泥專項資金征收、使用，明確散裝水泥專項資金是政府性基金，納入預(yù)算管理。形成了完整的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，散裝水泥進入了“依法興散”的發(fā)展軌道。
——散裝水泥經(jīng)濟效益十分突出。散裝水泥是不用包裝物，直接通過專用設(shè)備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。散裝水泥使水泥制造企業(yè)節(jié)約大量包裝物和搬運、人工支出，以每噸水泥直接節(jié)約包裝費用15元計算，僅2002年一年我市的散裝水泥就為企業(yè)減少直接支出4500萬元以上。散裝水泥的使用也減少了施工工地的倉儲、裝卸費用，杜絕了水泥破包飛損、受潮而造成的損失。以國家統(tǒng)一的每噸散裝水泥綜合經(jīng)濟效益41元計算，2002年我市散裝水泥就創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益1.23億元。
——散裝水泥社會環(huán)境效益十分顯著。據(jù)北京環(huán)境保護科學(xué)研究院測定，袋裝水泥在使用過程中產(chǎn)生的粉塵是散裝水泥的十六倍。由于散裝水泥廣泛使用，大大減少了包裝紙的需求，節(jié)約了大量木材，減少了塑料編織袋造成的二次污染，對涵養(yǎng)水源，保護土壤，凈化環(huán)境有十分顯著的作用。
——散裝水泥技術(shù)進步明顯。散裝水泥是用先進技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，改變了水泥粗放式生產(chǎn)和使用，有利于建筑質(zhì)量和建筑施工現(xiàn)代化。散裝水泥的發(fā)展也帶動了制造、儲運、商品混凝土等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——散裝水泥是社會進步的必然趨勢。由于散裝水泥的先進性和社會公眾利益的要求，國家出臺了一系列促進發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，市場對水泥的 需求也快速向散裝發(fā)展，各地紛紛制定了限制包裝的地方性規(guī)章，散裝水泥發(fā)展已成為必然的社會趨勢。
二、 我市散裝水泥發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢。
散裝水泥量、散裝水泥率增長較快。我市是散裝水泥起步較早地區(qū)之一，1986年，我市散裝水泥生產(chǎn)量為0.1萬噸，散裝率0.05%?！熬盼濉蹦┠晡沂心戤a(chǎn)散裝水泥生產(chǎn)70萬噸散裝率13%，到2002年我市年產(chǎn)散裝水泥生產(chǎn)量433萬噸（含省屬在湖企業(yè)），散裝率上升到37%，散裝率比1999年增長了20個百分點，散裝水泥供應(yīng)總量列全國地級城市第四，進入了全國先進行列，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
散裝水泥面臨快速發(fā)展的機遇。我市是一個水泥大市，2002年水泥生產(chǎn)量已達到1166萬噸（含省屬企業(yè)），其中本市自用約300萬噸，800多萬噸銷往上海、杭州、蘇南和本省溫臺地區(qū)，是我市經(jīng)濟融入“長三角”的主要產(chǎn)品之一。上述地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)，“申博”成功，杭州灣經(jīng)濟帶的建設(shè)，又注入了更強的經(jīng)濟活力，為散裝水泥發(fā)展提供了更廣闊的市場空間。為了提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，減少污染改善生態(tài)環(huán)境，提高城市品位，上述地區(qū)近年來出臺了一系列限制包裝，發(fā)展預(yù)拌混凝土，促進散裝發(fā)展的政策。上海市建委、上海市計委、上海市經(jīng)委、上海市環(huán)保局等十部門《關(guān)于進一步加快發(fā)展本市散裝水泥的意見》（滬建建[2002]813號文規(guī)定：從2002年起散裝水泥使用率每年提高10個百分點，至2005年全市散裝使用率達到80%。為了保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)，文件規(guī)定：至2003年12月31日起上海所有城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，實行集中攪拌，商品化供應(yīng)；要求持有進滬水泥“準用證”的外省進滬水泥從2002年起每年散裝率提高15—20個百分點，至2005年達到70%以上，作為“準用證”年檢考核的條件之一。可以預(yù)見，隨著可持續(xù)戰(zhàn)略的實施，對環(huán)境保護，生態(tài)建設(shè)的更加重視，散裝水泥將成為市場需求的主要方式。
我市散裝水泥仍處在發(fā)展的初級階段。散裝率水平是衡量水泥工業(yè)現(xiàn)代化，環(huán)境保護質(zhì)量和建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，我市散裝率水平不高，盡管比全國平均散裝率24%高出13個百分點，但比全省平均散裝率則低5個百分點，比國際一般水平70%以上，先進水平90%以上差距更大。當(dāng)前制約我市散裝水泥發(fā)展的主要原因是：水泥行業(yè)的整體水平不高，年水泥產(chǎn)量15萬噸以下的立窯企業(yè)還占企業(yè)總數(shù)的65%，這部分企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，技術(shù)裝備與穩(wěn)定生產(chǎn)散裝水泥尚有差距；部分企業(yè)對散裝水泥必然的發(fā)展趨勢認識不清，短期行為導(dǎo)致對散裝水泥投入不足；人們的環(huán)境意識，法規(guī)意識，可持續(xù)發(fā)展意識尚待提高。因此，我市水泥工業(yè)發(fā)展必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，必須符合“生態(tài)湖州”建設(shè)的要求，必須面對挑戰(zhàn)，克服困難，進一步加快發(fā)展散裝水泥。
三、 指導(dǎo)思想與主要預(yù)期目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想。以黨的“十六大”提出的保護環(huán)境和保護資源的基本國策為指導(dǎo)以工業(yè)立市、工業(yè)強市為方針，以水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整和“生態(tài)湖州”建設(shè)為契機，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場取向，堅持“依法興散”，實現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
2、主要預(yù)期目標(biāo)：
——至2005年（“十五”末年）散裝率達50%，年供應(yīng)散裝水泥700萬噸以上，三年累計供應(yīng)散裝水泥1800萬噸以上，（含在湖省屬企業(yè)），創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益7.3億元，到2007年達到散裝率62%以上；散裝水泥使用率達到65%以上。
——大力發(fā)展預(yù)拌混凝土，到2005年全市形成80萬方預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力，和原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的〈裝水泥發(fā)展“十五”發(fā)展規(guī)劃〉，省經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見提出的，從2004年開始，省會城市、沿海等城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；從2006年起，全省所有城市的市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的要求相適應(yīng)。
——鼓勵發(fā)展和推廣干粉砂漿。要根據(jù)上海等城市從2003年起全面推廣干粉砂漿，2004年1月1日起禁止使用現(xiàn)場攪拌砂漿的實際、鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展干粉砂漿。
四、加快發(fā)展散裝水泥的主要措施
1、把發(fā)展散裝水泥與水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使散裝水泥的發(fā)展促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵企業(yè)發(fā)展大型新型干法窯生產(chǎn)線，淘汰落后的小機立窯。要根據(jù)我市石灰石資源的分布狀況，在我市西部建立大型的水泥熟料基地，東部平原發(fā)展集中度較高，規(guī)模較大的粉磨站。在新上項目中必須堅決貫徹省政府第151號令，按散裝水泥發(fā)放能力70%以上的要求，同步設(shè)計、同步建設(shè)。
2、把發(fā)展散裝水泥與資源綜合利用相結(jié)合。要嚴格執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委對資源綜合利用的有關(guān)規(guī)定，鼓勵企業(yè)發(fā)展散裝水泥，對立窯企業(yè)散裝率達不到40%，轉(zhuǎn)窯企業(yè)散裝率達不到50%以上的，資源綜合利用原則不予認定。
3、把發(fā)展散裝水泥與落實《清潔生產(chǎn)促進法》相結(jié)合。加大市、區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管力度，擴大散裝水泥的使用面，把發(fā)展散裝水泥作為水泥生產(chǎn)企業(yè)和建筑施工企業(yè)落實清潔生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容來抓，減少固體廢氣物的排放。更好地落實省政府151號令，對散裝水泥專用運輸設(shè)備（混凝土攪拌車、流動罐自裝卸車、氣卸式散裝水泥車、散裝水泥船舶）征收的有關(guān)規(guī)費，給予適當(dāng)優(yōu)惠。
4、抓好重點企業(yè)，培育一批發(fā)展散裝水泥的重點企業(yè)。要根據(jù)我市初步形成的高起點、大規(guī)模的水泥發(fā)展態(tài)勢，重點支持市場前景好，有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c企業(yè)。對非散裝水泥重點企業(yè)不列入先進制造業(yè)基地的水泥龍頭企業(yè)；對散裝發(fā)展好的重點企業(yè)在技改貼息等方面給予支持。到2005年底形成8－10戶，散裝水泥年供應(yīng)量大于50萬噸，散裝率高于60%的企業(yè)。其中：市本級2戶，長興縣4－5戶，德請2戶，安吉1戶。
5、加大“依法促散”的工作力度。嚴格落實和執(zhí)行好《國務(wù)院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》、財政部和原國家經(jīng)貿(mào)印發(fā)的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》、《浙江省促進散裝水泥發(fā)展方法》（省政府第151號令）依法行政，加強散裝水泥專項資金和預(yù)收散裝水泥的征收管理，按財政部統(tǒng)一規(guī)定，讀每生產(chǎn)一噸包裝水泥征收1元散裝水泥專項資金，對使用一噸包裝水泥征收３元散裝水泥專項資金。運用好國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，促進散裝水泥發(fā)展。
6、鼓 勵企業(yè)技術(shù)進步，加大對散裝水泥的投入?，F(xiàn)有的企業(yè)要按市場需求和產(chǎn)業(yè)政策積極進行散裝設(shè)施的改造。對有發(fā)展?jié)摿?，符合產(chǎn)業(yè)政策，技改投入較大的企業(yè)可以給予一定的貼息以鼓勵企業(yè)加快發(fā)展。進一步加快散裝水泥的科技創(chuàng)新。要著力散裝水泥新技術(shù)的開發(fā)和運用，提高散裝水泥計量的準確性和散裝水泥系統(tǒng)的收塵效果。
7、加強散裝水泥的使用管理。工程建設(shè)或施工單位必須配備與使用散裝水泥相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，并作為重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標(biāo)的必備條件。
8、與相關(guān)部門配合，大力推廣預(yù)拌混凝土。要根據(jù)國家《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法》（省政府第151號令）、省經(jīng)貿(mào)委《浙江省促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實際，制定本市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的時間表和相關(guān)政策，以推動散裝水泥更快發(fā)展，提高城市品位。
9、開展“國家級散裝水泥示范市（縣）”活動。按國家散裝水泥示范市（縣）的標(biāo)準，制定創(chuàng)建規(guī)劃，力爭到2005年底完成市和長興縣、德清縣全國散裝水泥示范市（縣）的創(chuàng)建。以創(chuàng)建活動推動散裝水泥健康發(fā)展。
10、強宣傳引導(dǎo)。要加強發(fā)展散裝水泥是水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，是環(huán)境保護和資源節(jié)約的重要內(nèi)容的宣傳，從實施可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)，生態(tài)立市的高度提高全社會對發(fā)展散裝水泥重要性、必要性的認識，使散裝水泥工作得到社會更廣泛的支持，形成散裝水泥健康、快速發(fā)展的社會基礎(chǔ)，達到散裝水泥發(fā)展再次跨越之目的。
湖州市經(jīng)濟委員會
二00三年六月三日
