第一條: 為加強建設(shè)工程的管理,規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包行為,建立公開、公平、公正的競爭秩序,保障《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例》等法律法規(guī)的順利施行,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。
第二條: 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)工程交易活動,適用本規(guī)定。
第三條: 本規(guī)定所稱建設(shè)工程交易是指建設(shè)項目總承包、勘察設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等在指定場所進行招標投標或方案竟投,選擇承包單位并簽訂承包合同的活動。
第四條: 恩平市建設(shè)工程交易中心(以下簡稱交易中心)為全市建設(shè)工程交易活動提供場所、信息和咨詢服務(wù)。
第五條: 恩平市建設(shè)行政主管部門是恩平市建設(shè)工程招標投標主管部門,負責對本規(guī)定的組織實施,履行下列職責:
(一) 依法對建設(shè)工程的招標投標實施監(jiān)督與管理;
(二)對招標單位(代理招標機構(gòu))資格審查和工程相應(yīng)的單位資質(zhì)核定;
(三)接受工程招標申報,辦理招標文件審批;
(四)審查工程招標條件;
(五)監(jiān)督開標、評標、定標;
(六)監(jiān)督簽發(fā)《中標通知書》,對中標工程承發(fā)包合同審查并監(jiān)督執(zhí)行;
(七)對違反工程交易規(guī)定的交易行為進行制止。
第六條: 下列建設(shè)工程須進入交易中心進行招標交易;
(一)工程造價50萬元以上或建筑面積1000平方米以上的工業(yè)與民用單體房屋建筑工程施工和市政建設(shè)工程施工;
(二)工程造價在30萬元以上的建筑裝飾、裝修工程及石堤、擋土墻、土石方工程施工;
(三)工程造價在100萬元以上的交通、能源、水利等建設(shè)工程施工及碼頭、口岸、堤岸等建設(shè)工程施工;
(四)工程造價在200萬元以上的航務(wù)工程和50萬元以上的航道工程;
(五)單項概算了在100萬元以上的重要材料、成套設(shè)備、配套機電設(shè)備、專用設(shè)備和非標準設(shè)備的供應(yīng);
(六)需要統(tǒng)籌安排的基設(shè)施的項目總承建、建設(shè)工程的勘察設(shè)計和建設(shè)監(jiān)理以及本規(guī)定未列明的其它建設(shè)項目的招標規(guī)模范圍,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第七條: 外商和個人獨資歷、捐資的建設(shè)工程項目,是否以招標方式發(fā)包,由業(yè)主,捐資者自行決定,但涉及社會公共利益和公眾安全的建設(shè)工程必須依法招標發(fā)包。社會公共利益、公眾安全的建設(shè)工程的確定依照國家發(fā)展計劃委員會2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》執(zhí)行。
第八條: 交易中心依法實施管理,堅持公開、公平、公正的原則,提高辦事效率,公開辦事程序,及時公布工程交易信息,建立投標單位、評標專家、工程質(zhì)量等資料信息庫和網(wǎng)絡(luò),代理發(fā)布建設(shè)工程招標信息,為交易當事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其服務(wù)費按物價部門核定的標準
第九條: 招標分為公開招標和邀請招標,其中邀請招標必須具備《廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例》規(guī)定的條件才能采用,取消議標工程。公開招標時,符合資格的法人申請投標不超過8家時,申請人為正式投標人,取消建設(shè)單位(招標人)推薦施工企業(yè)。
第十條: 實行公開招標的建設(shè)工程必須在批準工程立項后二個月內(nèi),由具有法人資格的建設(shè)單位持有效證明文件到市交易中心辦理工程交易招標登記,提交招標申請書,辦理建設(shè)工程招標。
第十一條 : 建設(shè)工程招標發(fā)包時應(yīng)當具備下列條件:
(一)計劃部門批準的立項批文和《投資許可證》;
(二)規(guī)劃部門批準的規(guī)劃建設(shè)批文和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;
(三)國土部門批準建設(shè)用地的征地批文;
(四)能滿足施工進度需要的建設(shè)資金證明文件;
(五)經(jīng)審查達到設(shè)計深度并能滿足施工要求的工程設(shè)計施工圖紙;
(六)按規(guī)定應(yīng)當實行建設(shè)監(jiān)理的工程,已簽訂建設(shè)監(jiān)理合同;
(七)工程類別核定建設(shè)通知書。
第十二條 : 凡報名參加投標的單位,須憑法人證明文件及企業(yè)資質(zhì)證明、營業(yè)執(zhí)照、在建工程一覽表、工程質(zhì)量評定證明、市外建筑業(yè)企業(yè)進城年度注冊證明文件等辦理投標報名手續(xù)。未取得進城資格的市外建筑企業(yè),須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門預(yù)審后方可辦理投標報名手續(xù)。
第十三條 : 進入交易中心交易的建設(shè)工程,建設(shè)單位按下列程序辦理:
(一)建設(shè)工程項目施工招標和報標登記;
(二)填寫登記表、招標申請書及提交有關(guān)證明文件、圖紙;
(三)委托信息發(fā)布及工程造價和工程監(jiān)理咨詢標底編審;
(四)辦理招標單位的資格審查和投標單位資質(zhì)審核;
(五)按《廣東省建設(shè)工程投標管理條例實施細則》第十五條內(nèi)容編制招標文件,報建設(shè)行政主管部門審查和備案;
(六)招標單位應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定的時間,依時在交易中心召開開標會,開標會必須連續(xù)性一次完成,出席開標會的投標單位及監(jiān)督單位人員自始至終貫穿整個開標會議過程,直到當場宣布中標單位,同時投標單位代表在開標紀錄表上簽字確認。
(七)組織評標小組。評標定標由評標小組負責。評標小組由招標人和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為7人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的2/3,由招標人從專家?guī)熘须S機抽取確定;
(八)開標、評標和定標活動由招標人主持,接受建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門監(jiān)督管理。
(九)評標辦法按下列不同辦法進行:
1、平均標價法。采用二次平均方法確定綜合平均標價。綜合平均標價=(A+B)/2。A為所有有效報標價平均值(各投標報價與標底價經(jīng)在+3%-5%范圍內(nèi)的為有效報價)。B為審定后的標底價。誰的報價最接近綜合平均價的下浮者為中標,如全部有效報價無下浮者,取最接近平均價的上浮者為中標。工程造價在300萬元以下(300萬元)的工程項目適用于此法。
2、分段評標法。評標時分兩個階段,分兩全標書,即經(jīng)濟標和技術(shù)標。經(jīng)濟標采用二次平均方法確定評標價。報標價在評標價+3%至今%范圍內(nèi)的才可進入第二分階段評標,即進入技術(shù)標評比。經(jīng)濟標按分值計算,最接近評標價的下浮者為最高分。技術(shù)標評比采用評分法,一般采用百分制,由評標小組根據(jù)報標人制定的施工方案、工期、質(zhì)量等級等打分,經(jīng)濟標和技術(shù)標合起來誰的分數(shù)高誰中標。如果只有一家投標企業(yè)進入第二階段評標,那么該投標企業(yè)即為中標者。如果沒有報標價在評標價+3%至-5%范圍內(nèi)的,視為廢標,則要重新招標。
(十)如出現(xiàn)兩家或兩家以上投標企業(yè)分數(shù)相同且得全最高,定標小組廉潔奉公依據(jù)評標結(jié)果,采取有記名投票方式?jīng)Q定中標單位,票數(shù)多者為中標;
(十一) 確定中標單位后,招標人在三日內(nèi)向中標人發(fā)出由交易中心確認的中標通知書。未經(jīng)交易中心確認的中標通知書無效;
(十二) 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后,招標人改變中標結(jié)果的,或者中標人放棄中標項目的,應(yīng)當依法承擔法律責任;
(十三) 招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十天內(nèi),按照中標的標價、招標文件和投標內(nèi)容,與中標人簽訂承發(fā)包合同;
(十四) 招標人在簽訂承發(fā)包合同之后,辦領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。
第十四條 : 評分細則統(tǒng)一按《恩平市建設(shè)工程施工招標評分細則》執(zhí)行。
第十五條 : 進入交易中心交易成交后的建設(shè)工程,各方應(yīng)接受工程執(zhí)法監(jiān)察和工程合同履行的監(jiān)督。
第十六條 : 勘察設(shè)計方案的評標、定標、應(yīng)以設(shè)計方案合理,具有特色,工藝和技術(shù)水平先進,經(jīng)濟效益好,設(shè)計深度能滿足工程需要為依據(jù)。
第十七條 : 建設(shè)監(jiān)理評標、定標,以技術(shù)和經(jīng)濟管理力量符合工程監(jiān)理要求、監(jiān)理方法可行、措施可靠、監(jiān)理收費合理、監(jiān)理業(yè)績有明顯效果等為依據(jù)。
第十八條 : 投標和定標辦法應(yīng)在招標文件中明確,向投標單位公開發(fā)出。
第十九條 : 未進行建設(shè)工程項目報建和建設(shè)建設(shè)工程施工招標的不辦理工程承發(fā)包過程的任何手續(xù)。
第二十條 : 根據(jù)我市建筑企業(yè)規(guī)模大小相差懸殊,資質(zhì)等級相差懸殊,高資質(zhì)企業(yè)少的狀況,在報名參加投標時,一級企業(yè)可享受3個、二級企業(yè)可享受2個投票名額參與競爭。
第二十一條: 為鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,凡在招標前兩年內(nèi)獲省級優(yōu)良樣板工程的,在評分時加6分;獲江門市優(yōu)良樣板工程的,在評分時加4分。但同一企業(yè)同一項目經(jīng)理獲加分中標后,在未再創(chuàng)出優(yōu)良樣板工程前,其參加投標的工程不再享受加分優(yōu)惠。
第二十二條 : 實行施工企業(yè)參與投標項目經(jīng)理注冊制度,即今后凡參加報名投標的企業(yè),其項目經(jīng)理必須取得資質(zhì)證書及在交易中心注冊登記才能參加投標。同一項目經(jīng)理只能在一個企業(yè)中注冊,中標后不能轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包其他企業(yè)、其他人施工。
第二十三條 : 各投標企業(yè)(項目經(jīng)理)在參加投標前需提供銀行資信證明,其資信證數(shù)量按工程造價3%的比例提供,以保證工程施工過程共擔風險,順利進行。
第二十四條: 投標單位不得轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)證照、接受掛靠參與投標。中標單位與實際施工單位(投標項目經(jīng)理與實際施工項目經(jīng)理,經(jīng)許可的除外)不相符的,所投得項目一律無效,并由市建設(shè)行政主管部門給予降低資質(zhì)等級吊銷資質(zhì)證書的處分。
第二十五條 : 對違反本規(guī)定的單位,由市建設(shè)行政主管部門會同紀檢監(jiān)察部門按《廣東省加強建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理的若干規(guī)定》進行處理,并追究建設(shè)工程所在單位領(lǐng)導人的責任。
第二十六條: 法律法規(guī)及省政府另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十七條 : 建設(shè)行政主管部門或交易中心的工作人員徇私舞弊、玩忽職守的,由其所在單位或上一級主管部門給予處分;觸犯刑律的,由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
第二十八條 : 本規(guī)定處印發(fā)之日起執(zhí)行,《恩平市建設(shè)工程交易管理暫行規(guī)定》同時廢止。
第二條: 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)工程交易活動,適用本規(guī)定。
第三條: 本規(guī)定所稱建設(shè)工程交易是指建設(shè)項目總承包、勘察設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等在指定場所進行招標投標或方案竟投,選擇承包單位并簽訂承包合同的活動。
第四條: 恩平市建設(shè)工程交易中心(以下簡稱交易中心)為全市建設(shè)工程交易活動提供場所、信息和咨詢服務(wù)。
第五條: 恩平市建設(shè)行政主管部門是恩平市建設(shè)工程招標投標主管部門,負責對本規(guī)定的組織實施,履行下列職責:
(一) 依法對建設(shè)工程的招標投標實施監(jiān)督與管理;
(二)對招標單位(代理招標機構(gòu))資格審查和工程相應(yīng)的單位資質(zhì)核定;
(三)接受工程招標申報,辦理招標文件審批;
(四)審查工程招標條件;
(五)監(jiān)督開標、評標、定標;
(六)監(jiān)督簽發(fā)《中標通知書》,對中標工程承發(fā)包合同審查并監(jiān)督執(zhí)行;
(七)對違反工程交易規(guī)定的交易行為進行制止。
第六條: 下列建設(shè)工程須進入交易中心進行招標交易;
(一)工程造價50萬元以上或建筑面積1000平方米以上的工業(yè)與民用單體房屋建筑工程施工和市政建設(shè)工程施工;
(二)工程造價在30萬元以上的建筑裝飾、裝修工程及石堤、擋土墻、土石方工程施工;
(三)工程造價在100萬元以上的交通、能源、水利等建設(shè)工程施工及碼頭、口岸、堤岸等建設(shè)工程施工;
(四)工程造價在200萬元以上的航務(wù)工程和50萬元以上的航道工程;
(五)單項概算了在100萬元以上的重要材料、成套設(shè)備、配套機電設(shè)備、專用設(shè)備和非標準設(shè)備的供應(yīng);
(六)需要統(tǒng)籌安排的基設(shè)施的項目總承建、建設(shè)工程的勘察設(shè)計和建設(shè)監(jiān)理以及本規(guī)定未列明的其它建設(shè)項目的招標規(guī)模范圍,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第七條: 外商和個人獨資歷、捐資的建設(shè)工程項目,是否以招標方式發(fā)包,由業(yè)主,捐資者自行決定,但涉及社會公共利益和公眾安全的建設(shè)工程必須依法招標發(fā)包。社會公共利益、公眾安全的建設(shè)工程的確定依照國家發(fā)展計劃委員會2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》執(zhí)行。
第八條: 交易中心依法實施管理,堅持公開、公平、公正的原則,提高辦事效率,公開辦事程序,及時公布工程交易信息,建立投標單位、評標專家、工程質(zhì)量等資料信息庫和網(wǎng)絡(luò),代理發(fā)布建設(shè)工程招標信息,為交易當事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其服務(wù)費按物價部門核定的標準
第九條: 招標分為公開招標和邀請招標,其中邀請招標必須具備《廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例》規(guī)定的條件才能采用,取消議標工程。公開招標時,符合資格的法人申請投標不超過8家時,申請人為正式投標人,取消建設(shè)單位(招標人)推薦施工企業(yè)。
第十條: 實行公開招標的建設(shè)工程必須在批準工程立項后二個月內(nèi),由具有法人資格的建設(shè)單位持有效證明文件到市交易中心辦理工程交易招標登記,提交招標申請書,辦理建設(shè)工程招標。
第十一條 : 建設(shè)工程招標發(fā)包時應(yīng)當具備下列條件:
(一)計劃部門批準的立項批文和《投資許可證》;
(二)規(guī)劃部門批準的規(guī)劃建設(shè)批文和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;
(三)國土部門批準建設(shè)用地的征地批文;
(四)能滿足施工進度需要的建設(shè)資金證明文件;
(五)經(jīng)審查達到設(shè)計深度并能滿足施工要求的工程設(shè)計施工圖紙;
(六)按規(guī)定應(yīng)當實行建設(shè)監(jiān)理的工程,已簽訂建設(shè)監(jiān)理合同;
(七)工程類別核定建設(shè)通知書。
第十二條 : 凡報名參加投標的單位,須憑法人證明文件及企業(yè)資質(zhì)證明、營業(yè)執(zhí)照、在建工程一覽表、工程質(zhì)量評定證明、市外建筑業(yè)企業(yè)進城年度注冊證明文件等辦理投標報名手續(xù)。未取得進城資格的市外建筑企業(yè),須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門預(yù)審后方可辦理投標報名手續(xù)。
第十三條 : 進入交易中心交易的建設(shè)工程,建設(shè)單位按下列程序辦理:
(一)建設(shè)工程項目施工招標和報標登記;
(二)填寫登記表、招標申請書及提交有關(guān)證明文件、圖紙;
(三)委托信息發(fā)布及工程造價和工程監(jiān)理咨詢標底編審;
(四)辦理招標單位的資格審查和投標單位資質(zhì)審核;
(五)按《廣東省建設(shè)工程投標管理條例實施細則》第十五條內(nèi)容編制招標文件,報建設(shè)行政主管部門審查和備案;
(六)招標單位應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定的時間,依時在交易中心召開開標會,開標會必須連續(xù)性一次完成,出席開標會的投標單位及監(jiān)督單位人員自始至終貫穿整個開標會議過程,直到當場宣布中標單位,同時投標單位代表在開標紀錄表上簽字確認。
(七)組織評標小組。評標定標由評標小組負責。評標小組由招標人和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為7人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的2/3,由招標人從專家?guī)熘须S機抽取確定;
(八)開標、評標和定標活動由招標人主持,接受建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門監(jiān)督管理。
(九)評標辦法按下列不同辦法進行:
1、平均標價法。采用二次平均方法確定綜合平均標價。綜合平均標價=(A+B)/2。A為所有有效報標價平均值(各投標報價與標底價經(jīng)在+3%-5%范圍內(nèi)的為有效報價)。B為審定后的標底價。誰的報價最接近綜合平均價的下浮者為中標,如全部有效報價無下浮者,取最接近平均價的上浮者為中標。工程造價在300萬元以下(300萬元)的工程項目適用于此法。
2、分段評標法。評標時分兩個階段,分兩全標書,即經(jīng)濟標和技術(shù)標。經(jīng)濟標采用二次平均方法確定評標價。報標價在評標價+3%至今%范圍內(nèi)的才可進入第二分階段評標,即進入技術(shù)標評比。經(jīng)濟標按分值計算,最接近評標價的下浮者為最高分。技術(shù)標評比采用評分法,一般采用百分制,由評標小組根據(jù)報標人制定的施工方案、工期、質(zhì)量等級等打分,經(jīng)濟標和技術(shù)標合起來誰的分數(shù)高誰中標。如果只有一家投標企業(yè)進入第二階段評標,那么該投標企業(yè)即為中標者。如果沒有報標價在評標價+3%至-5%范圍內(nèi)的,視為廢標,則要重新招標。
(十)如出現(xiàn)兩家或兩家以上投標企業(yè)分數(shù)相同且得全最高,定標小組廉潔奉公依據(jù)評標結(jié)果,采取有記名投票方式?jīng)Q定中標單位,票數(shù)多者為中標;
(十一) 確定中標單位后,招標人在三日內(nèi)向中標人發(fā)出由交易中心確認的中標通知書。未經(jīng)交易中心確認的中標通知書無效;
(十二) 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后,招標人改變中標結(jié)果的,或者中標人放棄中標項目的,應(yīng)當依法承擔法律責任;
(十三) 招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十天內(nèi),按照中標的標價、招標文件和投標內(nèi)容,與中標人簽訂承發(fā)包合同;
(十四) 招標人在簽訂承發(fā)包合同之后,辦領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。
第十四條 : 評分細則統(tǒng)一按《恩平市建設(shè)工程施工招標評分細則》執(zhí)行。
第十五條 : 進入交易中心交易成交后的建設(shè)工程,各方應(yīng)接受工程執(zhí)法監(jiān)察和工程合同履行的監(jiān)督。
第十六條 : 勘察設(shè)計方案的評標、定標、應(yīng)以設(shè)計方案合理,具有特色,工藝和技術(shù)水平先進,經(jīng)濟效益好,設(shè)計深度能滿足工程需要為依據(jù)。
第十七條 : 建設(shè)監(jiān)理評標、定標,以技術(shù)和經(jīng)濟管理力量符合工程監(jiān)理要求、監(jiān)理方法可行、措施可靠、監(jiān)理收費合理、監(jiān)理業(yè)績有明顯效果等為依據(jù)。
第十八條 : 投標和定標辦法應(yīng)在招標文件中明確,向投標單位公開發(fā)出。
第十九條 : 未進行建設(shè)工程項目報建和建設(shè)建設(shè)工程施工招標的不辦理工程承發(fā)包過程的任何手續(xù)。
第二十條 : 根據(jù)我市建筑企業(yè)規(guī)模大小相差懸殊,資質(zhì)等級相差懸殊,高資質(zhì)企業(yè)少的狀況,在報名參加投標時,一級企業(yè)可享受3個、二級企業(yè)可享受2個投票名額參與競爭。
第二十一條: 為鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,凡在招標前兩年內(nèi)獲省級優(yōu)良樣板工程的,在評分時加6分;獲江門市優(yōu)良樣板工程的,在評分時加4分。但同一企業(yè)同一項目經(jīng)理獲加分中標后,在未再創(chuàng)出優(yōu)良樣板工程前,其參加投標的工程不再享受加分優(yōu)惠。
第二十二條 : 實行施工企業(yè)參與投標項目經(jīng)理注冊制度,即今后凡參加報名投標的企業(yè),其項目經(jīng)理必須取得資質(zhì)證書及在交易中心注冊登記才能參加投標。同一項目經(jīng)理只能在一個企業(yè)中注冊,中標后不能轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包其他企業(yè)、其他人施工。
第二十三條 : 各投標企業(yè)(項目經(jīng)理)在參加投標前需提供銀行資信證明,其資信證數(shù)量按工程造價3%的比例提供,以保證工程施工過程共擔風險,順利進行。
第二十四條: 投標單位不得轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)證照、接受掛靠參與投標。中標單位與實際施工單位(投標項目經(jīng)理與實際施工項目經(jīng)理,經(jīng)許可的除外)不相符的,所投得項目一律無效,并由市建設(shè)行政主管部門給予降低資質(zhì)等級吊銷資質(zhì)證書的處分。
第二十五條 : 對違反本規(guī)定的單位,由市建設(shè)行政主管部門會同紀檢監(jiān)察部門按《廣東省加強建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理的若干規(guī)定》進行處理,并追究建設(shè)工程所在單位領(lǐng)導人的責任。
第二十六條: 法律法規(guī)及省政府另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十七條 : 建設(shè)行政主管部門或交易中心的工作人員徇私舞弊、玩忽職守的,由其所在單位或上一級主管部門給予處分;觸犯刑律的,由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
第二十八條 : 本規(guī)定處印發(fā)之日起執(zhí)行,《恩平市建設(shè)工程交易管理暫行規(guī)定》同時廢止。