各省、自治區(qū)、直轄市散裝水泥主管部門，散裝水泥辦公室：
“十一五”期間，全國散裝水泥行業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益顯著，為節(jié)能減排、保護環(huán)境和提高建筑質量做出重要貢獻。為貫徹落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃關于節(jié)能減排和保護環(huán)境的總體要求，現(xiàn)就“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展提出如下指導意見：
一、指導思想
全面落實科學發(fā)展觀，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以完善落實相關法律法規(guī)為保障，以市場為導向，以科技創(chuàng)新為突破，促進新技術、新產(chǎn)品的廣泛應用，延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高全國水泥散裝化水平。
二、發(fā)展目標
加快預拌混凝土、預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。完善散裝水泥物流體系基礎設施的專業(yè)化和信息化建設。進一步加大農(nóng)村散裝水泥推廣力度。逐步縮小區(qū)域間差距，促進全國散裝水泥行業(yè)的均衡化發(fā)展。到2015年，全國散裝水泥年供應量達到13億噸，水泥散裝率達到58%，預拌混凝土使用量達到22 億立方米，預拌砂漿使用量達到4800萬噸，農(nóng)村散裝水泥使用率達到45%。
三、工作重點
?。ㄒ唬┤嫣嵘鞘兴嗌⒀b化水平。各地要根據(jù)本地區(qū)特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，并結合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，擴大“禁現(xiàn)”城市范圍，鼓勵中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)周邊及農(nóng)村發(fā)展預拌混凝土，鼓勵設區(qū)市發(fā)展預拌砂漿，積極擴大“禁現(xiàn)”區(qū)域與覆蓋范圍。從建筑工程設計、施工、監(jiān)理、質量檢查、項目申報驗收等各個環(huán)節(jié)入手，全面加強監(jiān)督檢查，確保“禁現(xiàn)”區(qū)域內全部使用散裝水泥，杜絕現(xiàn)場攪拌混凝土與砂漿，減少噪音粉塵污染，改善施工環(huán)境、提高建筑工程質量和施工效率。
?。ǘ┘哟筠r(nóng)村地區(qū)散裝水泥推廣力度。積極拓展農(nóng)村散裝水泥市場，配合建材下鄉(xiāng)和農(nóng)田水利基礎設施建設，推進農(nóng)村、小城鎮(zhèn)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的應用，重點推進農(nóng)村散裝水泥與預拌混凝土物流設施的建設，努力提高農(nóng)村散裝水泥使用率與擴大預拌混凝土的使用量。
?。ㄈ┨岣哔Y源綜合利用水平。進一步促進對工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高社會資源利用效率，保護天然資源。著力促進人工砂的推廣應用，實現(xiàn)天然砂的部分或全部替代，特別是利用廢礦渣、尾礦石等制造細集料。積極利用城市建設、改造中產(chǎn)生的建筑垃圾進行工廠化處理，以替代天然砂石料。
?。ㄋ模┲匾暽⒀b水泥物流體系建設。要加快散裝水泥物流基礎設施建設，加大對農(nóng)村散裝水泥物流設施的投入。發(fā)展專業(yè)化、社會化、規(guī)?；牡谌轿锪鞣阵w系，重點培育散裝水泥、預拌混凝土專業(yè)化物流企業(yè)，進一步降低物流成本，保證市場供應。利用智能服務系統(tǒng)與動態(tài)監(jiān)控平臺，優(yōu)化物流調度，減少物流環(huán)節(jié)，強化各環(huán)節(jié)的銜接與配合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，提高運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平，建立高效、低成本物流配送體系。加強與鐵路部門的溝通與協(xié)調，提高散裝水泥鐵路運輸?shù)男省?nbsp;
（五）加大散裝水泥科技研發(fā)與成果轉化。加快科技創(chuàng)新步伐，鼓勵和引導有關科研機構、企業(yè)對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿關鍵技術和新產(chǎn)品、新工藝、新設備的研發(fā)，特別是開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土的配套裝備，加快先進適用技術及配套裝備的應用與推廣。
?。┘訌娚⒀b水泥管理隊伍建設。加強行業(yè)企業(yè)管理人員的培訓，從基礎知識、專業(yè)理論、生產(chǎn)管理、質量標準、技術推廣等方面，組織好專業(yè)培訓，提高管理人員素質，為推廣散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作做好人才儲備。各地應爭取將散裝水泥管理機構納入?yún)⒐芾矸秶?，行政開支列入當?shù)刎斦A算。
四、保障措施
（一）突出制度保障。完善促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展的法律法規(guī)，推動出臺《散裝水泥管理條例》，鼓勵開展地方立法，為行業(yè)發(fā)展提供法制保障，提高依法行政水平。明確有關部門職責，建立分工協(xié)調機制，形成促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展的合力。
?。ǘ┘哟蠖讲榱Χ?。各級散裝水泥行政管理部門要會同有關部門，開展工程建設領域禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的日常檢查和專項檢查，嚴格遵守《建設工程質量管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法規(guī)及國家發(fā)展散裝水泥的有關規(guī)定，加大對設計、施工、監(jiān)理等單位及相關企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時公布違法違規(guī)行為處理結果，強化監(jiān)督處罰效果。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，加強對關鍵環(huán)節(jié)的控制，形成有效的監(jiān)管體系。
?。ㄈ┘訌娨?guī)劃指導。各級散裝水泥主管部門要結合 “十二五”發(fā)展規(guī)劃與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際和節(jié)能減排目標，制訂本地區(qū)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局、備案管理、市場監(jiān)管等方面措施。確定行業(yè)準入標準，嚴格行業(yè)準入管理，建立行業(yè)退出、調整機制，確保預拌混凝土、預拌砂漿區(qū)域產(chǎn)能的合理規(guī)模與合理布局。
?。ㄋ模┟鞔_資金支持。繼續(xù)做好散裝水泥專項資金的征收與使用管理，適時修訂《散裝水泥專項資金管理辦法》，加大專項資金對重點工作的支持力度。專項資金支持重點要向行業(yè)技術創(chuàng)新、農(nóng)村散裝水泥推廣和散裝水泥物流設施建設等方面傾斜。充分發(fā)揮專項資金的引導作用，帶動社會資金投入散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣領域。
?。ㄎ澹┩晟茦藴室?guī)范。加快研究制訂散裝水泥相關技術質量標準、高性能混凝土生產(chǎn)應用規(guī)范、預拌砂漿生產(chǎn)、運輸、施工等有關技術標準規(guī)范，為工程設計、審查、施工、驗收提供技術支持，便利高性能混凝土和預拌砂漿的應用與推廣。建設物流信息平臺與公用信息服務的標準體系，規(guī)范信息交流、信息共享與信息服務的范圍與管理機制。
?。┘訌娦麄鞴ぷ鳌Ｅ?chuàng)新宣傳模式，加大宣傳力度，提高宣傳效果，提高全社會對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)在資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、提高建筑工程質量等方面重要作用的認識，營造良好的輿論氛圍。同時，做好各項政策法規(guī)和配套實施文件及相關標準規(guī)范的宣傳貫徹。
（七）發(fā)揮各界力量。充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會的作用，全面提高服務水平，引導企業(yè)加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，提高行業(yè)整體素質。充分發(fā)揮高等院校、科研院所以及咨詢機構、服務中介的作用，組織開展行業(yè)內重大科技項目攻關，加強對行業(yè)重大和共性問題的研究。加強行業(yè)統(tǒng)計工作，為政府和行業(yè)提供及時有效的信息服務。
“十一五”期間，全國散裝水泥行業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益顯著，為節(jié)能減排、保護環(huán)境和提高建筑質量做出重要貢獻。為貫徹落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃關于節(jié)能減排和保護環(huán)境的總體要求，現(xiàn)就“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展提出如下指導意見：
一、指導思想
全面落實科學發(fā)展觀，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以完善落實相關法律法規(guī)為保障，以市場為導向，以科技創(chuàng)新為突破，促進新技術、新產(chǎn)品的廣泛應用，延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高全國水泥散裝化水平。
二、發(fā)展目標
加快預拌混凝土、預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。完善散裝水泥物流體系基礎設施的專業(yè)化和信息化建設。進一步加大農(nóng)村散裝水泥推廣力度。逐步縮小區(qū)域間差距，促進全國散裝水泥行業(yè)的均衡化發(fā)展。到2015年，全國散裝水泥年供應量達到13億噸，水泥散裝率達到58%，預拌混凝土使用量達到22 億立方米，預拌砂漿使用量達到4800萬噸，農(nóng)村散裝水泥使用率達到45%。
三、工作重點
?。ㄒ唬┤嫣嵘鞘兴嗌⒀b化水平。各地要根據(jù)本地區(qū)特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，并結合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，擴大“禁現(xiàn)”城市范圍，鼓勵中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)周邊及農(nóng)村發(fā)展預拌混凝土，鼓勵設區(qū)市發(fā)展預拌砂漿，積極擴大“禁現(xiàn)”區(qū)域與覆蓋范圍。從建筑工程設計、施工、監(jiān)理、質量檢查、項目申報驗收等各個環(huán)節(jié)入手，全面加強監(jiān)督檢查，確保“禁現(xiàn)”區(qū)域內全部使用散裝水泥，杜絕現(xiàn)場攪拌混凝土與砂漿，減少噪音粉塵污染，改善施工環(huán)境、提高建筑工程質量和施工效率。
?。ǘ┘哟筠r(nóng)村地區(qū)散裝水泥推廣力度。積極拓展農(nóng)村散裝水泥市場，配合建材下鄉(xiāng)和農(nóng)田水利基礎設施建設，推進農(nóng)村、小城鎮(zhèn)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的應用，重點推進農(nóng)村散裝水泥與預拌混凝土物流設施的建設，努力提高農(nóng)村散裝水泥使用率與擴大預拌混凝土的使用量。
?。ㄈ┨岣哔Y源綜合利用水平。進一步促進對工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高社會資源利用效率，保護天然資源。著力促進人工砂的推廣應用，實現(xiàn)天然砂的部分或全部替代，特別是利用廢礦渣、尾礦石等制造細集料。積極利用城市建設、改造中產(chǎn)生的建筑垃圾進行工廠化處理，以替代天然砂石料。
?。ㄋ模┲匾暽⒀b水泥物流體系建設。要加快散裝水泥物流基礎設施建設，加大對農(nóng)村散裝水泥物流設施的投入。發(fā)展專業(yè)化、社會化、規(guī)?；牡谌轿锪鞣阵w系，重點培育散裝水泥、預拌混凝土專業(yè)化物流企業(yè)，進一步降低物流成本，保證市場供應。利用智能服務系統(tǒng)與動態(tài)監(jiān)控平臺，優(yōu)化物流調度，減少物流環(huán)節(jié)，強化各環(huán)節(jié)的銜接與配合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，提高運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平，建立高效、低成本物流配送體系。加強與鐵路部門的溝通與協(xié)調，提高散裝水泥鐵路運輸?shù)男省?nbsp;
（五）加大散裝水泥科技研發(fā)與成果轉化。加快科技創(chuàng)新步伐，鼓勵和引導有關科研機構、企業(yè)對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿關鍵技術和新產(chǎn)品、新工藝、新設備的研發(fā)，特別是開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土的配套裝備，加快先進適用技術及配套裝備的應用與推廣。
?。┘訌娚⒀b水泥管理隊伍建設。加強行業(yè)企業(yè)管理人員的培訓，從基礎知識、專業(yè)理論、生產(chǎn)管理、質量標準、技術推廣等方面，組織好專業(yè)培訓，提高管理人員素質，為推廣散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作做好人才儲備。各地應爭取將散裝水泥管理機構納入?yún)⒐芾矸秶?，行政開支列入當?shù)刎斦A算。
四、保障措施
（一）突出制度保障。完善促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展的法律法規(guī)，推動出臺《散裝水泥管理條例》，鼓勵開展地方立法，為行業(yè)發(fā)展提供法制保障，提高依法行政水平。明確有關部門職責，建立分工協(xié)調機制，形成促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展的合力。
?。ǘ┘哟蠖讲榱Χ?。各級散裝水泥行政管理部門要會同有關部門，開展工程建設領域禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的日常檢查和專項檢查，嚴格遵守《建設工程質量管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法規(guī)及國家發(fā)展散裝水泥的有關規(guī)定，加大對設計、施工、監(jiān)理等單位及相關企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時公布違法違規(guī)行為處理結果，強化監(jiān)督處罰效果。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，加強對關鍵環(huán)節(jié)的控制，形成有效的監(jiān)管體系。
?。ㄈ┘訌娨?guī)劃指導。各級散裝水泥主管部門要結合 “十二五”發(fā)展規(guī)劃與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際和節(jié)能減排目標，制訂本地區(qū)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局、備案管理、市場監(jiān)管等方面措施。確定行業(yè)準入標準，嚴格行業(yè)準入管理，建立行業(yè)退出、調整機制，確保預拌混凝土、預拌砂漿區(qū)域產(chǎn)能的合理規(guī)模與合理布局。
?。ㄋ模┟鞔_資金支持。繼續(xù)做好散裝水泥專項資金的征收與使用管理，適時修訂《散裝水泥專項資金管理辦法》，加大專項資金對重點工作的支持力度。專項資金支持重點要向行業(yè)技術創(chuàng)新、農(nóng)村散裝水泥推廣和散裝水泥物流設施建設等方面傾斜。充分發(fā)揮專項資金的引導作用，帶動社會資金投入散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣領域。
?。ㄎ澹┩晟茦藴室?guī)范。加快研究制訂散裝水泥相關技術質量標準、高性能混凝土生產(chǎn)應用規(guī)范、預拌砂漿生產(chǎn)、運輸、施工等有關技術標準規(guī)范，為工程設計、審查、施工、驗收提供技術支持，便利高性能混凝土和預拌砂漿的應用與推廣。建設物流信息平臺與公用信息服務的標準體系，規(guī)范信息交流、信息共享與信息服務的范圍與管理機制。
?。┘訌娦麄鞴ぷ鳌Ｅ?chuàng)新宣傳模式，加大宣傳力度，提高宣傳效果，提高全社會對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)在資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、提高建筑工程質量等方面重要作用的認識，營造良好的輿論氛圍。同時，做好各項政策法規(guī)和配套實施文件及相關標準規(guī)范的宣傳貫徹。
（七）發(fā)揮各界力量。充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會的作用，全面提高服務水平，引導企業(yè)加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，提高行業(yè)整體素質。充分發(fā)揮高等院校、科研院所以及咨詢機構、服務中介的作用，組織開展行業(yè)內重大科技項目攻關，加強對行業(yè)重大和共性問題的研究。加強行業(yè)統(tǒng)計工作，為政府和行業(yè)提供及時有效的信息服務。
