從中央經(jīng)濟工作會議部署看水泥行業(yè)2024年高質(zhì)量發(fā)展——訪中國水泥協(xié)會執(zhí)行會長孔祥忠

12月11日至12日在北京舉行的2023年中央經(jīng)濟工作會議，全面總結(jié)了2023年經(jīng)濟工作，系統(tǒng)部署了2024年經(jīng)濟工作。會議提出了財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策等五個方面的重點任務(wù)，聚焦水泥行業(yè)。通過學習理解此次中央經(jīng)濟工作會議精神，2024年水泥行業(yè)將如何發(fā)展？有哪些具體任務(wù)？記者第一時間采訪到了中國水泥協(xié)會執(zhí)行會長孔祥忠。

中國水泥協(xié)會執(zhí)行會長孔祥忠

1、關(guān)鍵詞：以進促穩(wěn)、先立后破

會議要求，2024年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

記者：請您介紹一下水泥行業(yè)2024年的重點發(fā)展方向及瓶頸問題。

孔祥忠：“以進促穩(wěn)、先立后破”是指宏觀經(jīng)濟層面的描述，并大有辯證關(guān)系。“以進促穩(wěn)”延續(xù)了推動經(jīng)濟持續(xù)增長的一慣性政策，在積極的財政政策、貨幣政策引導下，未來我國經(jīng)濟增長將會保持中高速，投資拉動增長的力度會持續(xù)?；谕顿Y結(jié)構(gòu)的變化，明年水泥市場總的需求會略有減少，但不會出現(xiàn)10%以上大幅度下降，這是穩(wěn)預期。我認為，將水泥行業(yè)穩(wěn)增長的基線定位在“行業(yè)15%的虧損面，行業(yè)年利潤600億元以上”。只有達到這個基線才能實現(xiàn)絕大多數(shù)“企業(yè)有利潤、政府有稅收、就業(yè)有保障”，這是支撐行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

2024年，水泥行業(yè)要繼續(xù)堅持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，重點要解決效益穩(wěn)增長，突破引導落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能退出的瓶頸問題。

穩(wěn)增長的主要任務(wù)是：

第一，堅決執(zhí)行常態(tài)化錯峰生產(chǎn)政策，加強行業(yè)自律誠信，發(fā)揮大企業(yè)集團的行業(yè)引領(lǐng)作用。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化逐步走向成熟，人口下降趨勢疊加，水泥需求總量逐漸下降是必然過程，我們應當理性冷靜地面對水泥需求下降的客觀規(guī)律，也要為長期階段行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展謀劃布局。越是困難時刻，越要堅定信心。要加大錯峰生產(chǎn)力度，強調(diào)行業(yè)自律，堅持公平競爭，反對低價擾亂市場行為。

第二，推進新能源、綠色低碳、數(shù)字智能化、協(xié)同處置、水泥基新材的科技創(chuàng)新。目前，我國水泥行業(yè)正處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，水泥行業(yè)要以工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》為行動綱領(lǐng)，加快技術(shù)創(chuàng)新，加快行業(yè)的高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

要立足當前水泥行業(yè)發(fā)展階段，兼顧長遠，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系，將綠色發(fā)展與錯峰生產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能相結(jié)合，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)效益穩(wěn)步回升，以效益的增長進一步推動綠色化轉(zhuǎn)型。

綠色化轉(zhuǎn)型要圍繞《建材行業(yè)碳達峰實施方案》，認真貫徹落實國家“雙碳”政策，圍繞“源頭低碳、過程減碳、末端去碳”三個方面，在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面全面開展探索和應用。推進減污降碳協(xié)同控制和廢棄物協(xié)同處置，試點“六零”示范工廠建設(shè)。推動節(jié)能降碳升級改造和污染物排放治理，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)水泥行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過15%共同努力。

智能化轉(zhuǎn)型要以《建材行業(yè)智能制造標準體系建設(shè)指南（2021 版）》為指引，重點加快研制水泥行業(yè)數(shù)字化、智能化關(guān)鍵技術(shù)、標準，搭建水泥行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)平臺，培育、建設(shè)一批智能制造示范企業(yè)，加快引導水泥工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。

第三，推動落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能退出的新政策出臺。行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶，要加強自身能力建設(shè)，主動作為，為政府當好參謀，為企業(yè)做好咨詢。要根據(jù)行業(yè)運行情況及時提出政策建議，引導行業(yè)自律，做好行業(yè)服務(wù)，加強宣傳引導，穩(wěn)定市場預期。

2、關(guān)鍵詞：全面深化改革

會議提出，要深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本。

記者：近年來，水泥行業(yè)進入了減量、分化、整合的重大調(diào)整期，就產(chǎn)業(yè)整合而言是機遇，也是挑戰(zhàn)。請您談?wù)勊嗍袌稣吓c結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。

孔祥忠：水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，除了要削產(chǎn)能、減產(chǎn)量外，提高各省產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化市場布局，在2024年也進入了較佳窗口期。造成市場打價格戰(zhàn)的原因有需求萎縮原因，也有企業(yè)眾多、集中度偏低，一兩家大企業(yè)很難把市場價格穩(wěn)住。連續(xù)兩年多的低迷市場，為市場整合帶來了條件，我們樂見也力推有實力的大企業(yè)抓住機遇做大主業(yè)，優(yōu)化布局，承擔行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。提高大企業(yè)核心競爭力的第一要素是就是規(guī)模效益、市場話語權(quán)，其次才是創(chuàng)新能力。

另外，隨著“雙碳”和能耗“雙控”等政策的陸續(xù)出臺，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造了條件，地方政府利用產(chǎn)能置換、兼并重組等產(chǎn)業(yè)政策提高產(chǎn)業(yè)集中度，扶持優(yōu)勢企業(yè)集團，加大退出低效水泥產(chǎn)能力度，優(yōu)化產(chǎn)能布局。

在都市圈等市場需求較好的區(qū)域，整合日產(chǎn)4000噸及以下生產(chǎn)線，建設(shè)日產(chǎn)6000噸-8000噸及以上的超大規(guī)模水泥熟料項目，依托水泥熟料智能工廠，集聚形成智能綠色礦山開采、砂石骨料基地、高品質(zhì)商品混凝土、壓碳水泥制品、綠色低碳產(chǎn)業(yè)園—數(shù)智物流園區(qū)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進能效提升至標桿水平，不斷提高全員勞動生產(chǎn)率。

3、關(guān)鍵詞：積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險

會議指出，要加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

記者：請您分析一下房地產(chǎn)風險的化解是否能夠給水泥行業(yè)帶來利好的發(fā)展趨勢？

孔祥忠：房地產(chǎn)的問題是一個化解金融風險的事，2024年房地產(chǎn)的“三大工程”建設(shè)在大概率不會給水泥需求帶來新的增長，但會抑制房地產(chǎn)對水泥需求量的下滑，這個政策托底也算是利好。

2024年，隨著近期提前批新增專項債陸續(xù)落地，萬億國債將持續(xù)發(fā)力，均對基建投資形成持續(xù)支撐，全年水泥消費量也會企穩(wěn)。

但是需要明確的是，水泥行業(yè)是典型的投資拉動型行業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的風向標，具有較強的周期性。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化工業(yè)化逐步走向成熟，人口下降趨勢疊加，水泥需求總量逐漸下降是一個必然的過程。我們應當理性冷靜地面對水泥需求下降的客觀規(guī)律，也要為長期階段行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展謀劃布局。

4、關(guān)鍵詞：人工智能、數(shù)字經(jīng)濟

會議強調(diào)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

記者：請您介紹一下水泥工業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造條件下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢、模式和技術(shù)路徑。

孔祥忠：近年來在數(shù)字化方面，水泥行業(yè)涌現(xiàn)出了一批智能工廠、5G工廠。適用于水泥行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景、無人礦山和智慧港口建設(shè)模式也在不斷探索。未來，水泥行業(yè)數(shù)字化技術(shù)應用需要從效益、生產(chǎn)效率進行全面的科學評估，同時也需要投融資、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同支持，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

水泥行業(yè)的科技創(chuàng)新五大重點包括：能源效率與新能源應用，環(huán)境保護與協(xié)同處置，數(shù)字化智能化技術(shù)推廣，碳減排碳中和及碳交易，水泥基材料的研究與應用。

圍繞水泥科技創(chuàng)新的五大重點，要在原創(chuàng)性先進生產(chǎn)工藝和裝備、在超低排放能力和資源綜合利用水平、在企業(yè)運營效率提升和集團結(jié)構(gòu)效率提升、在“雙碳”技術(shù)研發(fā)和綠色工廠建設(shè)，在新品種高質(zhì)量和新材料研發(fā)等方面有大量的自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新內(nèi)容。

目前，數(shù)字化智能化是水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，數(shù)字化推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。水泥企業(yè)數(shù)字化技術(shù)的推廣應用，有利于促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的工業(yè)化，是追求發(fā)展質(zhì)量的工業(yè)化。要關(guān)注和支持中小水泥企業(yè)的數(shù)字化技術(shù)應用問題。

5、關(guān)鍵詞：綠色低碳發(fā)展

會議強調(diào)，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

記者：2023年11月，工業(yè)和信息化部起草了《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（征求意見稿）》并公示。請您談一談水泥行業(yè)及水泥礦山行業(yè)綠色低碳發(fā)展目前的情況，及下一步企業(yè)的行動方向。

孔祥忠：中國水泥工業(yè)經(jīng)過近30年的高速發(fā)展后，迎來了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。中國水泥工業(yè)約有1100家熟料生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能利用率僅為60%左右，加大市場整合力度，提升產(chǎn)業(yè)集中度，化解嚴重過剩產(chǎn)能是行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)。多年來，中國水泥年產(chǎn)量基本占到全球水泥年總產(chǎn)量的56%左右，行業(yè)二氧化碳量排放約占全國總排放量的13%以上，要實現(xiàn)中國政府提出的碳達峰碳中和目標，水泥工業(yè)還需付出極大的努力。

我理解，綠色低碳問題的本質(zhì)是能源結(jié)構(gòu)、其次才是環(huán)保問題。

在低碳化方面，水泥行業(yè)每年都有幾十家工廠能效步入世界領(lǐng)先水平，入選國家級綠色工廠、綠色礦山的企業(yè)用國際標準來衡量也處于先進水平。未來水泥新能源要走光、儲一體化，可替代新能源技術(shù)之路。水泥窯協(xié)同處置、資源綜合利用，水泥上下產(chǎn)業(yè)鏈的打通，這些對實現(xiàn)水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義。

6、關(guān)鍵詞：擴大高水平對外開放

會議提出，要抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

記者：不久前，中國水泥協(xié)會下發(fā)了《關(guān)于開展中國水泥工業(yè)“走出去”情況 調(diào)研工作的通知》，請您介紹一下中國水泥行業(yè)“走出去”的共性問題，及中國水泥行業(yè)“走出去”所面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

孔祥忠：2023年是中國政府提出共建“一帶一路”倡議10周年，據(jù)中國水泥協(xié)會調(diào)研統(tǒng)計，截至2021年底，中國企業(yè)在境外16個國家累計投資建設(shè)了33條水泥熟料生產(chǎn)線，已投產(chǎn)項目合計熟料產(chǎn)能3666萬噸，水泥產(chǎn)能5280萬噸；在建項目合計熟料產(chǎn)能2812萬噸，水泥產(chǎn)能3850萬噸，擬建項目合計熟料產(chǎn)能2324萬噸，水泥產(chǎn)能3030萬噸。中國水泥工程承包企業(yè)在境外39個國家總計簽約124條海外水泥生產(chǎn)線，合同額1150億元人民幣；在海外負責44條生產(chǎn)線的運營管理，項目合同金額為15.3億美元。中國企業(yè)境外水泥項目的投資，不僅促進了項目所在國的經(jīng)濟建設(shè)，也有利于增進中外先進技術(shù)和文化交流。數(shù)字賦能、綠色智能的技術(shù)和觀念是人類進步的共同價值觀。

近兩年，中國水泥協(xié)會國際合作部連續(xù)發(fā)布了中國水泥境外投資和國際水泥市場的研究報告，非常值得研讀。我會每年舉辦的國際水泥技術(shù)裝備展覽會，也有力地促進了中國水泥技術(shù)和裝備的走出去。一批先行境外投資的水泥項目的企業(yè)，他們在“試水”，在探索境外項目運行的中國模式。走出去一靠實力，二靠人才，三靠風險把控能力。中國的水泥產(chǎn)能、產(chǎn)量世界第一，有世界500強企業(yè)，但我們還沒有中國的水泥跨國公司，這也是衡量水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標之一。