2008年，浙江省的水泥散裝率達到了70.88%，連續(xù)八年居各省、自治區(qū)第一位，并在全國省區(qū)率先基本實現(xiàn)水泥散裝化目標。這對于一個水泥生產(chǎn)大省來說是一個了不起的成績，對浙江省散裝水泥工作者來說也是一個值得慶賀的榮耀，對全國散裝水泥業(yè)界來說更是一個鼓舞人心的喜訊。

　　2008年，在國際金融危機和雪災等諸多不利因素影響的大環(huán)境下，浙江散裝水泥量率均有增長，他們是如何化解危機，破冰前行的呢？記者就這個問題采訪了浙江省散裝水泥辦公室主任陳利永。陳主任道出了其中奧妙：“2008年，我省散裝水泥工作主要通過總結(jié)過去，開創(chuàng)未來，學習兄弟省市的先進經(jīng)驗，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和省委省政府提出‘創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省’的總戰(zhàn)略，以‘唱響一個主題，突出兩個重點，注重三個創(chuàng)新’為重心，扎實開展工作，化解了不利因素，使各項工作取得了新進展”。

　　陳利永的這段談話中，兩處提到了“創(chuàng)新”這個詞，2008年浙江省的散裝水泥發(fā)展是在創(chuàng)新中前行的。

　　創(chuàng)新發(fā)展理念——全省發(fā)展散裝水泥要從過去注重生產(chǎn)領域向使用領域轉(zhuǎn)變；從過去注重數(shù)量指標向注重質(zhì)量和發(fā)展指標轉(zhuǎn)變；從過去散裝水泥管理為主向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體管理轉(zhuǎn)變

　　2008年，浙江省在發(fā)展散裝水泥工作上除堅持過去的成功經(jīng)驗外，開始正式將預拌砂漿工作提上了議事日程，三位一體發(fā)展散裝水泥格局逐漸得以豐滿。

　　根據(jù)國家有關砂漿“禁現(xiàn)”的要求，浙江省采取多種舉措，大力推進全省發(fā)展預拌砂漿進程。

　　開展專題調(diào)研，學習外省的先進經(jīng)驗。2008年8月，浙江省經(jīng)貿(mào)委、建設廳聯(lián)合組織杭州、寧波經(jīng)委和建委及杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興市散裝辦有關負責同志共24人，由省經(jīng)貿(mào)委分管領導帶隊赴江蘇省實地考察，學習取經(jīng)。

　　明確各部門職能與分工。浙江省散裝辦汲取了全省預拌混凝土管理存在的問題與教訓，多次與建設廳、建筑業(yè)管理局協(xié)調(diào)分工管理，初步達成全省預拌砂漿管理工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責，建設部門配合的共識。

　　推進杭州、寧波兩市及列入2009年砂漿“禁現(xiàn)”城市做好發(fā)展預拌砂漿的各項前期工作。浙江省經(jīng)貿(mào)委、散裝辦多次協(xié)調(diào)杭州、寧波兩市的主管部門、建委和散裝辦抓砂漿“禁現(xiàn)”落實工作。杭州、寧波兩市已出臺實施意見；寧波市試點示范項目已開始，杭州市建筑工程項目使用預拌砂漿也作了嘗試。在列入2009年砂漿“禁現(xiàn)”名單的城市中，嘉興、紹興市已出臺實施意見，溫州正在加緊制訂實施意見。

　　加快配套技術政策的制訂與發(fā)布。浙江省目前已完成預拌砂漿建筑預算定額編制和發(fā)布工作，出臺了預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)推薦標準文件，預拌砂漿生產(chǎn)備案管理辦法文件也已進入會簽，全省預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃、推廣應用技術規(guī)程正在制訂中。

　　推進預拌砂漿生產(chǎn)項目建設。浙江除現(xiàn)有2家年生產(chǎn)能力為20萬噸的預拌（干混）砂漿企業(yè)面向上海市場外，另有在建企業(yè)杭州、溫州各2家，建設前期準備杭州、溫州、嘉興、紹興各1家，預計新增設計生產(chǎn)能力200萬噸以上。

　　省政府領導重視支持發(fā)展預拌砂漿工作。在浙江省散裝辦上報的《我省發(fā)展預拌砂漿的調(diào)研與建議》材料，得到分管副省長批示（“發(fā)展預拌（干混）砂漿有利于促進節(jié)約和綜合利用資源，有利于節(jié)能減排，要引起重視并在大中城市積極推進，反映的具體問題，請孟剛同志協(xié)調(diào)?！保?008年10月13日，省政府辦公廳副主任孟剛聽取全省發(fā)展預拌砂漿進展情況及立法工作的匯報，并對全省發(fā)展預拌砂漿提出具體工作要求。

　　創(chuàng)新農(nóng)村“發(fā)散”——按照“因地制宜、分類指導、講求實效”的原則，在水泥用量規(guī)模以上的項目上下功夫

　　農(nóng)村發(fā)展散裝水泥既是浙江省進一步提升水泥散裝率重要舉措，又是一項工作難點。為此，浙江省散裝辦要求全省要按照“因地制宜、分類指導、講求實效”的原則，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展散裝水泥理念。重點要在新農(nóng)村建設中的舊村改造、農(nóng)居點整體遷移、農(nóng)村道路、水利等基礎設施水泥用量規(guī)模以上的項目上下功夫，為全國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造新模式，積累新經(jīng)驗。

　　2008年，根據(jù)浙江省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳《關于印發(fā)浙江省建設新農(nóng)村散裝水泥配送站專項資金管理辦法的通知》精神，全省散裝水泥專項扶持重點轉(zhuǎn)向水泥用量規(guī)模以上的農(nóng)村散裝水泥配送項目。對已符合基本條件的36家配送站進行考核驗收，補助專項資金265萬元。2008年11月13日，商務部商貿(mào)服務管理司標準規(guī)劃處處長李嘉建（負責全國散裝水泥管理工作）在浙江省江山市調(diào)研農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作時，對該省該項工作給予了較高評價——“工作起點高，工作成效佳”。

　　另外，由浙江省散裝辦擔綱的，列入國務部辦公廳2007年第一批國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標準項目計劃的《散裝水泥農(nóng)村配送站技術規(guī)范》行業(yè)標準也通過專家評審，并將于今年8月1日實施。該標準的貫徹實施，將有利于提升我國農(nóng)村散裝水泥的物流水平，進一步提高農(nóng)村水泥散裝使用率，為我國散裝水泥行業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設作出新貢獻。

　　創(chuàng)新技術裝備——激勵大專院校和科研單位、水泥設施設備企業(yè)為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿等進行自主創(chuàng)新研發(fā)，進一步提升科技裝備水平

　　浙江省散裝水泥辦公室分析認為，全省散裝水泥要又好又快發(fā)展，技術裝備是保障，特別是預拌砂漿作為一項開創(chuàng)性的工作，其發(fā)展好壞和快慢，技術裝備起著重要作用，為此，浙江省在開展散裝水泥領域的裝備技術創(chuàng)新方面提出了思路：激勵大專院校和科研單位、水泥設施設備企業(yè)為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿等進行自主創(chuàng)新研發(fā)，進一步提升科技裝備水平。

　　2008年省散裝辦投入散裝水泥專項資金45萬元，用于對新產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)扶持補助。全省有2家設備制造企業(yè)自主研發(fā)預拌砂漿自動攪拌罐（機）列入省級（科技廳、經(jīng)貿(mào)委）新產(chǎn)品開發(fā)項目，并已在上海、江蘇等外省投入生產(chǎn)性使用，其中1家通過省級新產(chǎn)品鑒定，另1家進入新產(chǎn)品鑒定程序。杭州奧拓機電裝備技術有限公司創(chuàng)新研發(fā)的利用廢棄小水泥廠房改造建設預拌干混砂漿生產(chǎn)工藝取得新進展；杭州專用汽車廠開發(fā)預拌砂漿物流設備成效顯著。

　　浙江省散裝水泥的發(fā)展工作，除在上述創(chuàng)新方面著力外，還在抓地方專項立法、加強管理等方面傾注大量精力，夯實了工作基礎，提升了工作質(zhì)量，為日后的長足發(fā)展蓄勢卯勁。

　　加快推進立法進程，3年工作1年完成

　　為了建立全省散裝水泥發(fā)展的長效管理機制，借鑒湖南、江西等兄弟省市立法已取得的經(jīng)驗，浙江省散裝辦把專項立法工作放在2008年各項工作首位。立法項目從2008年年初開始，在浙江省各部門的齊心協(xié)力下，直接進二類計劃， 2009年又順利進入一類計劃項目，在一年時間內(nèi)完成了經(jīng)常需要3年時間才能走完的程序；2009年1月19日省經(jīng)貿(mào)委已將《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例（草案）》（送審稿）上報省政府審核。如此快速而有效的工作，得益于——

　　一是省經(jīng)貿(mào)委、散裝辦領導多次向省人大，省政府、省政協(xié)領導匯報立法工作，爭取對立法工作支持，征求對立法的建議及草案修改意見。多次與省級有關部門協(xié)調(diào)，達成立法重要性的共識，以贏得他們的支持，如省財政、建設部門對立法工作給予了大力支持。

　　二是抓緊實施制訂立法計劃和工作方案，組建工作機構(gòu)，開展書面、實地調(diào)研工作。省散裝辦用3個月時間，先后赴湖州、嘉興、寧波、金華、衢州、麗水、臺州、舟山市和20多個縣（市、區(qū)）的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、散裝水泥就廠配送、中轉(zhuǎn)配送和銷售網(wǎng)（站）、農(nóng)村建房使用散裝水泥點等進行現(xiàn)場調(diào)研。

　　三是組織召開立法研討會。以省經(jīng)貿(mào)委名義邀請省人大、省政協(xié)常委及有關專家參加研討，聽取立法工作匯報，爭取其對立法工作的支持。

　　在做好立法可行性研究工作同時，省散裝辦在撰寫有關材料方面也是字斟句酌。在2008年9月27日向省人大法工委匯報立法工作，受到省人大領導表揚，立法可行性研究書面材料作為推薦樣本，供其它立法單位參考。　　

　　奠定機構(gòu)地位，整合管理資源

　　完成省散裝辦列入?yún)⒄展珓諉T法管理。省經(jīng)貿(mào)委領導高度重視支持省散裝辦參照公務員法管理改革，省散裝辦多次與省人事廳、財政廳協(xié)調(diào)，通過不懈努力，完成了省散裝辦工作經(jīng)費納入財政一般預算和工作人員參照公務員法管理工作。

　　近幾年，全省散裝辦系統(tǒng)通過協(xié)調(diào)與服務，爭取政府部門領導支持，已出臺了一些政策文件，包括優(yōu)惠政策措施等，以引導行業(yè)健康發(fā)展。但管理工作缺乏有效手段這一矛盾仍然十分突出，特別是全省對預拌混凝土企業(yè)的管理，除4個市散裝辦的行政管理部門主管這項工作外，其余均由建設系統(tǒng)管理，導致部分市預拌混凝土生產(chǎn)能力過剩，價格競爭激烈，產(chǎn)品質(zhì)量下降，其供應量、專用車輛等統(tǒng)計困難。為此，該省著手整合相關部門的管理資源。

　　一是爭取省交通廳、公路局支持，通過對預拌混凝土專用車進行年度檢查，符合條件的享受養(yǎng)路費減免優(yōu)惠政策，介入了對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的有效管理。

　　二是爭取省經(jīng)貿(mào)委領導的支持，將水泥散裝率列入省經(jīng)貿(mào)委水泥生產(chǎn)資源綜合利用項目考核內(nèi)容，增加管理工作抓手。

　　三是爭取省政府領導重視與支持，將散裝水泥綜合節(jié)能減排績效列入省政府的節(jié)能減排考核子項目，提高散裝水泥管理工作地位。

　　浙江省散裝水泥工作在創(chuàng)新中登上基本實現(xiàn)散裝化的平臺，是否意味著已經(jīng)基本完成了歷史使命？答案是否定的。陳利永說：“根據(jù)2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全省尚有近3000萬噸水泥為包裝，相當于每年水泥業(yè)還要浪費近90萬噸標準煤的能源，多排近30萬噸水泥粉塵、140萬噸二氧化碳、1000噸二氧化硫。這些數(shù)據(jù)不可小覷。對照科學發(fā)展觀、節(jié)能減排的要求，浙江省的散裝水泥工作仍需常抓不懈，70%的水泥散裝率不是終點，而是一個新的起點?！?

　　在新的起點上，浙江省散裝水泥工作已在謀求新的發(fā)展了。陳利永告訴記者說：浙江省2008年工作取得成效的同時，也存著不少難點尚未破解。如推進預拌砂漿難度較大、管理人員素質(zhì)難以適應新的發(fā)展要求、散裝水泥及應用領域法制建設滯后等。因此，他們在今年工作規(guī)劃中將創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，破解立法和發(fā)展預拌砂漿難點，推進專項資金征管用、推進散裝辦系統(tǒng)參公管理、推進散裝水泥領域技術創(chuàng)新，以確保水泥散裝率71%的目標，為促進節(jié)能減排再作新貢獻。