各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《嘉興市貫徹落實〈浙江省建筑節(jié)能管理辦法〉的實施意見》已經(jīng)六屆市政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認真組織實施。
嘉興市人民政府
二○○八年四月二十八日
嘉興市貫徹落實《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》的實施意見
為了加強全市建筑節(jié)能管理，降低建筑物能耗，提高能源利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就貫徹落實《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》，結(jié)合本市實際，提出如下實施意見。
一、提高思想認識，明確工作目標
（一）充分認識建筑節(jié)能工作的緊迫性和重要性。我市是能源資源相對匱乏的地區(qū)，特別是近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，能源緊缺狀況日趨嚴重。在社會總能耗中，建筑物能耗約占30％，在建筑的建造和使用過程中，由于節(jié)能意識不強，執(zhí)行標準不力，建筑節(jié)能工作薄弱，建筑能耗高、利用率低、能源資源浪費的問題比較突出。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，建筑能耗及其他資源的消耗都將進一步增加，供需矛盾更加突出。這不僅制約了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，也影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。因此，開展建筑節(jié)能工作刻不容緩，它是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，是保障國家能源安全的重要途徑，是保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、不斷提高人民生活質(zhì)量水平的一項戰(zhàn)略舉措。各級政府和有關(guān)部門要充分認識做好建筑節(jié)能工作的緊迫性和重要性，以對人民高度負責(zé)的精神，努力把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。
?。ǘ┙ㄖ?jié)能工作的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)節(jié)約型社會為目標，加強節(jié)能和提高資源利用效率為核心，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為重點，堅持節(jié)能與節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉，通過經(jīng)濟、行政、法律等手段，推進技術(shù)進步，完善政策措施，加強宣傳力度，強化節(jié)約意識，建立健全有利于促進節(jié)約的體制和機制，逐步形成適應(yīng)各類建筑功能要求的城鄉(xiāng)建筑節(jié)能體系，努力提高我市建筑節(jié)能水平。
（三）建筑節(jié)能工作的目標。按照建筑節(jié)能設(shè)計標準和規(guī)范，在建設(shè)項目設(shè)計和建造、改造過程中，對建筑圍護結(jié)構(gòu)采取隔熱保溫措施，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑節(jié)能。到2008年，新建的商品住宅和公共建筑全部達到節(jié)能50％的標準，有條件的推行達到節(jié)能65％的標準。改建、擴建的既有建筑同比例達到新建建筑的建筑節(jié)能標準；到2010年，建制鎮(zhèn)以上的新建商品住宅和公共建筑達到節(jié)能達到65％的標準，基本完成高能耗既有公共建筑的改造任務(wù)。
二、開展宣傳培訓(xùn)，增強節(jié)能意識
?。ㄋ模┘哟蠼ㄖ?jié)能宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛深入地宣傳建筑節(jié)能的法律、規(guī)范、政策措施，加強建筑節(jié)能知識的普及和教育，增強公眾的節(jié)能意識，營造良好的節(jié)能輿論氛圍。
（五）加強建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)。從事建筑節(jié)能活動的有關(guān)單位要開展經(jīng)常性的建筑節(jié)能知識培訓(xùn)，使相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計標準，并在實施中得到落實。建設(shè)行政主管部門及有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當加強對培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，將節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準、規(guī)范及節(jié)能技術(shù)作為注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、監(jiān)理工程師、建造師等各類專業(yè)注冊人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。
三、突出工作重點，規(guī)范主體行為
?。┘涌焱七M建筑節(jié)能項目建設(shè)。當前和今后一個時期，建筑節(jié)能工作應(yīng)首先抓好新建、改建和擴建項目的節(jié)能工作，嚴格按照國家和省規(guī)定的節(jié)能技術(shù)標準、規(guī)范進行設(shè)計、建設(shè)，同時對未達到建筑節(jié)能標準的既有建筑進行節(jié)能改造試點，研究相關(guān)政策措施和技術(shù)方案，為全面推進既有建筑節(jié)能改造積累經(jīng)驗。
?。ㄆ撸┓e極開展建筑節(jié)能示范試點工作。各地要廣泛開展以節(jié)能為重點，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉的建筑節(jié)能試點工作，推出一批節(jié)能示范住宅小區(qū)和公共建筑，由點到面，逐步推廣。按照“低消耗、高效率”原則，探索建筑節(jié)能工作機制和運作方式，完善節(jié)能建筑發(fā)展模式和體系。市級有關(guān)部門每年要推出一批市級和申報省級建筑節(jié)能示范項目，通過試點，積累建筑節(jié)能的經(jīng)驗和做法。
（八）規(guī)范建筑市場各方主體的節(jié)能行為。建筑市場各方主體要嚴格遵守國家和省有關(guān)建筑節(jié)能的法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范的要求，規(guī)范自身行為，切實履行好節(jié)能降耗的社會責(zé)任。
1．建設(shè)單位要嚴格按照建筑節(jié)能設(shè)計標準和技術(shù)要求組織設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收，不得擅自修改節(jié)能設(shè)計文件，不得暗示或明示設(shè)計、施工單位違反建筑節(jié)能設(shè)計標準進行設(shè)計、施工。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當將所售商品房的節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫節(jié)能指標、用能系統(tǒng)、可再生能源利用和相應(yīng)保護要求等基本信息載入《住宅使用說明書》。
2．設(shè)計單位要嚴格按照國家和省節(jié)能設(shè)計標準和節(jié)能技術(shù)進行節(jié)能設(shè)計，設(shè)計文件必須完備，達到設(shè)計深度要求。
設(shè)計單位要認真執(zhí)行省政府關(guān)于在節(jié)能設(shè)計和節(jié)能改造中，盡可能利用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹囊?guī)定，積極實施新建12層以下的建筑將太陽能利用與建筑進行一體化設(shè)計。
3．施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定進行節(jié)能設(shè)計專項審查，并在審查報告中單列建筑節(jié)能審查篇（章）。對達不到建筑節(jié)能強制性標準的，不得予以審查合格。
4．施工單位應(yīng)當按照審查合格的施工圖設(shè)計文件、節(jié)能施工技術(shù)標準規(guī)范和工藝要求組織施工、安裝，并加強施工安裝過程中的能源資源節(jié)約，確保節(jié)能工程的施工質(zhì)量。
施工單位要認真執(zhí)行省政府關(guān)于建筑物圍護結(jié)構(gòu)中的節(jié)能設(shè)施保修期不少于5年的規(guī)定，按照法定的保修范圍，及時履行保修義務(wù)。
5．監(jiān)理單位應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)、節(jié)能技術(shù)標準和審查合格的施工圖設(shè)計文件對建筑節(jié)能工程實施監(jiān)理，確保節(jié)能工程的監(jiān)理質(zhì)量。
6．建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當積極應(yīng)用國家或者省建筑節(jié)能技術(shù)推廣公告中推薦的技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設(shè)備，所選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當符合設(shè)計文件規(guī)定的節(jié)能要求，并具有產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品說明書。
禁止在工程建設(shè)中使用列入國家或者省淘汰目錄的高能耗技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
7．建筑物所有權(quán)人或者使用人不得擅自改變建筑物圍護結(jié)構(gòu)；確需改變的，不得降低建筑節(jié)能標準。
物業(yè)管理單位應(yīng)當加強對建筑物采暖、空調(diào)、照明等用能系統(tǒng)運行的管理，定期進行維修、檢修、檢測、保養(yǎng)及更新置換，及時清除系統(tǒng)故障，保證用能系統(tǒng)有效運行。
四、嚴格執(zhí)法檢查，落實監(jiān)管責(zé)任
（九）加強建筑節(jié)能執(zhí)法檢查。各有關(guān)部門要依據(jù)行政職能，對建筑節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能技術(shù)標準規(guī)范的實施情況，進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)或者不執(zhí)行建筑節(jié)能技術(shù)標準規(guī)范等問題時，應(yīng)當及時糾正或者責(zé)令項目業(yè)主和單位限期整改，對問題突出的，要依法予以處理。
不符合建筑節(jié)能要求的工程項目，不得參加各級各類優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀勘察設(shè)計等獎項的評選。
?。ㄊ┩献?，齊抓共管，落實監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要依據(jù)國家和省建筑節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準的要求，加強對項目立項、可行性研究、規(guī)劃、招標投標、設(shè)計、施工許可、施工建設(shè)、監(jiān)理、竣工驗收、竣工備案和房屋銷售核準、辦理產(chǎn)權(quán)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
1．對項目前期文件中（設(shè)計方案或者可行性研究報告）沒有建筑節(jié)能篇（章）或者有關(guān)內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的政府投資項目和實行核準制的企業(yè)投資項目，項目管理部門不得予以批準或者核準。
2．規(guī)劃管理部門在建筑方案評審時，應(yīng)當把建筑節(jié)能設(shè)計作為重點內(nèi)容之一，在確定建筑物的布局、形狀和朝向時，應(yīng)當根據(jù)建筑節(jié)能要求，重點審查建筑物的系數(shù)和各朝向的墻窗面積比，力求建筑節(jié)能和建筑外觀的有機統(tǒng)一。
3．工程招標投標管理部門應(yīng)當將建筑節(jié)能納入工程招標投標文件，并將建筑節(jié)能施工組織設(shè)計或者施工方案納入評標體系。
4對沒有提交包含建筑節(jié)能專項內(nèi)容的施工圖設(shè)計文件審查合格證明的建筑工程項目，施工許可管理部門不得發(fā)放施工許可證。
5．建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強建筑節(jié)能事項的監(jiān)督檢查，如果發(fā)現(xiàn)建筑工程項目在實施過程中達不到國家和省建筑節(jié)能技術(shù)標準要求，或者在工程中采用國家和省明令禁止使用、淘汰產(chǎn)品（包括材料和設(shè)備）的，應(yīng)當責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改完畢后，應(yīng)當予以復(fù)查確認。如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中沒有對建筑節(jié)能內(nèi)容同時進行驗收的，應(yīng)當責(zé)令建設(shè)單位進行整改，并重新組織竣工驗收。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督報告中，應(yīng)當提出建筑節(jié)能專項監(jiān)督意見。
6．建設(shè)工程竣工驗收備案管理部門應(yīng)當檢查竣工驗收報告中是否包含建筑節(jié)能內(nèi)容，沒有包含的不得予以備案。
7．房地產(chǎn)管理部門要審查房地產(chǎn)開發(fā)單位是否將商品房關(guān)于建筑節(jié)能的基本信息載入《住宅使用說明書》，未載入的，不予辦理商品房預(yù)售許可證。公共建筑的建筑節(jié)能達不到節(jié)能技術(shù)標準要求的，不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。
8．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門應(yīng)當對建筑節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售實施嚴格的質(zhì)量監(jiān)督，按照各自職責(zé)依法查處生產(chǎn)、銷售不符合強制性標準的建筑節(jié)能產(chǎn)品和國家或省明令淘汰的產(chǎn)品、設(shè)備的行為。
五、加大政策扶持，提高創(chuàng)新含量
?。ㄊ唬┘哟髮ㄖ?jié)能工作的資金投入。市、縣政府應(yīng)當通過安排專項資金和提供財政貼息等方式，支持建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用、產(chǎn)品博覽、示范試點、評優(yōu)獎勵及建筑節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)。
各級政府用于扶持企業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的各項資金，應(yīng)當安排一定比例用于上述所列的事項。
?。ㄊ┞鋵嵔ㄖ?jié)能的政策支持。各級政府及有關(guān)部門要認真執(zhí)行鼓勵建筑節(jié)能的扶持政策，充分應(yīng)用財稅等政策，支持建設(shè)單位積極實施建筑節(jié)能措施。
各級政府及有關(guān)部門要在既有建筑節(jié)能改造中發(fā)揮表率作用，對財政撥款或補貼的各類建設(shè)項目要帶頭實施建筑節(jié)能措施，率先建設(shè)節(jié)能示范工程。
1．對國有資產(chǎn)的公共既有建筑節(jié)能改造項目，按不同項目節(jié)能改造設(shè)計方案，安排改造資金。
2．稅務(wù)部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對開發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能的技術(shù)和產(chǎn)品，及時辦理稅收優(yōu)惠政策。
3．發(fā)展新型墻體材料機構(gòu)對符合建筑節(jié)能設(shè)計標準的建設(shè)項目，新型墻體材料專項基金退還比例提高10％。
4．對經(jīng)驗收合格的省級、市級建筑節(jié)能工程建設(shè)示范項目，由財政部門給予獎勵（以獎代補）。
5．為鼓勵和推動建筑節(jié)能工作，對建筑節(jié)能工作作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
（十三）加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣力度。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，增加投入，組織力量加大對新結(jié)構(gòu)、新能源、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)推廣力度，提高建筑節(jié)能的創(chuàng)新含量。重點是研發(fā)推廣建筑物墻體、樓（屋）面、遮陽等建筑圍護系統(tǒng)，空調(diào)、照明等設(shè)備系統(tǒng)，太陽能、地?zé)幔ɡ洌?、水冷等可再生能源利用系統(tǒng)等，并依法淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品。同時研究制定相應(yīng)的激勵政策和措施，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，促進節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制
（十四）加強領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃。建筑節(jié)能涉及面廣、政策性強、技術(shù)要求高，是一個系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)，各級政府及有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機構(gòu)，明確職責(zé)，制定實施計劃，落實工作責(zé)任，加大推進力度。要組織編制建筑節(jié)能中長期規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把建筑節(jié)能工作推進情況納入對建筑節(jié)能職責(zé)部門的考核內(nèi)容。
?。ㄊ澹┮?guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、財政、稅務(wù)、價格、工商、國土資源、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，認真做好相關(guān)工作。建設(shè)行政主管部門要牽頭建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制，采取聯(lián)席會議和專題會議等有效形式，交流建筑節(jié)能工作的實施情況，分析、協(xié)調(diào)、解決建筑節(jié)能工作中存在的問題，對國家、省和市有關(guān)建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行情況進行檢查督促，形成協(xié)調(diào)配合、運作順暢的工作機制。
?。ㄊ┩七M建筑節(jié)能工作有序開展。各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)本地實際，按照全市建筑節(jié)能的工作目標和各階段實施建筑節(jié)能的規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定近期建筑節(jié)能工作重點，明確新建居住建筑、公共建筑和既有建筑改造的實施計劃，做到目標明確、計劃明確、工作任務(wù)和責(zé)任明確。同時建立健全聯(lián)席會議、統(tǒng)計報告、監(jiān)督舉報、評選獎勵、示范申報、能效標識等一系列管理制度，以規(guī)范工作程序，提高辦事效率，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，受理公眾舉報，分析進展情況，確定能效等級，促進全市建筑節(jié)能工作規(guī)范有序開展。
