各有關(guān)單位：
發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證工程質(zhì)量，提高工程進(jìn)度，降低工程造價(jià)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，具有顯著的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。散裝水泥使用率是衡量一個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量和建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是上海建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要舉措之一。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的批復(fù)》和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展本市散裝水泥提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以提高散裝水泥使用率為目的，以上海城市建設(shè)和管理新一輪發(fā)展為契機(jī)，抓住黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)和“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)的機(jī)遇，以在全市范圍內(nèi)新開(kāi)工工程限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌和預(yù)制混凝土構(gòu)件廠、混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥為抓手，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和散裝水泥。加大散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）的征收力度，推動(dòng)本市散裝水泥裝備、技術(shù)、設(shè)施、管理水平的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)本市散裝水泥新一輪持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）散裝率：本市散裝水泥生產(chǎn)率保持85%以上。
（二）使用率：從2002年起每年提高10個(gè)百分點(diǎn)，至2005年全市散裝水泥使用率達(dá)到80%。
三、散裝水泥管理
上海市散裝水泥辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市散辦”）在國(guó)家散裝水泥辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家散辦”）及上海市建設(shè)和管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市散裝水泥工程協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下負(fù)責(zé)日常管理工作。
各區(qū)（縣）散裝水泥辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)（縣）散辦”）按市散辦的相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)本地區(qū)散裝水泥工作，業(yè)務(wù)上受市散辦指導(dǎo)。
上海市散裝水泥工作協(xié)調(diào)小組及相關(guān)委、辦、局，根據(jù)各自職責(zé)，積極參與本市散裝水泥推廣發(fā)展的協(xié)調(diào)、管理工作。
四、散裝水泥使用
（一）工程建設(shè)單位和承接本市建設(shè)工程的建筑施工企業(yè)，應(yīng)配備相應(yīng)規(guī)模使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的設(shè)施、設(shè)備，暫不能使用預(yù)拌混凝土的工程，應(yīng)配置工程預(yù)算水泥使用量的散裝水泥設(shè)備。
（二）2003年7月1日起在本市外環(huán)線內(nèi)、郊區(qū)（縣）政府所在鎮(zhèn)和“一城九鎮(zhèn)”內(nèi)的建設(shè)工程（包括市重點(diǎn)工程）必須使用預(yù)拌混凝土和散裝水泥；其他城鎮(zhèn)應(yīng)積極準(zhǔn)備，至2003年12月31日起所有城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
（三）預(yù)拌混凝土攪拌站、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、砌塊生產(chǎn)企業(yè)和二、三級(jí)預(yù)制混凝土構(gòu)件廠等水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，必須全部使用散裝水泥，其他制品生產(chǎn)企業(yè)到2003年1月1日起全部使用散裝水泥。
（四）持有進(jìn)滬水泥“準(zhǔn)用證”的外省市企業(yè)進(jìn)滬水泥散裝率2002年應(yīng)達(dá)到15%，以后每年提高15~20個(gè)百分點(diǎn)，至2005年達(dá)到70%以上，作為“準(zhǔn)用證”年檢考核條件之一。
五、散裝水泥專項(xiàng)資金的管理
散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）屬于政府性基金。為限制生產(chǎn)、使用袋裝水泥，鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用散裝水泥，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)的《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜[2002]23號(hào)）和市財(cái)政局、市建委印發(fā)的《上海市散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施辦法》（滬財(cái)建[2002]111號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)（縣）散辦要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的征收和管理。
（一）各級(jí)散辦要加大對(duì)本市水泥生產(chǎn)廠銷售袋裝水泥征收專項(xiàng)資金的征收力度和拖欠專項(xiàng)資金及逾期貸款的催繳、催還力度，對(duì)拒不繳納專項(xiàng)資金、長(zhǎng)期拖欠貸款的單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段，予以追繳、追討。
（二）根據(jù)國(guó)家關(guān)于“散裝水泥專項(xiàng)資金由地方各級(jí)散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)征收，也可委托其他單位代征”的規(guī)定，市散辦可委托上海市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市招投標(biāo)辦”）、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱“市安質(zhì)監(jiān)站”）等單位，對(duì)使用水泥的建設(shè)工程項(xiàng)目及預(yù)制混凝土構(gòu)件廠和混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)等單位，按規(guī)定征收專項(xiàng)資金。
各區(qū)（縣）散辦可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定專項(xiàng)資金代征單位，加大向袋裝水泥用戶征收專項(xiàng)資金的力度。
六、散裝水泥監(jiān)管
（一）混凝土攪拌站、構(gòu)配件生產(chǎn)廠、預(yù)拌砂漿、混凝土砌塊、礦渣微粉等生產(chǎn)企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)使用散裝水泥的檢查工作主要由市散辦、市建筑材料質(zhì)量監(jiān)督站、市安質(zhì)監(jiān)總站等部門(mén)具體負(fù)責(zé)。對(duì)違反使用要求的各主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理。
（二）市、區(qū)（縣）散辦應(yīng)會(huì)同技監(jiān)、環(huán)保等行政主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)散裝水泥質(zhì)量、計(jì)量、環(huán)保等監(jiān)督管理。對(duì)違反規(guī)定，致使質(zhì)量不合格、計(jì)量不準(zhǔn)確、不符合環(huán)保要求的，由各行政主管部門(mén)對(duì)責(zé)任者依法處理。
（三）本市散裝水泥生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)、混凝土攪拌站、構(gòu)配件、預(yù)拌砂漿、混凝土砌塊、礦渣微粉等生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按國(guó)家及本市統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向企業(yè)所在市、區(qū)（縣）散辦報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，區(qū)（縣）散辦將統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)市散辦，市散辦將統(tǒng)計(jì)匯總及情況分析，報(bào)送市建材業(yè)管理辦公室和國(guó)家散辦。對(duì)不按規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的單位，由市、區(qū)（縣）散辦責(zé)令限期改正，二次未報(bào)的，按《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
（四）經(jīng)華東地區(qū)散裝水泥工作協(xié)調(diào)會(huì)商定，凡有進(jìn)滬水泥的外省市水泥生產(chǎn)企業(yè)，必須按月向所在省散裝水泥辦公室報(bào)當(dāng)月進(jìn)滬水泥散裝量及包裝量。由各有關(guān)省的散辦協(xié)助匯總后寄上海市散辦。
（五）市散辦會(huì)同水泥協(xié)會(huì)、混凝土協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)水泥交易分中心和商品混凝土交易分中心的工作指導(dǎo)，提高進(jìn)場(chǎng)交易率，做好服務(wù)工作。
發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證工程質(zhì)量，提高工程進(jìn)度，降低工程造價(jià)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，具有顯著的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。散裝水泥使用率是衡量一個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量和建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是上海建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要舉措之一。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的批復(fù)》和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展本市散裝水泥提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以提高散裝水泥使用率為目的，以上海城市建設(shè)和管理新一輪發(fā)展為契機(jī)，抓住黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)和“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)的機(jī)遇，以在全市范圍內(nèi)新開(kāi)工工程限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌和預(yù)制混凝土構(gòu)件廠、混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥為抓手，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和散裝水泥。加大散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）的征收力度，推動(dòng)本市散裝水泥裝備、技術(shù)、設(shè)施、管理水平的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)本市散裝水泥新一輪持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）散裝率：本市散裝水泥生產(chǎn)率保持85%以上。
（二）使用率：從2002年起每年提高10個(gè)百分點(diǎn)，至2005年全市散裝水泥使用率達(dá)到80%。
三、散裝水泥管理
上海市散裝水泥辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市散辦”）在國(guó)家散裝水泥辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家散辦”）及上海市建設(shè)和管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市散裝水泥工程協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下負(fù)責(zé)日常管理工作。
各區(qū)（縣）散裝水泥辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)（縣）散辦”）按市散辦的相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)本地區(qū)散裝水泥工作，業(yè)務(wù)上受市散辦指導(dǎo)。
上海市散裝水泥工作協(xié)調(diào)小組及相關(guān)委、辦、局，根據(jù)各自職責(zé)，積極參與本市散裝水泥推廣發(fā)展的協(xié)調(diào)、管理工作。
四、散裝水泥使用
（一）工程建設(shè)單位和承接本市建設(shè)工程的建筑施工企業(yè)，應(yīng)配備相應(yīng)規(guī)模使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的設(shè)施、設(shè)備，暫不能使用預(yù)拌混凝土的工程，應(yīng)配置工程預(yù)算水泥使用量的散裝水泥設(shè)備。
（二）2003年7月1日起在本市外環(huán)線內(nèi)、郊區(qū)（縣）政府所在鎮(zhèn)和“一城九鎮(zhèn)”內(nèi)的建設(shè)工程（包括市重點(diǎn)工程）必須使用預(yù)拌混凝土和散裝水泥；其他城鎮(zhèn)應(yīng)積極準(zhǔn)備，至2003年12月31日起所有城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
（三）預(yù)拌混凝土攪拌站、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、砌塊生產(chǎn)企業(yè)和二、三級(jí)預(yù)制混凝土構(gòu)件廠等水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，必須全部使用散裝水泥，其他制品生產(chǎn)企業(yè)到2003年1月1日起全部使用散裝水泥。
（四）持有進(jìn)滬水泥“準(zhǔn)用證”的外省市企業(yè)進(jìn)滬水泥散裝率2002年應(yīng)達(dá)到15%，以后每年提高15~20個(gè)百分點(diǎn)，至2005年達(dá)到70%以上，作為“準(zhǔn)用證”年檢考核條件之一。
五、散裝水泥專項(xiàng)資金的管理
散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）屬于政府性基金。為限制生產(chǎn)、使用袋裝水泥，鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用散裝水泥，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)的《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜[2002]23號(hào)）和市財(cái)政局、市建委印發(fā)的《上海市散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施辦法》（滬財(cái)建[2002]111號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)（縣）散辦要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的征收和管理。
（一）各級(jí)散辦要加大對(duì)本市水泥生產(chǎn)廠銷售袋裝水泥征收專項(xiàng)資金的征收力度和拖欠專項(xiàng)資金及逾期貸款的催繳、催還力度，對(duì)拒不繳納專項(xiàng)資金、長(zhǎng)期拖欠貸款的單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段，予以追繳、追討。
（二）根據(jù)國(guó)家關(guān)于“散裝水泥專項(xiàng)資金由地方各級(jí)散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)征收，也可委托其他單位代征”的規(guī)定，市散辦可委托上海市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市招投標(biāo)辦”）、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱“市安質(zhì)監(jiān)站”）等單位，對(duì)使用水泥的建設(shè)工程項(xiàng)目及預(yù)制混凝土構(gòu)件廠和混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)等單位，按規(guī)定征收專項(xiàng)資金。
各區(qū)（縣）散辦可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定專項(xiàng)資金代征單位，加大向袋裝水泥用戶征收專項(xiàng)資金的力度。
六、散裝水泥監(jiān)管
（一）混凝土攪拌站、構(gòu)配件生產(chǎn)廠、預(yù)拌砂漿、混凝土砌塊、礦渣微粉等生產(chǎn)企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)使用散裝水泥的檢查工作主要由市散辦、市建筑材料質(zhì)量監(jiān)督站、市安質(zhì)監(jiān)總站等部門(mén)具體負(fù)責(zé)。對(duì)違反使用要求的各主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理。
（二）市、區(qū)（縣）散辦應(yīng)會(huì)同技監(jiān)、環(huán)保等行政主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)散裝水泥質(zhì)量、計(jì)量、環(huán)保等監(jiān)督管理。對(duì)違反規(guī)定，致使質(zhì)量不合格、計(jì)量不準(zhǔn)確、不符合環(huán)保要求的，由各行政主管部門(mén)對(duì)責(zé)任者依法處理。
（三）本市散裝水泥生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)、混凝土攪拌站、構(gòu)配件、預(yù)拌砂漿、混凝土砌塊、礦渣微粉等生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按國(guó)家及本市統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向企業(yè)所在市、區(qū)（縣）散辦報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，區(qū)（縣）散辦將統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)市散辦，市散辦將統(tǒng)計(jì)匯總及情況分析，報(bào)送市建材業(yè)管理辦公室和國(guó)家散辦。對(duì)不按規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的單位，由市、區(qū)（縣）散辦責(zé)令限期改正，二次未報(bào)的，按《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
（四）經(jīng)華東地區(qū)散裝水泥工作協(xié)調(diào)會(huì)商定，凡有進(jìn)滬水泥的外省市水泥生產(chǎn)企業(yè)，必須按月向所在省散裝水泥辦公室報(bào)當(dāng)月進(jìn)滬水泥散裝量及包裝量。由各有關(guān)省的散辦協(xié)助匯總后寄上海市散辦。
（五）市散辦會(huì)同水泥協(xié)會(huì)、混凝土協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)水泥交易分中心和商品混凝土交易分中心的工作指導(dǎo)，提高進(jìn)場(chǎng)交易率，做好服務(wù)工作。
