關(guān)于開展混凝土攪拌站等建材企業(yè)技改協(xié)同實施建筑廢渣再生利用的指導意見
工信部聯(lián)原【2020】號
（草案）
為貫徹黨的十九大提出的生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，落實《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃管理的若干意見》（中發(fā)【2016】6號）關(guān)于“建立建筑垃圾回收和再生利用體系”等要求，加快我國建筑垃圾回收和再生利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高建筑廢渣終端再生利用水平，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，國家有關(guān)部委就開展混凝土攪拌站等建材企業(yè)技術(shù)改造協(xié)同實施建筑廢渣再生建材工作提出意見。
一、現(xiàn)狀和意義
我國年產(chǎn)生20余億噸建筑垃圾，其中95%為廢混凝土、廢粘土燒結(jié)磚、廢粉煤灰磚塊、廢爐渣磚塊、廢石粉磚砌塊、廢陶瓷等建筑廢棄物混雜料（即廢舊硅酸鹽建筑廢渣）,5%（左右）為輕質(zhì)混雜物。通過推廣混凝土攪拌站等建材企業(yè)技改協(xié)同實施建筑再生建材，有利于加快建立建筑垃圾回收和再生利用體系，化解我國建筑垃圾回收和再生利用體系網(wǎng)點建設難題，提高建筑廢渣再生利用水平，緩解建筑材料原料供應不足的矛盾，促進混凝土產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色發(fā)展，減少資源消耗和污染物排放，樹立承擔社會責任、保護環(huán)境的良好形象，實現(xiàn)企業(yè)與城市和諧共存。
二、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，從促進建筑垃圾回收和再生利用出發(fā)，加強建筑垃圾收集、運輸、處理、利用全過程的污染防治，培育示范企業(yè)，規(guī)范技術(shù)體系，加強法規(guī)建設，強化政策引導，推動我國循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明建設。
（二）基本原則。一是堅持積極引導與有效監(jiān)管相結(jié)合。通過法規(guī)規(guī)范、政策引導，調(diào)動企業(yè)積極性，同時完善政府監(jiān)管體制，規(guī)范建筑垃圾回收和再生利用。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破相結(jié)合。加強規(guī)劃指導，合理布局，由點到面，有序推進。三是堅持科技創(chuàng)新與體系建設相結(jié)合。鼓勵科技創(chuàng)新，解決共性關(guān)鍵技術(shù)問題，規(guī)范行業(yè)準入，完善政策機制。四是堅持清潔生產(chǎn)原則 。建筑垃圾回收和再生利用過程避免產(chǎn)生二次污染，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設備，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
（三）主要目標。建立健全針對不同建筑垃圾協(xié)同再生利用的技術(shù)規(guī)范和標準體系，保障協(xié)同再生利用過程的環(huán)境安全；完善建筑垃圾收集、運輸、再生、利用等監(jiān)管體系和激勵政策，逐步形成適合我國國情的建筑垃圾回收和再生利用運行機制和管理模式。
三、工作重點
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地根據(jù)本地建筑垃圾產(chǎn)生量，加強組織協(xié)調(diào)，合理布局，鼓勵具備條件的混凝土攪拌站等建材企業(yè)，采取PPP模式，利用現(xiàn)有混凝土攪拌站設施，技術(shù)改造協(xié)同實施建筑廢渣再生利用，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）開展試點示范。各省市及下轄行政區(qū)、縣，選擇基礎條件好的混凝土集團企業(yè)及骨干混凝土攪拌站等建材企業(yè)，開展技術(shù)改造協(xié)同實施建筑再生建材示范工程建設，完善建筑廢渣分類收集、分類運輸、分類再生利用運營機制。建筑垃圾分類回收和再生利用設備要滿足無害化處理和資源化加工需要。強化政策引導和政府監(jiān)管措施，探索建立市場化運作模式，以點帶面，逐步全面推廣。
四、保障措施
（一）實行建筑垃圾回收和再生利用特許經(jīng)營
建材企業(yè)技改協(xié)同實施建筑垃圾回收和再生利用實行特許經(jīng)營，以保證建筑垃圾回收和再生利用企業(yè)的生產(chǎn)水平、技術(shù)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。各地根據(jù)需要，優(yōu)先選擇環(huán)保意識強、技術(shù)與裝備先進的混凝土攪拌站等建材企業(yè)技改協(xié)同實施建筑垃圾回收和再生利用一體化。
（二）加強宣傳，提高建筑垃圾資源化再生利用意識
通過新聞媒體和社會輿論工具，廣泛宣傳有關(guān)建筑垃圾資源化再生利用的法律、行政法規(guī)及有關(guān)知識，轉(zhuǎn)變公眾觀念，提高建筑垃圾資源化再生利用意識。對建筑垃圾資源化再生利用成績突出的企業(yè)和項目大力宣傳，發(fā)揮示范和帶動效應。
（三）加強國內(nèi)外交流與合作
建立建筑垃圾回收和再生利用方面的技術(shù)和經(jīng)驗交流推廣機制，加強國內(nèi)外交流與合作，引進和吸納國外先進經(jīng)驗和適用技術(shù)，促進建筑垃圾回收和再生利用產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，提升建筑垃圾回收和再利用水平。
（四）發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟作用，做好管理及服務
加強行業(yè)管理與自律，反映企業(yè)需求，組織各種活動，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。鼓勵各省市建筑垃圾回收和再生利用企業(yè)，依托高等院校和科研單位組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立產(chǎn)、學、研、用合作機制，為建筑垃圾回收和再利用進行指導與技術(shù)服務。
（一）實施有效的監(jiān)督管理
政府參與及積極支持建筑垃圾回收和再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是規(guī)范建筑拆除、運輸、回收和再生利用環(huán)節(jié)上的利益分配；二是建筑垃圾產(chǎn)生單位，按照構(gòu)筑物建筑垃圾、房屋建筑垃圾、裝修建筑垃圾等不同建筑垃圾，分別繳納處置服務費予處置企業(yè)以經(jīng)濟補償。地方可結(jié)合當?shù)鼐唧w情況選擇決定。總之，要讓建筑垃圾回收和再生利用企業(yè)有利可圖，促進建筑垃圾回收和再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（二）加強立法與相關(guān)部門協(xié)調(diào)
地方主管部門應制定適合本地區(qū)情況的建筑垃圾回收和再生利用專項規(guī)劃。加強立法與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定建筑垃圾回收和再生利用的保證和支持政策，明確建筑垃圾產(chǎn)生企業(yè)的責任、義務，落實“誰產(chǎn)生誰負責”，建立有效的政府監(jiān)督管理機制。建立建筑垃圾回收再生利用項目的審批制度，防止短期行為及其他不良后果。加大環(huán)境監(jiān)督力度，防止二次污染。有關(guān)部門應相互協(xié)調(diào)、配合，落實建筑垃圾回收和再生利用實施措施。
建立建筑垃圾回收和再生利用評估制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進技術(shù)開發(fā)和先進適用技術(shù)的推廣應用，提升建筑垃圾回收和再生利用水平，研究建立建筑垃圾回收和再利用獎懲機制。
工業(yè)和信息化部
住房和城鄉(xiāng)建設部
2019年
