自2006年2月1日《福建省河道采砂管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）頒布實(shí)施以來(lái)，全省各地積極采取措施，加大執(zhí)法力度，貫徹實(shí)施《辦法》取得了良好成效，河道采砂秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法采砂現(xiàn)象得到遏制。但是從2009年組織開(kāi)展全省河砂資源及利用情況調(diào)查看，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：河砂資源日益減少，超采現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)管能力仍顯不足。為促進(jìn)河砂有序開(kāi)采，強(qiáng)化資源有效保護(hù)，確保防洪安全、通航安全和涉河工程安全，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《辦法》通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，廣泛開(kāi)展宣傳教育
各市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》的立法宗旨和具體內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《辦法》對(duì)保障防洪、通航、涉河工程安全的重要性，積極利用各種媒體，采取多種形式，向全社會(huì)特別是沿河兩岸群眾廣泛宣傳《辦法》，尤其要加強(qiáng)對(duì)采砂業(yè)主的宣傳教育，使采砂業(yè)主全面樹(shù)立河道采砂安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)，做到依法、限量、有序采砂。通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳教育，確保《辦法》得到全面有效的貫徹落實(shí)。
二、強(qiáng)化規(guī)劃修編工作，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理
加快規(guī)劃的編制（修編）工作。各市、縣（區(qū)）要貫徹“統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、科學(xué)合理、適度利用、有序開(kāi)采”的原則，依據(jù)《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)河道采砂規(guī)劃編制（修編）工作，其中：閩江、九龍江、晉江、賽江的下游河道采砂規(guī)劃每3年修編一次，由設(shè)區(qū)市水行政主管部門組織編制，經(jīng)征求同級(jí)交通、海事、國(guó)土等有關(guān)單位意見(jiàn)后，報(bào)省水行政主管部門按規(guī)定審批；其它河段每5年修編一次，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制，經(jīng)征求同級(jí)交通、海事、國(guó)土等有關(guān)單位意見(jiàn)后，報(bào)設(shè)區(qū)市水行政主管部門審批，并報(bào)省行政主管部門備案。
進(jìn)一步明確規(guī)劃的主要內(nèi)容。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確禁采區(qū)和可采區(qū)，禁采期和可采期，年度控制采砂總量，沿岸堆砂場(chǎng)控制數(shù)量及布局，以及可采區(qū)年度控制采砂量、采砂控制高程、采砂船舶的開(kāi)采能力和控制數(shù)量等主要內(nèi)容。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將上述主要內(nèi)容予以公告。
嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施管理。各縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，在每年的12月底前制訂下一年度本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂實(shí)施方案，經(jīng)各設(shè)區(qū)市水行政主管部門確認(rèn)后報(bào)省水行政主管部門備案，同時(shí)抄送同級(jí)交通、海事、國(guó)土、監(jiān)察等有關(guān)部門和單位。各市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度河道采砂實(shí)施方案，組織實(shí)施河道采砂許可，加強(qiáng)監(jiān)督管理。凡未編制采砂規(guī)劃或采砂規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得組織河砂開(kāi)采權(quán)招投標(biāo)、審批河道采砂許可、開(kāi)展河道采砂活動(dòng)。
三、完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管理
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管理。閩江下游的閩清、閩侯、長(zhǎng)樂(lè)、馬尾，九龍江流域的薌城、龍文、龍海、南靖、華安，賽江下游的福安，敖江下游的連江、汀江流域的上杭等十二個(gè)縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的河砂資源相對(duì)豐富、采砂活動(dòng)比較頻繁、河勢(shì)變化較為復(fù)雜，縣（市、區(qū)）政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通、海事、國(guó)土、公安（邊防）等有關(guān)部門和單位建立協(xié)作機(jī)制，抽調(diào)專門人員，實(shí)行集中辦公，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有河砂開(kāi)采活動(dòng)的統(tǒng)一管理。同時(shí)借鑒閩清、閩侯縣的有效做法，通過(guò)成立公司或其他組織形式，規(guī)范有序地開(kāi)展河砂開(kāi)采經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
嚴(yán)格采砂審批。各市、縣（區(qū)）對(duì)申請(qǐng)從事河砂開(kāi)采活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)《辦法》第十條、第十一條和第十五條的規(guī)定，嚴(yán)格河道采砂準(zhǔn)入，依法審批河道采砂申請(qǐng)。凡河道采砂活動(dòng)與第三方有利害關(guān)系，申請(qǐng)人未提交與第三方達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件的，不得批準(zhǔn)采砂申請(qǐng)；凡使用船舶采砂，采砂申請(qǐng)人未提交“三證”（船舶登記證書(shū)、船舶檢驗(yàn)證書(shū)和船員適任證書(shū)）的，不得批準(zhǔn)采砂申請(qǐng)；凡不具備《辦法》第十五條所規(guī)定七個(gè)條件的，不得頒發(fā)采砂許可證。凡通過(guò)招拍掛等方式取得河砂資源開(kāi)采權(quán)的，中標(biāo)人不得將河砂資源開(kāi)采權(quán)再次分包、轉(zhuǎn)包；違者，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消中標(biāo)人開(kāi)采資格。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障河道采砂有序
建立采砂臺(tái)帳制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。采砂業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照“日填月報(bào)”的要求，逐日如實(shí)填寫(xiě)采砂生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，每月5日前集中向縣級(jí)水行政主管部門報(bào)送上一個(gè)月的統(tǒng)計(jì)報(bào)表?？h級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行核實(shí)，凡發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或者屢次遲報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。前面所述的十二個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)許可的采砂船舶必須裝置定位測(cè)量和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備；凡未裝置的，不得開(kāi)展采砂作業(yè)。有關(guān)臺(tái)帳、報(bào)表由省水行政主管部門統(tǒng)一制定。
實(shí)行河砂準(zhǔn)運(yùn)單制度，強(qiáng)化運(yùn)輸管理?？h級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度河砂實(shí)施方案和經(jīng)許可的采砂情況，有計(jì)劃地對(duì)從事運(yùn)砂的船舶、車輛開(kāi)具河砂準(zhǔn)運(yùn)單。凡運(yùn)砂的船舶、車輛必須持有水行政主管部門簽發(fā)的河砂準(zhǔn)運(yùn)單；未持準(zhǔn)運(yùn)單的，采砂業(yè)主不得為其進(jìn)行裝載河砂作業(yè)；否則按不按規(guī)定采砂的行為論處；未持準(zhǔn)運(yùn)單運(yùn)砂的，由交通、海事部門依法予以查扣。河砂準(zhǔn)運(yùn)單由省水行政主管部門統(tǒng)一制定。
建立定期檢查考核制度，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。設(shè)區(qū)市水利、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂實(shí)施方案，通過(guò)組織河床測(cè)圖等監(jiān)測(cè)手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）河砂實(shí)際開(kāi)采量、河床變化等情況實(shí)行半年和年度檢查考核。對(duì)于嚴(yán)格按計(jì)劃開(kāi)采的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于超計(jì)劃開(kāi)采的，予以通報(bào)批評(píng)，上收其相應(yīng)的河砂收益，同時(shí)扣減其下一年度河砂開(kāi)采量。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。省水利廳等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)河段的河砂開(kāi)采情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，省監(jiān)察廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督。
嚴(yán)厲打擊非法采砂。一要強(qiáng)化采砂船舶管理。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)未取得采砂許可的采砂船舶，應(yīng)統(tǒng)一組織停泊在已公布的停泊水域或?qū)ｉT劃定、指定的停泊水域，由海事部門實(shí)行集中停泊管理。除遇緊急情況，并及時(shí)向海事部門報(bào)告外，禁止采砂船舶在禁采區(qū)滯留或停泊，否則按無(wú)證采砂依法予以查處。二要規(guī)范堆砂場(chǎng)管理。沿河兩岸堆砂場(chǎng)布置要嚴(yán)格按照采砂規(guī)劃進(jìn)行審批，禁止在禁采區(qū)內(nèi)設(shè)置堆砂場(chǎng)。對(duì)非法設(shè)置的堆砂場(chǎng)，必須在本通知下發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)全部予以取締。三要加強(qiáng)水上執(zhí)法巡查。水行政主管部門發(fā)現(xiàn)持有采砂許可證但不按規(guī)定采砂的，一律按處罰上限從嚴(yán)處理；取消其三年內(nèi)參加河砂資源招拍掛的投標(biāo)資格。對(duì)無(wú)證采砂的，要堅(jiān)決予以打擊，除依法沒(méi)收非法所得和非法采砂機(jī)具外，按處罰上限予以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫扣非法采砂船舶，追究相應(yīng)法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
五、加強(qiáng)資源保護(hù)，積極化解用砂供需矛盾
禁止違法利用河砂吹填造地。自本通知印發(fā)之日起，禁止任何單位和個(gè)人違法利用河砂吹填造地；違者，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用城市建筑垃圾回填造地。
嚴(yán)格控制河砂外調(diào)。根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見(jiàn)》（閩政〔2009〕16號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在治理整頓期間，暫停對(duì)省外的河砂調(diào)運(yùn)、銷售。治理整頓結(jié)束后，對(duì)我省河砂出省按照準(zhǔn)運(yùn)制度，由設(shè)區(qū)市政府指定有關(guān)部門簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)單。對(duì)未持有權(quán)部門簽發(fā)的河砂準(zhǔn)運(yùn)單的運(yùn)砂船，港口行政管理部門不得批準(zhǔn)過(guò)駁作業(yè)，海事部門不得簽發(fā)出港證；違者，依法追究其責(zé)任。對(duì)臺(tái)河砂出口，根據(jù)“合理數(shù)量、逐年遞減、嚴(yán)防轉(zhuǎn)口”的原則，按照商務(wù)部核定的年度出口數(shù)量嚴(yán)格控制，并按照市場(chǎng)價(jià)格供應(yīng)。
有計(jì)劃開(kāi)展水庫(kù)庫(kù)區(qū)采砂。水庫(kù)庫(kù)區(qū)采砂應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、聯(lián)合執(zhí)法、確保安全”的原則。近期，可先在水口等較大電站水庫(kù)開(kāi)展試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全省推開(kāi)。
提倡推廣使用人工砂。從2011年開(kāi)始，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)采取技術(shù)措施使用人工砂，逐步提高人工砂使用比例。為積極推廣使用人工砂，省經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同省住建、國(guó)土、地稅等有關(guān)部門抓緊研究制訂扶持、鼓勵(lì)人工砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善保障體系
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。河道采砂管理實(shí)行縣級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各市、縣（區(qū)）政府要按照省人民政府印發(fā)的《政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》（閩政文〔2009〕33號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道采砂安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。按照屬地管理原則，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，水利部門牽頭，監(jiān)察、交通、海事、國(guó)土、公安等有關(guān)部門和單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)河道采砂的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
明確工作職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門及交通、海事、國(guó)土、公安等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照省政府批轉(zhuǎn)的《福建省河道采砂協(xié)作監(jiān)管職責(zé)分工》（閩政文〔2007〕316號(hào)），分工協(xié)作，建立定期聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成河道采砂監(jiān)管合力。
完善河砂收益分配機(jī)制?？h級(jí)政府河砂收益實(shí)行設(shè)區(qū)市、縣兩級(jí)分成，具體分成比例由設(shè)區(qū)市人民政府確定?？h級(jí)分成的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證河砂開(kāi)采監(jiān)管、執(zhí)法開(kāi)支，并用于河道綜合治理；市級(jí)分成的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證河床定期監(jiān)測(cè)、采砂規(guī)劃修編以及執(zhí)法開(kāi)支。
強(qiáng)化水上執(zhí)法力量。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同級(jí)水上執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，根據(jù)水上執(zhí)法工作的需要，適當(dāng)增加人員編制，配備執(zhí)法船舶等必要執(zhí)法裝備，保證必需的執(zhí)法開(kāi)支。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，廣泛開(kāi)展宣傳教育
各市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》的立法宗旨和具體內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《辦法》對(duì)保障防洪、通航、涉河工程安全的重要性，積極利用各種媒體，采取多種形式，向全社會(huì)特別是沿河兩岸群眾廣泛宣傳《辦法》，尤其要加強(qiáng)對(duì)采砂業(yè)主的宣傳教育，使采砂業(yè)主全面樹(shù)立河道采砂安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)，做到依法、限量、有序采砂。通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳教育，確保《辦法》得到全面有效的貫徹落實(shí)。
二、強(qiáng)化規(guī)劃修編工作，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理
加快規(guī)劃的編制（修編）工作。各市、縣（區(qū)）要貫徹“統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、科學(xué)合理、適度利用、有序開(kāi)采”的原則，依據(jù)《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)河道采砂規(guī)劃編制（修編）工作，其中：閩江、九龍江、晉江、賽江的下游河道采砂規(guī)劃每3年修編一次，由設(shè)區(qū)市水行政主管部門組織編制，經(jīng)征求同級(jí)交通、海事、國(guó)土等有關(guān)單位意見(jiàn)后，報(bào)省水行政主管部門按規(guī)定審批；其它河段每5年修編一次，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制，經(jīng)征求同級(jí)交通、海事、國(guó)土等有關(guān)單位意見(jiàn)后，報(bào)設(shè)區(qū)市水行政主管部門審批，并報(bào)省行政主管部門備案。
進(jìn)一步明確規(guī)劃的主要內(nèi)容。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確禁采區(qū)和可采區(qū)，禁采期和可采期，年度控制采砂總量，沿岸堆砂場(chǎng)控制數(shù)量及布局，以及可采區(qū)年度控制采砂量、采砂控制高程、采砂船舶的開(kāi)采能力和控制數(shù)量等主要內(nèi)容。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將上述主要內(nèi)容予以公告。
嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施管理。各縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，在每年的12月底前制訂下一年度本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂實(shí)施方案，經(jīng)各設(shè)區(qū)市水行政主管部門確認(rèn)后報(bào)省水行政主管部門備案，同時(shí)抄送同級(jí)交通、海事、國(guó)土、監(jiān)察等有關(guān)部門和單位。各市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度河道采砂實(shí)施方案，組織實(shí)施河道采砂許可，加強(qiáng)監(jiān)督管理。凡未編制采砂規(guī)劃或采砂規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得組織河砂開(kāi)采權(quán)招投標(biāo)、審批河道采砂許可、開(kāi)展河道采砂活動(dòng)。
三、完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管理
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管理。閩江下游的閩清、閩侯、長(zhǎng)樂(lè)、馬尾，九龍江流域的薌城、龍文、龍海、南靖、華安，賽江下游的福安，敖江下游的連江、汀江流域的上杭等十二個(gè)縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的河砂資源相對(duì)豐富、采砂活動(dòng)比較頻繁、河勢(shì)變化較為復(fù)雜，縣（市、區(qū)）政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通、海事、國(guó)土、公安（邊防）等有關(guān)部門和單位建立協(xié)作機(jī)制，抽調(diào)專門人員，實(shí)行集中辦公，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有河砂開(kāi)采活動(dòng)的統(tǒng)一管理。同時(shí)借鑒閩清、閩侯縣的有效做法，通過(guò)成立公司或其他組織形式，規(guī)范有序地開(kāi)展河砂開(kāi)采經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
嚴(yán)格采砂審批。各市、縣（區(qū)）對(duì)申請(qǐng)從事河砂開(kāi)采活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)《辦法》第十條、第十一條和第十五條的規(guī)定，嚴(yán)格河道采砂準(zhǔn)入，依法審批河道采砂申請(qǐng)。凡河道采砂活動(dòng)與第三方有利害關(guān)系，申請(qǐng)人未提交與第三方達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件的，不得批準(zhǔn)采砂申請(qǐng)；凡使用船舶采砂，采砂申請(qǐng)人未提交“三證”（船舶登記證書(shū)、船舶檢驗(yàn)證書(shū)和船員適任證書(shū)）的，不得批準(zhǔn)采砂申請(qǐng)；凡不具備《辦法》第十五條所規(guī)定七個(gè)條件的，不得頒發(fā)采砂許可證。凡通過(guò)招拍掛等方式取得河砂資源開(kāi)采權(quán)的，中標(biāo)人不得將河砂資源開(kāi)采權(quán)再次分包、轉(zhuǎn)包；違者，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消中標(biāo)人開(kāi)采資格。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障河道采砂有序
建立采砂臺(tái)帳制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。采砂業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照“日填月報(bào)”的要求，逐日如實(shí)填寫(xiě)采砂生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，每月5日前集中向縣級(jí)水行政主管部門報(bào)送上一個(gè)月的統(tǒng)計(jì)報(bào)表?？h級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行核實(shí)，凡發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或者屢次遲報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。前面所述的十二個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)許可的采砂船舶必須裝置定位測(cè)量和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備；凡未裝置的，不得開(kāi)展采砂作業(yè)。有關(guān)臺(tái)帳、報(bào)表由省水行政主管部門統(tǒng)一制定。
實(shí)行河砂準(zhǔn)運(yùn)單制度，強(qiáng)化運(yùn)輸管理?？h級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度河砂實(shí)施方案和經(jīng)許可的采砂情況，有計(jì)劃地對(duì)從事運(yùn)砂的船舶、車輛開(kāi)具河砂準(zhǔn)運(yùn)單。凡運(yùn)砂的船舶、車輛必須持有水行政主管部門簽發(fā)的河砂準(zhǔn)運(yùn)單；未持準(zhǔn)運(yùn)單的，采砂業(yè)主不得為其進(jìn)行裝載河砂作業(yè)；否則按不按規(guī)定采砂的行為論處；未持準(zhǔn)運(yùn)單運(yùn)砂的，由交通、海事部門依法予以查扣。河砂準(zhǔn)運(yùn)單由省水行政主管部門統(tǒng)一制定。
建立定期檢查考核制度，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。設(shè)區(qū)市水利、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂實(shí)施方案，通過(guò)組織河床測(cè)圖等監(jiān)測(cè)手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）河砂實(shí)際開(kāi)采量、河床變化等情況實(shí)行半年和年度檢查考核。對(duì)于嚴(yán)格按計(jì)劃開(kāi)采的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于超計(jì)劃開(kāi)采的，予以通報(bào)批評(píng)，上收其相應(yīng)的河砂收益，同時(shí)扣減其下一年度河砂開(kāi)采量。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。省水利廳等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)河段的河砂開(kāi)采情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，省監(jiān)察廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督。
嚴(yán)厲打擊非法采砂。一要強(qiáng)化采砂船舶管理。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)未取得采砂許可的采砂船舶，應(yīng)統(tǒng)一組織停泊在已公布的停泊水域或?qū)ｉT劃定、指定的停泊水域，由海事部門實(shí)行集中停泊管理。除遇緊急情況，并及時(shí)向海事部門報(bào)告外，禁止采砂船舶在禁采區(qū)滯留或停泊，否則按無(wú)證采砂依法予以查處。二要規(guī)范堆砂場(chǎng)管理。沿河兩岸堆砂場(chǎng)布置要嚴(yán)格按照采砂規(guī)劃進(jìn)行審批，禁止在禁采區(qū)內(nèi)設(shè)置堆砂場(chǎng)。對(duì)非法設(shè)置的堆砂場(chǎng)，必須在本通知下發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)全部予以取締。三要加強(qiáng)水上執(zhí)法巡查。水行政主管部門發(fā)現(xiàn)持有采砂許可證但不按規(guī)定采砂的，一律按處罰上限從嚴(yán)處理；取消其三年內(nèi)參加河砂資源招拍掛的投標(biāo)資格。對(duì)無(wú)證采砂的，要堅(jiān)決予以打擊，除依法沒(méi)收非法所得和非法采砂機(jī)具外，按處罰上限予以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫扣非法采砂船舶，追究相應(yīng)法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
五、加強(qiáng)資源保護(hù)，積極化解用砂供需矛盾
禁止違法利用河砂吹填造地。自本通知印發(fā)之日起，禁止任何單位和個(gè)人違法利用河砂吹填造地；違者，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用城市建筑垃圾回填造地。
嚴(yán)格控制河砂外調(diào)。根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見(jiàn)》（閩政〔2009〕16號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在治理整頓期間，暫停對(duì)省外的河砂調(diào)運(yùn)、銷售。治理整頓結(jié)束后，對(duì)我省河砂出省按照準(zhǔn)運(yùn)制度，由設(shè)區(qū)市政府指定有關(guān)部門簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)單。對(duì)未持有權(quán)部門簽發(fā)的河砂準(zhǔn)運(yùn)單的運(yùn)砂船，港口行政管理部門不得批準(zhǔn)過(guò)駁作業(yè)，海事部門不得簽發(fā)出港證；違者，依法追究其責(zé)任。對(duì)臺(tái)河砂出口，根據(jù)“合理數(shù)量、逐年遞減、嚴(yán)防轉(zhuǎn)口”的原則，按照商務(wù)部核定的年度出口數(shù)量嚴(yán)格控制，并按照市場(chǎng)價(jià)格供應(yīng)。
有計(jì)劃開(kāi)展水庫(kù)庫(kù)區(qū)采砂。水庫(kù)庫(kù)區(qū)采砂應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、聯(lián)合執(zhí)法、確保安全”的原則。近期，可先在水口等較大電站水庫(kù)開(kāi)展試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全省推開(kāi)。
提倡推廣使用人工砂。從2011年開(kāi)始，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)采取技術(shù)措施使用人工砂，逐步提高人工砂使用比例。為積極推廣使用人工砂，省經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同省住建、國(guó)土、地稅等有關(guān)部門抓緊研究制訂扶持、鼓勵(lì)人工砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善保障體系
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。河道采砂管理實(shí)行縣級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各市、縣（區(qū)）政府要按照省人民政府印發(fā)的《政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》（閩政文〔2009〕33號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道采砂安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。按照屬地管理原則，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，水利部門牽頭，監(jiān)察、交通、海事、國(guó)土、公安等有關(guān)部門和單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)河道采砂的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
明確工作職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門及交通、海事、國(guó)土、公安等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照省政府批轉(zhuǎn)的《福建省河道采砂協(xié)作監(jiān)管職責(zé)分工》（閩政文〔2007〕316號(hào)），分工協(xié)作，建立定期聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成河道采砂監(jiān)管合力。
完善河砂收益分配機(jī)制?？h級(jí)政府河砂收益實(shí)行設(shè)區(qū)市、縣兩級(jí)分成，具體分成比例由設(shè)區(qū)市人民政府確定?？h級(jí)分成的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證河砂開(kāi)采監(jiān)管、執(zhí)法開(kāi)支，并用于河道綜合治理；市級(jí)分成的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證河床定期監(jiān)測(cè)、采砂規(guī)劃修編以及執(zhí)法開(kāi)支。
強(qiáng)化水上執(zhí)法力量。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同級(jí)水上執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，根據(jù)水上執(zhí)法工作的需要，適當(dāng)增加人員編制，配備執(zhí)法船舶等必要執(zhí)法裝備，保證必需的執(zhí)法開(kāi)支。
