第一條 為發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》等相關(guān)法律政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥生產(chǎn)（含粉磨站，下同）、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和管理活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 發(fā)展散裝水泥，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持限制袋裝、鼓勵(lì)散裝、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則。
第四條 佳木斯市建設(shè)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作，市散裝水泥辦公室（以下簡(jiǎn)稱市散裝辦）具體負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥日常管理工作，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)發(fā)展散裝水泥與預(yù)拌混凝土的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
?。ǘ┚幹票臼猩⒀b水泥與預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。
?。ㄈ?duì)水泥及預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用單位提供服務(wù)和進(jìn)行監(jiān)督管理。
?。ㄋ模┌匆?guī)定征收、管理和使用散裝水泥專項(xiàng)資金。
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)散裝水泥與預(yù)拌混凝土工作的信息交流、宣傳教育、職工培訓(xùn)、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新科研成果的開發(fā)示范和推廣。
（六）協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥與預(yù)拌混凝土工作中出現(xiàn)的問題。
?。ㄆ撸┦苁薪ㄔO(shè)局的委托履行有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)。
第五條 發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)委、交通、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工商、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、規(guī)劃、城管、物價(jià)、人民銀行、鐵路等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，互通信息、積極配合、共同做好發(fā)展散裝水泥工作。
第六條 到2010年全市散裝水泥量占水泥總產(chǎn)量的比率總體應(yīng)達(dá)到45%以上。各水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的散裝水泥供應(yīng)計(jì)劃及散裝水泥率由市政府區(qū)別情況依法定程序批準(zhǔn)后分別下達(dá)。市區(qū)（含郊區(qū)）散裝水泥使用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%以上，各縣（市）應(yīng)當(dāng)達(dá)到40%以上。
第七條 自2008年12月31日起，我市在城區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；自2009年7月1日起，禁止在城市城區(qū)建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
第八條 建設(shè)單位在編制工程概（預(yù)）算、決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含預(yù)拌混凝土價(jià)格，將其列入工程造價(jià)。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)按規(guī)定能夠使用預(yù)拌混凝土而未使用的，應(yīng)當(dāng)予以制止，停止工程簽證并向市散裝辦報(bào)告。
第九條 預(yù)拌混凝土（含預(yù)拌砂漿）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法定資質(zhì)，并在相應(yīng)等級(jí)范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土，生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向使用單位或個(gè)人出具產(chǎn)品質(zhì)量合格證，按月向市散裝辦報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)資料。
第十條 市區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法與具有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證書的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，簽訂預(yù)拌混凝土供需合同（注明供應(yīng)數(shù)量、設(shè)計(jì)標(biāo)號(hào)、起止日期和其它技術(shù)參數(shù)等），明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，報(bào)市散裝辦備案接受指導(dǎo)監(jiān)督。
建設(shè)施工單位可以購買預(yù)拌混凝土，也可以提供質(zhì)量合格的原材料，由預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)加工制作。
第十一條 鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)在生產(chǎn)過程中，使用粉煤灰和磨細(xì)礦渣替代水泥，以及運(yùn)用鋼渣、工業(yè)尾礦等工業(yè)固體廢物制造的人工機(jī)制砂替代天然砂。對(duì)使用工業(yè)固體廢物量達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例以上的，享受國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。水泥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)不到不破壞資源、不造成二次污染標(biāo)準(zhǔn)的，不能申報(bào)享受國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
第十二條 對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿新建、擴(kuò)建和改建的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排立項(xiàng)，重點(diǎn)扶持。
第十三條 對(duì)確需在禁行路段行駛的散裝水泥專用車輛和混凝土攪拌車、泵車，憑市散裝辦出具的證明，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)為其辦理臨時(shí)或者長(zhǎng)期通行證。
第十四條 鐵路部門應(yīng)當(dāng)對(duì)散裝水泥運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先配車和優(yōu)先運(yùn)輸，并做好散裝水泥專用罐（集裝箱）車調(diào)度工作。
第十五條 從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。
第十六條 水泥及其制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)單位以及工程建設(shè)和施工單位，應(yīng)當(dāng)配置與生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和使用散裝水泥相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)展所需的綜合配套能力。
第十七條 水泥生產(chǎn)企業(yè)新建、擴(kuò)建或者改建的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照70%以上散裝率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)散裝辦會(huì)同有關(guān)部門審查未達(dá)到要求的，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)建設(shè)和驗(yàn)收。
第十八條 散裝水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、使用設(shè)施和設(shè)備符合安全、計(jì)量、環(huán)境保護(hù)的要求。市散裝辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法建立并落實(shí)檢查、抽查制度。
第十九條 水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及管理的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，依法報(bào)送相關(guān)報(bào)表。要按照填報(bào)散裝水泥統(tǒng)計(jì)報(bào)表的各項(xiàng)要求于水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及管理行為發(fā)生后次月3日前，向市散裝辦及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并真實(shí)提供散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用等相關(guān)資料。
第二十條 禁止在高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程中使用立窯水泥。
禁止預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用立窯水泥。
第二十一條 經(jīng)營(yíng)及使用本市和外埠生產(chǎn)水泥的單位，應(yīng)向市散裝辦通報(bào)購進(jìn)水泥品種、數(shù)量、窯型，并提供水泥出廠的質(zhì)檢報(bào)告以及相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量合格證。
第二十二條 水泥生產(chǎn)和使用單位及個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照省財(cái)政部門會(huì)同省散裝水泥行政主管部門確定的散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）征收標(biāo)準(zhǔn)繳納專項(xiàng)資金。
年產(chǎn)50萬噸以上及中直水泥生產(chǎn)企業(yè)，專項(xiàng)資金由省散裝辦直接負(fù)責(zé)收繳，其他水泥生產(chǎn)企業(yè)由市散裝辦負(fù)責(zé)征收。
任何地方、部門和單位對(duì)專項(xiàng)資金不得擅自減免，不得滯留、截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金，不得改變征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對(duì)象。
第二十三條 市散裝辦直接征收的專項(xiàng)資金按照省 20% 、市 80% 的分成比例，分別繳入省、市國(guó)庫。
第二十四條 專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，其使用范圍和審批程序應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定辦理。市散裝辦的管理經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政局按編制從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥。如暫不具備條件，可從專項(xiàng)資金中撥付，但應(yīng)逐步從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥。
第二十五條 銷售袋裝水泥的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照銷售袋裝水泥量于銷售袋裝水泥行為發(fā)生后次月10日前向市散裝辦繳納專項(xiàng)資金；使用袋裝水泥的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照單位建筑面積或者工程概算預(yù)計(jì)水泥使用量，在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證前預(yù)繳專項(xiàng)資金，并在工程竣工之日起30日內(nèi)憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)散裝水泥原始憑證等資料，經(jīng)地方財(cái)政部門和原預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后，辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù)，實(shí)行多退少補(bǔ)。
專項(xiàng)資金預(yù)繳納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程集中報(bào)建審批程序，在行政服務(wù)大廳辦理。
第二十六條 市散裝辦應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)征收的專項(xiàng)資金使用和管理情況進(jìn)行定期檢查。
各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金的征收、解繳、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十七條 違反本規(guī)定下列情形之一的，由市建設(shè)局委托市散裝辦依照《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》給予下列處罰：
?。ㄒ唬┧嗌a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位未達(dá)到規(guī)定的散裝率和散裝水泥使用率的，按照袋裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用量處以每噸30元罰款。
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位在已經(jīng)實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、攪拌砂漿措施的城市市區(qū)內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的責(zé)令改正。現(xiàn)場(chǎng)攪拌超過 10 立方米的處以每立方米混凝土、砂漿 100 元或者使用袋裝水泥每噸300元罰款。
?。ㄈ┧嗉捌渲破返纳a(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及工程建設(shè)和施工單位，未配置散裝水泥相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的責(zé)令限期配置，逾期未配置的處以3萬元以上5萬元以下罰款。
?。ㄋ模┧嗌a(chǎn)企業(yè)未按時(shí)繳納專項(xiàng)資金或者建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證前未預(yù)繳專項(xiàng)資金的，責(zé)令補(bǔ)繳，并按日加收應(yīng)繳未繳專項(xiàng)資金0.5 ‰的滯納金，拒繳專項(xiàng)資金的，處以拒繳資金20%罰款。
?。ㄎ澹┰诟咚俟?、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用立窯水泥的，責(zé)令改正，并處以3萬元以上5萬元以下罰款。影響工程質(zhì)量和安全的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
上述各款規(guī)定的罰款數(shù)額每次違法行為最高不得超過5萬元。
第二十八條 在水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用中，不提供報(bào)表和相關(guān)資料的由市散裝辦責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由市散裝辦會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門處以2000元以上5000元以下罰款；弄虛作假的，由市散裝辦會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門處以5000元以上50000 元以下罰款。
第二十九條 違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定的，其減、免、緩征專項(xiàng)資金的決定無效，責(zé)令應(yīng)繳單位按規(guī)定時(shí)限補(bǔ)繳應(yīng)繳專項(xiàng)資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)主管部門，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。
罰款、征收專項(xiàng)資金全額上繳財(cái)政，并使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
第三十條 行政相對(duì)人逾期拒不繳納專項(xiàng)資金及罰款的，市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十一條 當(dāng)事人對(duì)行政征收、行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第三十二條 市散裝水泥行政主管部門、其他管理部門以及市散裝水泥辦公室，在散裝水泥行政管理工作中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)審批、征收、返還和處罰而不依法履行的。
?。ǘ┰趯ｍ?xiàng)資金征收、管理和使用過程中弄虛作假、徇私舞弊、收受他人財(cái)物的。
?。ㄈ└淖儗ｍ?xiàng)資金征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對(duì)象的。
?。ㄋ模E施處罰的。
?。ㄎ澹┢渌`法行為。
第三十三條 本規(guī)定自2008年5月1日起施行。佳政發(fā)〔1996〕31號(hào)《佳木斯市散裝水泥管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
佳木斯市人民政府
二○○九年六月五日
